Миграционные процессы в современной системе международных отношений

Маркина М. В.

Научный руководитель –  Сушкова Ю.Н.

Миграционные процессы в современной системе

международных отношений

Аннотация: В статье охарактеризован термин «международная миграция». Проанализированы масштабы международных миграционных процессов и установлены их причины. Уделено внимание политическим, социально-экономическим и другим последствиям международной миграции.

Ключевые слова: международные отношения, международная миграция, миграционная политика, трудовая миграция, интеллектуальная миграция.

Markina M. V.

Research supervisor – Sushkova Y. N.

Migratory processes in modern system of the international relations

Annotation: In this article we have description «international migration». Scales of the international migratory processes are analysed and their reasons are established. The attention is paid to political, social and economic and other consequences of the international migration.

Key words: international relationship, international migration, migration policy, labor migration, intellectual migration.

В новый век человеческая цивилизация вступила с осознанием феномена глобального мира. В этом мире международная миграция с каждым годом приобретает все более активный характер. Причем интенсификация миграционных процессов происходит не только на постсоветском пространстве или в Европейском союзе, но во всем мире.

С начала 90-х годов XX столетия масштабы миграционных перемещений приобрели беспрецедентный размах. По информации отделения народонаселения ООН, в начале XXI века в миграционный оборот было «втянуто» 218 стран мирового сообщества, а уже на сегодняшний день, практически не осталось государств, не участвующих в этом процессе.¹ Если темпы роста международной миграции сохранятся такими же, как за предшествующие 20 лет, то к 2050 году численность мигрантов может достичь 405 миллионов.²

Мигранты уже сейчас превратились в существенный, часто независимый фактор развития, как принимающих стран, так и стран происхождения.³ В ряде случаев миграция населения стимулируется государствами или крупным бизнесом, которые стремятся таким образом решить свои демографические или экономические проблемы. Между тем, нынешняя миграция является ничем иным, как результатом появившейся свободы выбора у человека. После того, как экономическое и правовое пространство в мире стало более-менее открытым, выглядит вполне естественным, что люди стали переезжать в страны с лучшими условиями жизни.⁴ Действительно, благодаря процессам глобализации многие категории людей – состоятельные, талантливые, высокообразовынные – получили невиданные прежде возможности беспрепятственного передвижения по миру.⁵

Как ни странно, но трудно найти в литературе, отдельных, самостоятельных определений международной миграции. Например, даже в такой капитальной работе Э. П. Плетнева, как «Международная миграция рабочей силы» (1962), нет её специального определения, как нет и во многих других отечественных и зарубежных работах. Как правило, дается общее определение миграции и в лучшем случае говорится, что она подразделяется на внутреннюю и внешнюю. В экономической же литературе, как правило, говорится лишь о международной миграции рабочей силы, которая рассматривается как один из факторов мирового производства, чуть лучше обстоит дело в социологических работах. Но и те немногие определения обладают в лучшем случае «узким» подходом, что уже не достаточно для понимания современных мировых миграционных потоков. Вот, что, например, пишут Л. В. Смирнягин и Б. С. Хорев в Демографическом энциклопедическом словаре: «международная миграция населения, внешняя или межгосударственная миграция есть перемещение людей через государственные границы, связанное главным образом с изменением их постоянного места жительства». «Внешняя миграция, – отмечает Л. Л. Рыбаковский, – это переселение населения одной страны на территорию другой. Такое переселение в конечном счете сопровождается сменой гражданства». Более точное определение дает швейцарский ученый М. Бассанд: «Международные миграции представляют собой все изменения места проживания, обусловленные пересечением государственной границы».

На основе этого, можно  сделать вывод, что важнейшим признаком международной миграции является пересечение государственных границ. Поэтому международная миграция оказывает сильнейшее воздействие на межгосударственные отношения и является объектом международно-правового регулирования. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года каждый человек имеет право покидать любое государство, включая собственное, и возвращаться обратно.⁶

Для выделения потоков мигрантов, направляющихся из страны, применяется термин эмиграция, в страну – иммиграция. Показатели международной миграции населения, и ее определение имеют существенные страновые различия. Так, в Германии иммигрантами считаются «лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране», в Японии – «национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы», в США – «иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране», в Российской Федерации – «лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев), и лица, их сопровождающие». Существуют разночтения и в определении «трудящихся-мигрантов» (лиц, мигрирующих с намерением получить работу), «беженцев» и др. В демографическом словаре ООН говорится, что «в собственном смысле слово «миграция» или «миграционное движение» означает совокупность перемещений, имеющих целью перенести место пребывания кого-либо».

