Направления совершенствования законодательной базы ГЧП в Казахстане

 

Казахский Национальный Университет

им Аль Фараби

Факультет Экономики и бизнеса

 

 

 

 

 

СРМ № 3

 

 Доклад на тему : Направления совершенствования законодательной базы ГЧП в Казахстане

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Аблешов А.

ГиМУ магистратура 2 курса

На сегодня в Казахстане реализовано и осуществляется шесть концессионных проектов ГЧП на общую сумму Т80,1 млрд. В стадии эксплуатации находится три проекта. Первый - ЛЭП Северный Казахстан - Актюбинская область. Одна из задач при строительстве данного объекта была связана со снижением зависимости потребителей Актюбинской области от поставок электроэнергии из России. Уже используется и железнодорожная линия Шар - Усть-Каменогорск; благодаря созданию данной транспортной артерии удалось исключить двойное пересечение границы между Казахстаном и Россией, сократить время прохождения таможенных процедур, расстояние, что в общем и целом позволило ускорить грузовые и пассажирские перевозки на 12-14 часов.  В 2007 году в рамках развития инфраструктуры Мангистауской области было подписано соглашение с одной из иностранных компаний о строительстве и эксплуатации пассажирского терминала международного аэропорта Актау.  В стадии подготовки к финансированию находятся проекты по строительству и эксплуатации комплекса детских садов в Караганде, газотурбинной станции в городе Кандыгаш Актюбинской области, строительству и эксплуатации железнодорожной линии Ералиево - Курык.

Все перечисленные выше проекты реализуются в трех сферах - транспортной, энергетике, социальной, в частности в образовании. За последние годы государственно-частное партнерство (ГЧП) стало неотъемлемой частью казахстанской экономики в таких отраслях как электроэнергетика, транспорт, коммуникации. Проблемы и перспективы развития сотрудничества государства и частного бизнеса в Казахстане очень часто освещаются в средствах массовой информации, выступлениях представителей государственных органов, монография, научных статьях и других публикациях. Повышенное внимание к вопросу оптимизации механизма государственно-частное партнерство в республике связано с необходимостью эффективной реализации общественно значимых проектов.

Современная инновационная направленность экономического развития требует усиления внимания государства к вопросам развития государственно-частного партнерства или частно-общественного партнерства (именно такое определение государственно-частного партнерства встречается в зарубежных исследованиях последних лет) . Анализ зарубежных источников показал, что различное сочетание терминов призвано подчеркнуть приоритетную роль той или иной стороны - участника проекта, инициатора создания этой системы экономических отношений и соответствующего ей механизма для решения социально-экономической проблемы. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что универсальной модели партнерства государства и бизнеса не существует. Каждая страна адаптирует существующие модели к своим условиям с учетом национальных особенностей и интересов [3]. Это связано со спецификой, проводимой в стране, государственной и экономической политики, нормативно-правовой базы, социальными и культурными ценностями. Однако поиск оптимального решения, подходящего для каждой страны, не исключает возможности использования передового опыта других стран.

На сегодняшний день в Казахстане отсутствует единая, унифицированная совокупность терминов по государственно-частному партнерству.

Первым шагом для успешного применения механизма ГЧП должно стать государственно – правовое оформление данного явления. Это имеет важнейшее политическое, экономическое и даже психологическое значение. Государство на самом высшем уровне должно признать:

• что оно готово к сотрудничеству в форме партнерства;
• оно признает партнерство эффективной экономической формой, снимая тем самым разногласия между различными экономическими школами и признавая правоту выбранной парадигмы;
• государство должно четко определить сферы ГЧП и цели, которые оно преследует в рамках реализации этих проектов

Правовой основой ГЧП в Казахстане являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Республики Казахстан (РК), закон РК «О концессиях», постановления Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию, и проведения конкурса по передаче объектов в концессию», «Об утверждении Методики оценки стоимости государственной поддержки концессионера», «Об утверждении Правил ведения реестра заключенных договоров Концессии и предоставленных государственных гарантий и поручительств государства», «Об утверждении типовых договоров концессии в различных отраслях экономики», «Об утверждении Программы по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 гг.». Отдельные вопросы сотрудничества государства и бизнеса рассмотрены в земельном, налоговом и бюджетном законодательстве.

В настоящее время работа по совершенствованию правового и институционального механизма государственно-частного партнерства в республике продолжается. В связи с этим разработана «Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы», основной целью которой является создание законодательной и институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в РК. Для достижения поставленной цели в программе  обозначены следующие задачи:

• совершенствование законодательства в области ГЧП;
• обеспечение разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП;
• установление критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению;
• обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП [6].

Следующим условием,  позволяющими эффективно использовать инструменты государственно-частного партнёрства, является транспарентность процесса принятия решений, учитывающего интересы всех сторон партнёрства, в том числе местных сообществ. Прозрачность взаимоотношений между бизнесом и властью и вовлечение заинтересованных лиц в этот процесс помогают как гражданскому обществу, так и органам исполнительной и законодательной власти в более эффективной совместной работе. Для Казахстана, как и для многих стран мира, прозрачность и открытость правительственных решений стали обычным явлением лишь в последние десятилетия. В основном этому поспособствовало использование информационных систем управления.

