Миграция трудовых ресурсов

Учитывая сложившуюся  ситуацию, можно предположить, что  иммиграция рабочей силы в Россию будет нарастать. Проведенные исследования показывают, что в Россию прибывают  лица активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную профессиональную подготовку. Причем ряд их характеристик лучше, чем у трудоспособного населения некоторых регионов России. Ожидается увеличение иммиграции и из стран дальнего зарубежья.

Принципиально политика России по отношению к иностранной рабочей силе ориентирована прежде всего на защиту национального рынка труда. Российские граждане обладают приоритетным правом на трудоустройство. Однако недостатком проводимой в стране миграционной политики является то, что она по существу не влияет на целевую направленность потоков иммигрантов и не оказывает эффективного воздействия на распределение иностранной рабочей силы по территории России. При этом в некоторых регионах страны налицо противоречивые тенденции, когда с ростом безработицы одновременно высоким остается спрос на иностранную рабочую силу.

Существует  ряд законодательных  актов, регулирующих правовые отношения  мигрантов в России. В октябре 2002 г. вступил в действие Федеральный  закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», целью которого является упорядочение иммиграционного процесса в стране.

С 15 января 2007 года вступил  в силу федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в ее пределах, а также выездом из РФ.

Все эти меры направлены на регулирование миграционных потоков  рабочей силы на территории РФ, а  также на снижение преступности связанной  с нелегальной миграцией.

3.2 Особенности экспорта трудовых ресурсов из России

 

Другой составляющей процесса международной миграции рабочей  силы в России является эмиграция. После  того, как в 1991 г. был фактически разрешен свободный выезд за пределы России, количество эмигрировавших было особенно велико в 1992 г. — более 673 тыс. чел., затем это число постепенно сокращалось, достигнув в 2002 г. 107 тыс.чел. Эмиграционный поток первой половины 90-х гг. состоял более чем на 50 % из немцев, русских было около 25 %, евреев — 13 —16 %. В последующие годы постоянно возрастала доля русских.

В страновой структуре  российской эмиграции (в отличие  от иммиграции) существенно ниже была доля стран ближнего зарубежья — 84,7 % выехавших из России в 1992 г., а  к 2002 г. этот показатель уменьшился до 49,6 %. Маршруты российской трудовой миграции в основном совпадают с направлением потоков международной миграции — в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки.

Для нашей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых эмигрантов увеличивается число ученых, высококвалифицированных врачей и инженеров, программистов, писателей, музыкантов, художников, потенциальных специалистов: аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют около 30 % всех эмигрантов. Убытки, связанные с этим явлением, могут достигнуть 60 млрд. долл. в год (сейчас некоторыми специалистами они оцениваются в 45 млрд. долл.).⁶ Лишь 8—11 тыс. россиян в год устраиваются работать за границей легально — через государственные структуры и частные агентства. Около 90 % трудоустраиваются самостоятельно, без социальных гарантий и отчислений в российский бюджет. По имеющимся оценкам, отрицательные для экономики России последствия миграционной политики 90-х гг. преодолеть будет сложнее, чем решить проблемы восстановления и развития производственного и экспортного потенциала страны.

Тенденции значительной трудовой эмиграции сохраняли свое действие несмотря на позитивную динамику экономического развития России в 1999 — 2003 гг. В то же время росту эмиграции  противодействуют внешние и внутренние факторы: старение экономически активного населения, в том числе и той его части, с которой были связаны значительные потоки эмиграции в 90-е гг. (в 1999 г. 57,8 % научных кадров России находилось в возрасте от 50 до 59 лет, еще 18 % — старше 60 лет, а молодежь в возрасте до 29 лет составляла лишь 7,7 %), незнание большой частью населения иностранных языков, низкий уровень доходов подавляющей части населения (для поездки за границу нужны значительные средства), ограниченность квот на въезд в иностранные государства и др.

В настоящее время  предпринимательская деятельность по трудоустройству граждан России за рубежом лицензируется и его  занимаются организации и фирмы, имеющие соответствующие лицензии. Желающие уехать работать за границу  могут также обратиться в Управление по делам трудящихся-ми грантов Минтруда и заполнить там анкету. Потом работодатели отбирают кандидатов, которые проходят тестирование. Как правило, контракт заключается на 3-4 года. С рядом стран подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции и соглашения о статусе российских мигрантов. Так, в соглашении с Германией оговариваются: возраст работника, сроки найма, условия труда и его оплаты, медицинское обслуживание, вопросы квот (2 тыс. чел. в год) и др.

Пока еще рано говорить о приоритетности эмиграционной или иммиграционной политики в отношении рынка рабочей  силы в России. Акцент в первом случае должен быть сделан на обеспечение  условий возвращения специалистов, а во втором — на трудоустройство  потоков беженцев и вынужденных переселенцев из стран «ближнего зарубежья» и регионов, охваченных гражданскими конфликтами.