Причины, заставляющие мигрантов менять страны постоянного места жительства или гражданской принадлежности различны, это – экономические, войны, политические конфликты, следствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, мигрант может быть движим желанием перемен, семейными или иными причинами личного характера. ⁷

К настоящему времени в мире сложились конкретные центры, наиболее привлекательные для многочисленных мигрантов из разны стран. К ним относятся экономически развитые государства Европейского союза, США, Канада, Австралия, нефтедобывающие страны Ближнего Востока. Сейчас наибольшее число мигрантов проживает в Европе, далее следуют Азия, Северная Америка. Первое место по приему переселенцев занимает США, на долю которых приходит около 20% всех мигрантов в мире, на второе место вышла Россия – 7,6%.⁸ По оценкам Всемирного банка в России около 12 миллионов гастарбайтеров. А по оценкам ФНС РФ – 7 миллионов, из них легально трудятся около 4 миллионов иностранцев, которые, как правило, являются выходцами из стран СНГ и Юго-Восточной Азии.⁹ Нужно сказать и о республике Мордовия – за счет мигрантов из стран СНГ численность населения республики увеличилась на 581 человека, что на 168 человек больше, чем за аналогичный период 2011 года. Основу этого потока составляют мигранты из Узбекистана (269 человек), Армении (84) и Украины (79).¹⁰

Общее число мигрантов  и другие количественные параметры  международной миграции поддаются лишь приблизительной оценке. Такое положение обусловлено отсутствием надежной системы сбора первичной информации об этой сфере и широким развитием нелегальной миграции. По оценкам специалистов, общий объем международного перемещения населения стремительно растет. Международная миграция приобретает такой масштаб, какого она не имела никогда прежде.¹¹

В связи с тем, что  влияние миграции на общественные отношения очень значимо, этими процессами и проблемами занимаются многочисленные международные, государственные, частные благотворительные организации, учреждения, фонды.¹²

ООН – на глобальном уровне и Совет  Европы – на макрорегиональном сыграли  важнейшую роль в обсуждении послевоенного переустройства и развитии международно-правового режима, который впоследствии стал основой различных деклараций и договоров, в том числе в области миграции.

В декабре 2003 года была создана Глобальная комиссия по международной миграции с целью дать всеобъемлющую оценку мировым миграционным процессам, сформулировать последовательный ответ международного сообщества и дать направление будущим дебатам в области миграции.

В начале 2006 года Генеральный Секретарь  ООН сформировал Глобальную группу по миграции, куда вошли десять крупнейших международных организаций: Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Конференция ООН по торговле и развитию, Программа развития ООН, Департамент по экономическим и социальным делам ООН, Фонд населения ООН, Управление верховного комиссара ООН по правам человека, Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью и Мировой банк. ¹³

Считаем нужным, более подробно остановиться на Международной организации по миграции (МОМ), которая была создана в 1951 году и является межправительственным учреждением в области миграции. Она тесно взаимодействует с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями. Число членов МОМ возросло с 67 государств в 1998 году до 127 в 2010 году и продолжает расти. В уставе ООН подчеркивается, что процессы миграции связаны с экологическим, социальным и культурным развитием, а также с правом людей на свободу передвижения. Задача МОМ – содействовать гуманизации и упорядочению процессов миграции ради общего блага. Для решения этой задачи МОМ оказывает услуги и предоставляет консультации правительствам и мигрантам. Мероприятия МОМ направлены на содействие развитию международного миграционного законодательства, организацию дискуссий и подготовку рекомендаций по вопросам миграционной политики, защиту прав мигрантов, решение вопросов здравоохранения и защиты прав женщин в связи с процессами миграции. В Международной организации по миграции Российская Федерация не является полноправным членом, а выступает в качестве наблюдателя, однако это не мешает плодотворному сотрудничеству.¹⁴

В сфере управления международной  миграцией работают и другие организации, специализирующиеся на смежных вопросах экономического развития и планирования. В целом большинство участников отношений признают, что миграция приобрела глобальный характер и представляет собой растущее по масштабам сложности явление, которое требует скоординированной политики международного сообщества.¹⁵

Международные миграционные процессы имеют неоднозначный характер, оказывая как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую и политическую обстановку в мире.¹⁶ Попытаемся разобраться, каково влияние миграции как особого социального феномена на современные международные отношения и мировое развитие в целом.

