Министерство образования и
науки РФ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
«Государственный университет
управления»
Кафедра мировой экономики
РЕФЕРАТ
На тему
«Международные организации»
Выполнила:
г. Москва
2012
1.Понятие, признаки и классификация
международных организаций.
Международные организации — сравнительно «молодой» субъект международных отношений. Очень немногие из
них отметили столетние юбилеи.
Международная
организация – это объединение государств
в соответствии с международным правом
и на основе международного договора для
осуществления сотрудничества в политической,
экономической, культурной, научно-технической,
правовой и иных областях имеющая необходимую
для этого систему органов, права и обязанности,
производные от прав и обязанностей государств
в автономную волю, объём которой определяетсяволей
государств – членов.
Научно-технический прогресс
привел к тому, что интеграционные процессы
проникли в экономику всех развитых стран
Европы и вызвали всестороннюю связь и
взаимозависимость наций друг от друга.
Необходимость примирения этих двух противоположных
тенденций — желания развиваться в рамках
суверенного государства и невозможности
делать это без широкого сотрудничества
с другими независимыми государствами
— и привела к появлению такой формы межгосударственных
взаимосвязей, как международные межправительственные организации. Последние в свою очередь эволюционировали
к дистанцированию от национальных государств,
к оформлению статуса самостоятельных
субъектов международного права. Вопрос овозникновении первой международной организации до сих пор остается спорным,
чаще всего называют в качестве таковой
Центральную комиссию судоходства по
Рейну, возникшую в 1815 г. Кроме европейских
и американских комиссий по международным рекам, характеризующихся строго
специальной компетенцией, в XIX в. создавались
так называемые квазиколониальные организации (например, Западный Ириан),
просуществовавшие очень недолго, и административные
союзы.
Возникновение международных организаций в XIX в. явилось отражением и следствием
объективной тенденции к интернационализации
многих сторон жизни общества. Начиная
с создания в 1815 г. Центральной комиссии
навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией
и полномочиями. Новым этапом в их развитии
явилось учреждение первых международных универсальных организаций —Всемирного телеграфного союза (1865
г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.),
которые имели постоянную структуру.
Именно административные
союзы и оказались наиболее подходящей
формой развития межправительственных организаций.
Нормы права международных организаций преимущественно являются договорными
нормами, а само право организаций — одной из наиболее кодифицированных
отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются
учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве
государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская
конвенция о праве договоров между государствами
и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.
Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих
правовое положение, деятельность организаций, взаимодействие с другими
субъектами международного права, участие в международных отношениях.
В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов
государств-членов. Для правовой природы
международной организации существенным является то, что ее цели
и принципы, компетенция, структура и т.п.
имеют согласованную договорную основу.
Государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью,
признавая за ними способность: иметь
права и обязанности; участвовать в создании
и применении норм международного права; стоять на страже соблюдения норм международного права. Тем самым государства создают
новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет
правотворческие, правоприменительные
и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.
Любая международная организация обладает следующими шестью признаками.
1. Создание в соответствии с международным правом. Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность
противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие
его прекращено в кратчайший срок. Международный
договор или любое из его постановлений
недействительны, если их исполнение связано
с каким-либо действием, являющимся согласномеждународному праву неправомерным.
2. Учреждение на основе международного договора. Как правило, международные организации создаются на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата,
протокола и т.д.). Объектом такого договора
является поведение субъектов (сторон
договора) и самой международной организации.
Сторонами учредительного акта являются
суверенные государства. Однако в последние
годы полноправными участниками международных организаций являются
также межправительственные организации. Например, Европейский Союз является
полноправным членом многих международных рыболовных организаций.
Международные организации могут быть созданы в соответствии с
резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию.
3. Осуществление
сотрудничества в конкретных
областях деятельности. Международные организации создаются для координации
усилий государств в той или иной области.
Международные организации призваны
объединять усилия государств в политической
(ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической
(Европейская организация ядерных исследований),
экономической (ЕС), валютно-финансовой
(МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих
других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен
координировать деятельность государств
практически во всех областях (ООН, СНГ).
Международные организации становятся
посредниками между государствами-членами.
4. Наличие соответствующей организационной структуры.
Этот признак является одним из важных признаков наличия международной
организации. Он как бы подтверждает постоянный
характер организации и тем самым отличает
ее от других многочисленных форм международного сотрудничества,
Межправительственные организации имеют
штаб-квартиры, членов в лице суверенных
государств и необходимую систему главных
и вспомогательных органов.
Высшим органом
является сессия, созываемая один раз
в год (иногда один раз в два
года). Исполнительными органами являются советы.
Административный
аппарат возглавляет исполнительный
секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные
или временные исполнительные органы
с различным правовым статусом и компетенцией.
5. Наличие прав и
обязанностей организации. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном
акте, резолюциях высших и исполнительных
органов, в соглашениях между организациями. Эти документы закрепляют намерения
государств-членов, которые далее должны
быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия, иорганизация не может превысить свои полномочия.
Например, ст. 3 (5«С») Устава МАГАТЭ запрещает
Агентству при выполнении своих функций,
связанных с предоставлением помощи своим
членам, руководствоваться политическими,
экономическими, военными или иными требованиями,
несовместимыми с положениями Устава
этой организации.
6.Самостоятельные международные права и обязанности организации. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избрать
наиболее рациональные средства и методы
деятельности. В этом случае государства-члены
осуществляют контроль за тем, правомерно
ли организация использует свою автономную волю.
Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии:
- По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные международные организации. Последние хотя и играют значительную роль на международной арене, не рассматриваются в качестве субъектов международного права, поскольку создаются не государствами, а юридическими и физическими лицами различных государств.
- Покругуучастников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Африканский союз, Организация американских государств).
- Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, АС, ОАГ).
Организации специальной
компетенции ограничиваются сотрудничеством
в одной специальной области (например,
Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на
политические, экономические, социальные,
культурные, научные, религиозные и т.д.
- По характеру полномочий можно выделить межгосударственные и наднациональные, или, точнее, надгосударственные, организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС).
- С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей).
2.Порядок создания и прекращения
деятельности международных организаций.
Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами.
Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного
документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий
о начале функционирования организации.
Согласованное волеизъявление
государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами:
в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.
Наиболее распространенным
способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия
текста договора, который и будет учредительным
актом организации. Наименования такого акта могут быть
различными: статут (Лига Наций), устав
(ООН, ОАГ, АС), конвенция (ВПС, ВОИС) и др.
Дата его вступления в силу считается
датой создания организации.
Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия
решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала
ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа
Генеральной Ассамблеи. Например, так
былисозданы ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле
и развитию (1964 г.), ПРООН — Программа развития
ООН (1965 г.). В данном случае согласованное
волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную
резолюцию, вступающую в силу с момента
ее принятия.
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются
специальные подготовительные органы.
Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних
примеров можно сослаться на подготовительную
комиссию для Международного органа по
морскому дну и Международного трибунала
по морскому праву.
Подготовительные органы учреждаются на
основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав
органа, его компетенция и функции. Деятельность
такого органа направлена на подготовку
проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной
повестки дня главных органов, подготовку
документов и рекомендаций, относящихся
ко всем вопросам этой повестки дня, и
др.