Международный опыт взаимодействия государства и частного бизнеса

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Модели, формы и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) 5

    2.Мотивация участников ГЧП 9

3.Источники финансирования ГЧП 11

4.Проектное финансирование в ГЧП……………………..……………....13

4.1.Механизм проектного финансирования 13

4.2.Характерные черты проектного финансирования 14

5.Международный опыт  взаимодействия государства и частного

бизнеса……………………………………………………………………….17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .24

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ .25

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время  в экономике ряда развитых и развивающихся стран широкое распространение принимает новая особая форма взаимодействия государства и частного бизнеса – государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП представляет собой организационное и институциональное объединение государства и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в масштабе всей страны или отдельных территорий.

Различные формы ГЧП  достаточно успешно реализуются  во многих странах, накоплен значительный опыт регулирования. Развитие ГЧП во многом связано со сменой философии управления государственными проектами, приходящейся на 1980е гг. В это время появилась концепция «нового государственного управления», охватывающая широкий спектр понятий, применяемая для описания волны реформ госсектора во всем мире. Суть этой концепции состоит в том, что большая рыночная ориентация в госсекторе приведет к большей эффективности правительств, без наличия отрицательных побочных эффектов на другие цели и приоритеты правительства. Данная концепция завоевала особую популярность в англосаксонских странах, система государственного управления в которых построена на коммерческих началах и направлена на сокращение госрасходов на предоставление общественных услуг.

С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Широкая трактовка подразумевает  под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке  и т.д. В числе базовых признаков  государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке  можно назвать следующие:

- сторонами ГЧП являются  государство и частный бизнес;

- взаимодействие сторон  закрепляется на официальной,  юридической основе;

- взаимодействие сторон  имеет равноправный характер;

- ГЧП имеет чётко  выраженную публичную, общественную направленность;

- в процессе реализации  проектов на основе ГЧП консолидируются,  объединяются ресурсы и вклады  сторон;

- финансовые риски  и затраты, а также достигнутые  результаты распределяются между  сторонами в заранее определённых  пропорциях.

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Партнерство государства  с частным сектором является ключевым компонентом новой инновационной политики Республики Беларусь, поскольку, при правильной организации, оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста.

В Республике Беларусь особое внимание уделяется развитию института  ГЧП. Министерством экономики Республики Беларусь принят проект закона «О государственно-частном  партнерстве», некоторые задачи по развитию определены в Директиве №4 Президентом Республики Беларусь.

Цель работы – анализ финансового механизма ГЧП на международном и белорусском рынках.

Поставленная цель определяет следующие задачи:

- выявить теоретические  основы анализа ГЧП и особенности этого понятия;

- рассмотреть основные  модели и формы ГЧП;

- провести анализ взаимодействия  государства и частного бизнеса  на международном и белорусском рынках;

- выявить имеющиеся  сложности развития ГЧП и проанализировать тенденцию развития нового экономического отношения в белорусской экономике.

 

1 МОДЕЛИ, ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА (ГЧП)

 

В мировой практике сложилось  множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов  реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие формы:

1. Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.
2. Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит на определенных договором условиях передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.
3. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером, получающей все большее распространение. Ее особенность заключается в том, что государство в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.

Источником исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав является не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Исключительный (монопольный) характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также и самого государства.

Известно, что концессии  как важнейшая форма партнерства  государства и частного бизнеса  получили наиболее широкое распространение в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Различаются, по меньшей мере, на три вида концессий: 1) концессия на уже существующие объекты инфраструктуры; 2) концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; 3) передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

4. Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом частично напоминает традиционную концессию, но все, же отлична от нее. Если в концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпушенная по соглашению продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении. В мировой практике соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом активно используются в сфере нефтяного бизнеса.
5. Совместные предприятия являются распространенной формой партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон. Существенной особенностью совместных предприятий любого типа является то, что государство постоянно участвует в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Самостоятельность и свобода в принятии решений частным партнером здесь гораздо уже, чем, например, в концессиях.

В последние годы, области  применения различных форм партнерства  государства и частного бизнеса  стремительно расширяются, бурно развиваются сами формы партнерств и их модификации. Так, если концессионные соглашения первоначально стандартно применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта и др. В ряде стран частный бизнес проектирует, строит, а затем управляет больницами, школами и другими общественными объектами.