Особый интерес представляют значение миграционных потоков для формирования внешней политики тех или иных стран, а также политическая активность мигрантов. История знает немало примеров, когда именно миграционные перемещения становились главными действующими лицами и одновременно механизмами политического развития целых регионов. Достаточно вспомнить создание в 1948 году государства Израиль – результат сугубо этнической иммиграции евреев со всех концов мира. Массу примеров влияния миграционных перемещений на внутреннюю и внешнюю политику можно найти и в процессах, порожденных событиями 90-годов. Крушение социалистического блока, распад СССР и Югославии, появление на и месте многих государств не только значительно активизировало миграционные потоки, но и усилило их роль во взаимоотношениях между новыми странами. Минусы политической активности мигрантов в том, что в отдельных случаях они выступают в качестве этнического лобби, действующего в интересах своей страны. Иногда оказывают поддержку сторонам, участвующим в вооруженных конфликтах на их родине, как это было в случаях албанской, курдской, тамильской, армянской и эфиопской диаспор. ¹⁷

Далее, обратим внимание на влияние миграционных процессов на мировую демографическую ситуацию. Уже само по себе увеличение миграционных объемов может стать свидетельством возрастания роли миграции в демографическом развитии. Более убедительно этот вывод подтверждают результаты анализа соотношения общего прироста населения и его миграционной составляющей. Правительства более развитых стран вполне осознают, что миграция является важным ресурсом их развития, особенно в условиях старения населения.¹⁸ Однако речь идет не только о воздействии международной миграции на рост или убыль населения отдельных стран, а о глубинных изменениях в его воспроизводстве. Имеется в виду влияние миграции на само репродуктивное поведение, как стран въезда, так и стран выезда.

Противоречивое влияние  оказывает международная миграция на мировую экономику в целом и экономику отдельных стран. Большая часть мигрантов способствует повышению экономической активности и созданию дополнительных рабочих мест. Подвижность людских ресурсов способствует повышению динамичности и эффективности экономики отдельных стран. Кроме того, миграция может играть положительную роль в смягчении различных аспектов финансового кризиса и в принципе может внести важный вклад в преодоление экономического спада.¹⁹ Через механизм международной трудовой миграции происходит взаимное восполнение дефицита факторов производства: более развитые страны получают дополнительную рабочую силу, то есть труд, без которого их экономике не обойтись, а менее развитые страны через денежные переводы получают дополнительный капитал, который стимулирует развитие экономики.²⁰

Но многими авторами признается глобальная тенденция, когда приток дешевой рабочей силы обостряет конкуренцию на внутренних рынках труда развитых стран, что приводит к обострению межэтнических отношений и росту национализма. Лишь отчасти острота проблемы смягчается за счет того, что иммигранты занимают преимущественно рабочие места, остающиеся невостребованными со стороны коренного населения страны.²¹ Но необходимо отметить, что в ряде регионов России мигранты уже вытесняют коренных жителей из наиболее прибыльных секторов местной экономики, способствуя обострению межличностных отношений на локальных ранках труда. Это связано с тем, что мигранты из ближнего зарубежья, как правило, соглашаются на ненормированную работу. Зачастую они работают в условиях полного отсутствия не только техники безопасности, но и элементарных бытовых санитарно-гигиенических условий.²²

Международная миграция в своей основе является трудовой. Но постепенно растет значимость такого её сегмента, как учебная миграция, последствия которой особенно важны: одна часть молодых специалистов возвращается на родину, повышая качественный уровень её трудового потенциала; другая часть остается на постоянное жительство в стране обучения, ускоряя накопление её человеческого капитала.²³