На сегодняшний день, основной  целью государственной  миграционной политики в  России является стимулирование законной и регулируемой трудовой миграции, идущей в русле экономических, демографических и внешнеполитических интересов в России. Меры для упорядочения миграционных отношений и противодействия нелегальной миграции определены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 гг., утверждённой Правительством 19 января 2006 г. Основные задачи в области миграции - усиление позитивного влияния миграционной политики на социально-экономические и демографические преобразования России, продвижение интересов России в международных отношениях, обеспечение национальной безопасности.

К приоритетам государственной  миграционной политики относятся:

- повышение миграционной  привлекательности России, в частности,  создание условий для привлечения  в страну квалифицированных легальных трудовых ресурсов и снижение эмиграции из России;

- содействие добровольному  переселению на постоянное место  жительства в Россию соотечественников  из-за рубежа;

- создание благоприятных  условий для совместной жизнедеятельности

коренного населения  и мигрантов;

- повышение эффективности  противодействия нелегальной миграции  в

системе общей борьбы с преступностью  и терроризмом на национальном и  международном уровнях.

- дальнейшее развитие  миграционного законодательства, в  том числе в части  сокращения  сроков получения российского гражданства;

- совершенствование миграционного  учёта иностранных граждан.

Принципиальный подход Правительства  РФ состоит в том, что количество привлекаемых мигрантов должно чётко  соотноситься с потребностями национальной экономики и не перевешивать интересы российских работников.

 

Заключение

 

Подвижность населения  и трудовых ресурсов – одна из важных особенностей современных международных  экономически отношений.

Страны-экспортеры и страны-импортеры  трудовых ресурсов, международные организации по миграции совершенствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

Мировой опыт свидетельствует, что  трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

Какие положительные  последствия трудовой миграции сегодня  признаются и используются?

Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны–экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести  тенденции роста потребления  заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных  последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в  результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

В России создана правовая и организационная база эмиграции  и иммиграции трудовых ресурсов, разработана  федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

Наша страна тесно  сотрудничает с МОТ. На Международной конференции труда 6 июня 2006 в Женеве была подписана программа сотрудничества между МОТ и Россией на 2006 - 2009 гг. Одним из основных вопросом программы является управление миграционными процессами в России. В программе подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования национального законодательства, а также международных и двусторонних механизмов, направленных на регулирование миграции и недопущение насилия в отношении трудящихся-мигрантов.

Международная миграция в перспективе  будет продолжаться. Все большая  часть рабочей силы, поступая на мировой рынок, становится товаром  глобального масштаба. Регулирование  международной миграции и цена рабочей  силы нее чаще определяются не отдельными государствами и ТНК, а мировым сообществом и формирование международного рынка труда становится важным фактором процесса глобализации мирового хозяйства.

 

Приложение 1

 

Таблица 1. Показатели рынка труда Регион	Изменения в уровне безработицы (%)	Уровень безработицы (%)			Уровень роста ВВП (%)			Занятость по отношению  к коэффициенту населения (%)		Годовой уровень роста  рабочей силы (%)	Годовой уровень роста  ВВП (%)
	2001-2006	1996	2005	2006	2005	2006	2007	1996	2006	1996-2006	1996-2006
Мир в целом	-0,2	6,1	6,4	6,3	4,9	5,2	4,9	62,6	61,4	1,6	4,1
Экономически развитые страны и Евросоюз	-0,4	7,8	6,8	6,2	2,5	3	2,8	55,9	56,7	0,7	2,6
Страны Центральной  и Восточной Европы (не входящие в ЕС)	-0,5	9,7	9,4	9,3	6,4	6,3	6,1	54,8	53	0,3	4,3
Страны Восточной Азии	-0,3	3,7	3,5	3,6	9,2	9,2	9,1	75,1	71,6	0,9	8,2
Юго-Восточная Азия и  страны Тихого океана	0,7	3,7	6,6	6,6	5,8	5,4	5,7	67,5	66,1	2,2	4,1
Южная Азия	0,2	4,4	5,2	5,2	8,2	7,9	7,2	58,4	56,5	2,1	6,1
Латинская Америка и  страны Карибского моря	-0,5	7,9	8,1	8,1	4,3	4,7	4,2	58,5	60,3	2,4	3
Средний Восток и Северная Африка	-1,1	13	12,3	12,3	5,5	6,1	5,5	44,9	47,3	3,5	4,6
Африка к югу от Сахары	-0,4	9,2	9,7	9,7	5,6	4,8	5,9	68,8	67	2,5	4,0

 

 

Приложение 2

 

Диаграмма 1.   Годовой  уровень роста рабочей силы 1996-2006

Источник: ILO, Global Employment Trends Model, 2006; IMF, World Economic Outlook, September 2006

 

 

Приложение 3

 

Диаграмма 2. Безработица в мире 1996, 2001, 2003, 2004, 2005,  2006 гг. (млн. чел.)