Комплексная стратегия миграции и занятости
Ранее были рассмотрены различные подходы, направленные на улучшение положения в таких важных областях, как миграция и занятость в странах Третьего мира. Из этого рассмотрения ясно, что у большинства экономистов, похоже, единое мнение о характере комплексной стратегии миграции и занятости. Эта стратегия состоит из шести основных компонентов:
Формирование рационального экономического баланса между городом и деревней, необходимого как для борьбы с городской и сельской безработицей, так и для замедления темпов миграционных потоков из деревни в город. Главное внимание здесь следует уделить комплексной стратегии развития сельской местности, созданию в ней мелкого промышленного бизнеса и переориентации на нее экономической активности и социальных инвестиций.
Развитие местных производств в сельских районах, использующих трудоемкие технологии. Структура производства и выпуска оказывает непосредственное влияние на размеры занятости (часто и на ее размещение), так как многие товары, в том числе первой необходимости, требуют больших затрат живого труда в расчете на единицу выпуска и капитала. Расширения подобных производств в городе и деревне можно достичь двумя путями. Государство инвестирует в мелкий и средний бизнес и предоставляет ему льготы, прежде всего для предприятий неформального сектора в городах; наряду с прямым участием возможна косвенная поддержка с помощью политики перераспределения доходов (текущих или ожидаемых в результате роста) в пользу сельской бедноты, структура потребления которой менее ориентирована на импорт и более трудоемка по сравнению с богатыми слоями населения.
Устранение искажений в ценах факторов производства. Имеются многочисленные свидетельства, что отказ от различных субсидий инвесторам и ограничение роста заработной платы в городе способствовали бы увеличению занятости и более рациональному использованию дефицитного капитала. Вместе с тем неясно, каков будет эффект такой политики и как быстро он проявится. К тому же еще нужно доказать ее воздействие на миграцию. Одной правильной политики ценообразования еще не достаточно для существенного изменения нынешней ситуации в области занятости.
Выбор подходящих трудоемких технологий в производстве. Одно из главных препятствий в успешной реализации долгосрочной программы занятости в промышленном и аграрном секторах — сильнейшая технологическая зависимость развивающихся стран от импорта машин и оборудования, как правило, трудосберегающего. Необходимы усилия на страновом и международном уровнях для ослабления этой зависимости за счет самостоятельных технологических разработок и адаптации импортных технологий, машин и оборудования к местным условиям, в первую очередь к потребностям мелких трудоемких производств в городских и сельских районах. Следует также уделять внимание методам строительства инфраструктурных объектов в сельской местности (дороги, ирригационные и дренажные системы, учебные и медицинские учреждения и т.п.) с минимальными затратами капитала и максимальным использованием рабочей силы. В этих областях помощь развитых стран может оказаться весьма плодотворной.
Модификация прямой зависимости между системой образования и занятостью. Возникновение безработицы среди образованной части населения ставит под сомнение целесообразность продолжения политики массового количественного расширения системы образования, особенно его высших ступеней. Формальное образование стало барьером, без преодоления которого претендентам трудно рассчитывать на получение работы. Поскольку число вакансий в современном секторе отстает от числа выпускников учебных заведений, то остаются лишь две возможности: увеличить предложение рабочих мест или уменьшить количество выпускников.
Здесь лишь отметим, что для ослабления чрезмерного спроса на продолжение учебы (по сути дела это спрос на рабочие места в современном секторе) правительству — часто крупнейшему работодателю — следует изменить условия |
|
|
найма и оплаты труда. Расширение экономических возможностей и занятости в сельских районах облегчит к тому же переориентацию системы образования в направлении к потребностям комплексного развития Системы образования в странах Третьего мира построены по западным образцам: они готовят обучающихся к работе в современном секторе экономики, где занято не более 20—30% всей рабочей силы. Подготовке же специалистов по многим направлениям, необходимым в процессе развития, не уделяется внимания.
Снижение темпов роста населения путем борьбы с абсолютным обнищанием и неравенством, расширение программ планирования семьи и улучшения медицинского обслуживания в сельской местности. Ясно, что решение проблем занятости и урбанизации невозможно без снижения высоких темпов роста населения. Хотя масштабы рабочей силы на ближайшие два десятилетия заданы нынешними темпами рождаемости, феномен латентного периода роста населения также окажет влияние на увеличение его численности в работоспособном возрасте. Меры по расширению занятости, предложенные выше в п. 1—5, и политика по сокращению прироста населения и предложения рабочей силы могут стать важными элементами стратегии решения тяжелейшей проблемы занятости в настоящее время и в долговременной перспективе.
|
|
|