Международное регулирование трудовой миграции

 

За январь-октябрь 2009г. Число мигрантов внутри России сократилось на 219,8 тыс. человек, или на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 9,0 тыс. человек, или на 4,5%, что произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационного учета выбывших из Российской Федерации (на 6,4 тыс. человек, или на 18,9%) в том числе:

• за счет эмигрантов в государства-участники СНГ – на 4,9 тыс. человек, лил на 22,2%,
• в страны дальнего зарубежья – на 1,5 тыс. человек, или на 12,8%.

          Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших, зарегистрированных по месту жительства,  на 2,6 тыс. человек, или на 1,1%, в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ – 4,4 тыс. человек, или на 2,0%.

 

2. Международное регулирование трудовой миграции

 

В настоящее время  в странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая  включает в себя законодательство о  юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции. Все эти меры призваны решать проблемы международной миграции, такие как большой объем нелегально трудящихся иммигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, рост интеклектуальной миграции, бизнес-миграции,трудоустройство бывших эмигрантов, вернувшихся в свою страну.

На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся регулированием миграции и решением ее проблем.. Одной из них является Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения "утечки умов", реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг.

Проблемы миграции населения  нахоятся в центре внимания различных международных организаций. Комиссия ООН по народонаселению из имеющегося фонда субсидирует национальные программы в области миграции населения. Международная организация труда (МОТ) занимается регулированием межстрановой миграции населения. Международная организация по миграции (МОМ) акцентирует внимание на организации межтрановой миграции, изучает опыт разных стран в миграционном процессе. Межправительственный комитет по вопросам миграции создан в регионе Западной Европы. При Комиссии Европейского союза по делам проживающих на его территории выходцев из третьих стран создан Форум мигрантов, объединяющий представителей свыше 110 ассоциаций иммигрантов. Его первоочередная задача — контроль за обустройством жизни мигрантов в странах поселения.

Каждая из этих организаций  при их тесном сотрудничестве действует  в рамках своей компетенции. МОТ  — в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых  мигрантов, а УВКБ ООН — по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Кроме того, на международном  уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами  ОЭСР (Организации экономического и социального развития).

Мигранты, не довольные  своим положением, создают различные  объединения. Так возникло движение европейских иммигрантов с исполнительным органом Советом европейских  ассоциаций иммигрантов (СЕАИ). В него входят представители 2500 организаций и групп, объединяющих иммигрантов по происхождению и проживанию.

В межправительственных соглашениях о найме иностранной  рабочей силы оговариваются условия  пребывания мигрантов в принимающей  стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные службы стран, для уменьшения потока нелегальной  миграции, контролируют прежде всего  въезд иммигрантов в страну. Они  выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, причем подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования  миграционных процессов можно считать  организацию вербовки иностранных  рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений.

Международные соглашения могут быть двусторонними и много-сторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные коли-чественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеют место между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран, т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз.

Эти соглашения, как правило, реализуется через национальные ве-домства, занимающиеся вопросами  труда (например, в Швейцарии - Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов).

Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, проводит предварительный отбор кандидатов в соответствии с критериями, со-гласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем переправляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны.

Следует отметить, что  государственный аппарат вербовки иностранных рабочих не всегда может  справиться с вербовкой работников в необходимом объеме. В этой связи  во многих странах существует институт частных посредников, т.е. фирм или частных лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность подобных фирм. Отсутствие такого контроля зачастую приводит к росту нелегальной иммиграции.

Для решения проблемы трудоустройства бывших эмигрантов, вернувшихся домой, государство  страны-экспортера рабочей силы разрабатывает  и создает более благоприятные социально-экономические условия, вводит льготы для такой категории граждан.

Наиболее актуальной все еще остается проблема интелектуальной  миграции («утечка мозгов»), а также  бизнес миграции.

Движение квалифицированных  специалистов происходит не только "к  капиталу", но и "одновременно с  капиталом или вслед за ним". Этот процесс тесно связан с деятельностью международных корпораций, имеющих сеть филиалов по всему миру, переманивающих ведущих специалистов из различных сфер науки, управления, изобретательства.

Для решения этой проблемы правительство разрабатывает национальные программы, вводит гранты за научные исследования и разработки, предоставляет льготные условия проживания «интелектуальной элиты страны».

Бизнес эмиграция представляет собой эмиграцию предпринимателей, стимулируемую отсутствием политической и экономической стабильности,  засильем криминалитета, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятной обстановке. Во многих странах, предлагаются льготные условия налогообложения малого предпринимательства, предоставления кредитов, реализуются программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

В январе-октябре 2009г. в  обмене населением с государствами- участниками СНГ в целом было отмечено увеличение миграционного  прироста. Уменьшение прироста наблюдалось  в миграционном обмене с Азербайджаном,  Туркменией и Узбекистаном.