Классификация договоров и схем ГЧП строится, в первую очередь, для нужд налогового законодательства, ведь проекты нередко подразумевают и сложные расчеты между бюджетом и предпринимателем, и даже прямые налоговые льготы и субсидии. Распространенная классификация, применяемая в США к проектам, предусматривающим строительство инфраструктурных объектов, в ключает следующие категории:

Строительство-Владение-Управление (Build-Own-Operate-ВОО) - при этой схеме частный инвестор финансирует создание инфраструктурного объекта (дороги, моста, тоннеля и т.п.), получает его в собственность и осуществляет его эксплуатацию. Государство, предоставившее предпринимателю необходимые права и землеотводы, диктует в силу заключенного контракта условия эксплуатации - регулирует доступ к объекту, цены, согласует планы развития.

Строительство-Управление-Передача (Build-Operate-Transfer-ВОТ) - отличается от предыдущего тем, что право собственности на построенный объект передается соответствующим государственным органам, а по истечении срока контракта (обычно лет через 30) частная компания вновь должна завоевать право на его эксплуатацию на конкурсных условиях (или государство вправе оставить в дальнейшем управление за собой).

Покупка-Строительство-Управление (Вuy-Build-Operate-ВВО) - такие проекты начинаются со сделки приватизации существующего объекта (недостроенного, пришедшего в упадок, выработавшего свой ресурс). Частная компания платит цену покупки и в дополнение к этому берет на себя обязательства по дальнейшим вложениям - достройке, переоборудованию, развитию объекта [10].

Список других категорий ГЧП достаточно обширен. Каждая из этих категорий ГЧП предусматривает определенную последовательность и специфику формы участия частного сектора в реализации проекта.

Как видно из приведенного выше материала, ГЧП пытается совместить два мира - мир свободного рынка и частного капитала и мир государственного регулирования и перераспределения. Основная опасность на этом пути, как хорошо знают граждане бывшего СССР, заключается в приватизации без дерегулирования.

При такой приватизации осуществление государственных  функций или управление государственными активами оказывается в частных  руках. Однако, теряя государственную  форму, они чудесным образом не теряют государственной сущности - остаются монопольными, защищаются машиной государственного насилия от конкуренции и от потери клиентов.

Приватизация государственных  функций без дерегулирования  происходит тогда, когда государство  продает электроэнергетическую  компанию, но запрещает клиентам отказываться от ее услуг или позволяет одному частному инвестору построить дорогу, но запрещает другому возвести параллельно железнодорожную линию или третьему - пустить самолет.

 

2 МОТИВАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ГЧП

 

Государство видит в частном секторе дополнительные ресурсы, эффективный менеджмент и рассчитывает извлечь выгоду из этого. Вступая в партнерство с бизнесом, оно, как правило, получает не только возможность привлечения дополнительных источников финансирования, снижающих нагрузку на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления проектом, повышающую эффективность государственных расходов. В партнерстве менеджмент частных организаций более эффективен, так как процессы принятия и реализации управленческих решений более демократичны. Это приносит обоюдную выгоду партнерам от совместной работы, поскольку государственный сектор страдает относительной медлительностью и негибкостью.

Государство также получает свои дивиденды в форме увеличения налоговых поступлений, решения социальных проблем и повышения общего уровня производства, тем самым увеличивая конкурентоспособность продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Мотивация участия в  партнерстве государственного сектора  обусловлена и стимулированием  инновационной активности бизнес-структур, производящих высокотехнологичную продукцию; созданием новых наукоемких фирм и поддержкой малых и средних инновационных предприятий; разработкой ключевых технологий для государственных нужд; вовлечением в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета; наращиванием и развитием инфраструктуры.

Бизнес, идя на хозяйственное сотрудничество с государством, рассчитывает на поддержку за счет административных, материальных, финансовых, природных ресурсов государства, видя в государственных органах власти стабильного, надежного, ответственного и взаимовыгодного партнера. Частный бизнес берет на себя основной коммерческий риск работы на рынке и, как правило, имеет наибольшую часть прибыли. Он получает для себя определенный набор гарантий, преференций и надеется снять многие барьеры, препятствующие его развитию.

Мотивация участия в  партнерстве частного сектора экономики обусловлена и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако, частные компании могут также присоединиться к государственно- частному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок государственного сектора; доступа к государственной инфраструктуре, а также информации и высоко технологичному оборудованию.

Как правило, ГЧП радикально меняет хозяйственные связи и взаимоотношения между властью и бизнесом в лучшую сторону, содействуя плодотворному сотрудничеству и снижению вероятности возникновения различных видов конфликтов.