Для повышения информационной открытости, в частности, для распространения официальных данных о финансово-экономическом состоянии, государственные организации в последнее время все активнее используют Интернет. Появляется все больше web-страниц региональных органов власти. На административных Интернет-ресурсах можно найти данные по инвестиционным проектам предприятий, объявления об аукционах, продаже государственного имущества или конкурсах на участие в госзаказе [7]. Однако уровень финансовой информационной открытости государственных web-сайтов пока не очень высок. При этом качество и полнота представленных отчетов серьезно различаются. Нередко в  материалах, размещенных на официальных сайтах, не хватает отдельных приложений, без которых нельзя провести подробный анализ проектов.

Активное участие общественности в решении вопросов совершенствования партнерства государства и частного сектора может дать качественный скачок в развитии механизма ГЧП, повысит открытость и прозрачность взаимоотношений между бизнесом и властью, будет существенно противодействовать коррупционным проявлениям. Для формирования прозрачной модели необходим контроль, как общественности, так и сторонних экспертов.

Для обеспечения эффективности партнёрства, а также минимизации проблемы доверия между государственным и частным партнёрами в 2008 году постановлением Правительства РК была создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», которая обладает не только специальными знаниями в предметной области, но и необходимыми полномочиями институциональной системы и экономической экспертизы концессионных проектов. Основной целью деятельности данной организации является содействие методологическому и методическому обеспечению реализации концессионных проектов.

Основными направлениями деятельности Казахстанского центра государственно-частного партнерства являются:

• экономическая экспертиза бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц за счет средств республиканского бюджета;
• экономическая экспертиза республиканских бюджетных инвестиционных проектов;
• экономическая экспертиза концессионных предложений;
• экономическая экспертиза технико-экономических обоснования концессионных проектов;
• экономическая экспертиза конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений;
• экономическая экспертиза инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий;
• экспертиза концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурсной по выбору концессионера;
• экспертиза проектов договоров концессии, в том числе при внесении в договоры концессии изменений и дополнений;
• экспертиза предложений концессионера на получение поручительства государства;
• оценка реализации бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц за счет средств республиканского бюджета - мониторинг бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиций;
• реализация концессионных проектов, в том числе на условии софинансирования из бюджета;
• мониторинг концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета.

На сегодняшний день в законодательстве Казахстана регламентированы следующие формы государственно-частного партнерства.

 

 

Таблица 1 – Формы ГЧП в действующем законодательстве РК

Формы ГЧП	Регламентация в действующем законодательстве
Контракты на управление и содержание	Данная форма ГЧП может быть реализована в рамках действующего законодательства по вопросам государственных закупок. В рамках действующего законодательства реализация данной формы ГЧП возможна при условии соблюдения основных принципов ГЧП.
Контракты на эксплуатацию и содержание	В рамках таких контрактов частная сторона принимает на себя обязательство по управлению и содержанию, а также по финансированию операционных, иногда части капитальных, затрат. Согласно действующему законодательству предусмотрена возможность таких контрактов, необходимо дальнейшее развитие законодательной базы.
Концессии	На данный момент это наиболее актуальная форма ГЧП в Казахстане. Создана законодательная база для реализации концессионных проектов. Успешное развитие данной формы ГЧП возможно при условии дальнейшего совершенствования законодательной и институциональной базы.

 

В настоящее время в Казахстане реализуются концессионные проекты по модели ВТО (строительство-передача-управление). Несмотря на наличие опыта реализации концессионных проектов, в качестве основных проблем, препятствующих развитию ГЧП в Казахстане, можно выделить недостаток квалифицированных кадров, особенно в регионах. Поэтому Казахстанским центром ГЧП ведется активная работа в части подготовки рекомендаций по совершенствованию законодательства и методологической базы в области ГЧП, подготовки методических материалов, которые позволили бы повысить эффективность реализации проектов ГЧП, как на стадии планирования, так и на стадии реализации. Кроме этого проводятся информационно-образовательные семинары по вопросам ГЧП.

На данный момент можно утверждать, что Казахстан находится на этапе внедрения механизма государственно-частного партнерства. Это означает, что пройден подготовительный этап, т.е. проведен анализ международного опыта и его применимости в Казахстане. Сформирована законодательная и институциональная основа для развития ГЧП, создана специализированная организация «Казахстанский центр государственно-частного партнерства». Однако все еще предстоит реализовать ряд мероприятий, которые позволяют применять механизмы ГЧП в различных сферах во благо всех сторон-участников. В частности, в Казахстане необходимо дальнейшее совершенствование методологии, подготовки и экспертизы концессионных проектов.    Кроме этого, необходимо изучить перспективы применения форм ГЧП помимо механизма концессии. При этом необходимо разработать конкретные механизмы согласования интересов власти и бизнеса с целью оптимального и рационального привлечения различных ресурсов и их источников, а также соответствующей корректировки правовой базы.