Показатели международной миграции на 9 месяцев 2009 года¹ приведены в таблице 2:

 

 

 

 

Таблица 2 — Показатели международной миграции

	Январь-октябрь  2009г.			Справочно  январь-октябрь 2008г.
	число  прибывших	число  выбывших	миграционный  прирост (+), снижение (-)	число  прибывших	число   выбывших	миграционный  прирост (+), снижение (-)
Международная миграция	237889	27443	+210446	235258	33849	+201409
в том числе:  с государствами-участниками СНГ	222417	17073	+205344	217985	21951	+196034
в том числе:  Беларусь	4614	2207	+2407	4951	3419	+1532
Казахстан	33379	6080	+27299	32865	6455	+26410
Молдова	13848	521	+13327	12770	471	+12299
Украина	38611	4822	+33789	41233	7722	+33511
Государства Закавказья	49756	1785	+47971	49305	1901	+47404
Азербайджан	19303	969	+18334	19770	1059	+18711
Армения	30453	816	+29637	29535	842	+28693
Грузия	6258	514	+5744	7563	485	+7080
Государства Средней  Азии	82209	1658	+80551	76861	1983	+74878
Киргизия	20090	571	+19519	19712	548	+19164
Таджикистан	23096	497	+22599	17245	545	+16700
Туркмения	2822	49	+2773	3353	72	+3281
Узбекистан	36201	541	+35660	36551	818	+35733
со странами дальнего зарубежья	15472	10370	+5102	17273	11898	+5375
в том числе:  Германия	2239	3502	-1263	2710	4143	-1433
Греция	202	69	+133	244	81	+163
Израиль	729	751	-22	848	903	-55
Канада	80	404	-324	93	438	-345
Китай	640	53	+587	906	47	+859
Латвия	536	153	+383	595	188	+407
Литва	368	146	+222	374	205	+169
США	509	1206	-697	457	1460	-1003
Финляндия	126	594	-468	148	515	-367
Эстония	477	204	+273	390	257	+133
другие страны	3308	2774	+534	2945	3176	-231

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Тесты

1. Государство воздействует  на процессы миграции с целью  нейтрализовать отрицательные эффекты,  регулируя следующие показатели:

а) количество иммигрантов;

б) финансовое положение иммигрантов;

в) половозрастную структуру;

г) продолжительность  пребывния в стране;

д) профессиональную структуру.

            е) семейное положение.

            Ответ: а, б, в, г, д

В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-экономические. Государство вводит количественные квоты на мигрантов, учитывает их финансовое положение (в первую очередь принимаютмя иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику принимающей страны) и профессиональную квалификацию Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.

2. Какая из перечисленных  категорий мигрантов является  на настоящий период наиболее  многочисленной:

            а) иммигранты, легально въезжающие в страну;

            б) работники-мигранты по контракту;

в) нелегальные иммигранты;

            г) беженцы.

            Ответ: в

Число нелегальных иммигрантов  в конце 90-х гг. превышало 30 млн. человек (число работников иммигрнатов, работающих по контракту в это же время  примерно 25 млн. человек). Почти все  индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают в страну через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами.

3. Иммиграционная квота  — это 

           а) суммарное количество эмигрантов и иммигрантов за год;

            б) установленное законом предельное количество иммигрантов, которые могут въехать в какую-либо страну²;

 

           в) доля эмигрантов в численности постоянного населения страны;

           г) разница между количеством иммигрантов и эмигрантов за год.

           Ответ: б

           Показатель иммиграционной квоты ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере, для определения доли иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На сегодняшний день, миграционные власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, одним из важнейших компонентов которого призвано стать противодействие факторам, порождающим миграцию. Поэтому в миграционную политику стали все более активно включаться такие средства, как внешняя помощь, прямые иностранные инвестиции (ПИИ), меры внешней и внешнеторговой политики, которые призваны сдерживать эмиграцию населения из основных стран-доноров.

 Средства помощи  и развития, способствуют установлению  благоприятного делового климата  в последних, как правило, стимулируют  экономический рост, создание рабочих  мест, повышение доходов, разрядку  социальной напряженности и демократизацию  общества. Указанные меры способствуют в первую очередь сокращению эмиграции, порождаемой безработицей, нищетой и т. п., а впоследствии — эмиграции, вызванной надеждами на лучшую жизнь за рубежом.

Внешняя помощь оказывается  как отдельными государствами, так  и международными организациями в форме финансово-экономической и технической поддержки развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Помощь призвана содействовать модернизации и наращиванию производства, формированию современной инфраструктуры, развитию человеческих ресурсов, планированию населения, оптимизации макроэкономических показателей в странах-получателях. Основная часть помощи предоставляется в форме государственного содействия развитию. По этой программе страны ОЭСР ежегодно выделяют другим странам примерно 0,3% их ВНП, хотя ООН призывает увеличить этот показатель до 0,7%, а самым бедным странам — до 0,15%.

В целом, однако, на миграционные показатели большинства развивающихся  стран внешняя помощь оказала  слабый эффект. Это обусловлено колоссальным разрывом в уровне экономического развития, относительно малыми размерами внешней помощи, недостаточной ее увязкой с проблемами социально-экономического развития и регулирования рождаемости, предоставлением значительной ее части в виде военных поставок, отсутствием должной кооперации в решении миграционных вопросов между странами-донорами и странами-реципиентами.

Основными целями нынешней государственной миграционной политики Российской Федерации является преодоление  негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.