Место и роль малого предпринимательства в современной экономике

Существенную роль в развитии российского малого бизнеса с 2003 года начали играть налоговые льготы. Благодаря расширению сферы применения и упорядоченному взиманию вмененного налога, который позволяет обойтись без детального контроля доходов магазинов, кафе и предприятий сферы услуг, заинтересовывает их в лучшем использовании торговой площади.

Упрощенная система налогообложения позволила фирмам с годовым оборотом до 15 миллионов рублей заменить пять налогов (на прибыль, имущество, продажи, НДС и единый социальный налог) внесением 15 % от разницы между доходами и полными деловыми расходами или (по выбору фирмы) 6 % от общей суммы выручки. В результате налоговая нагрузка снижается в 2–2,5 раза, и уменьшаются расходы на налоговый учет. Однако эти льготы касаются только мелкого, а не всего малого бизнеса. Целесообразно понизить ценность нового оборудования, расширить сферу применения инвестиционного кредита (отсрочка уплаты налогов), предоставлять (по решению местных властей) льготы при создании новых рабочих мест и в приоритетных для данного региона сферах деятельности.

Во всех случаях льготы должны предоставляться не с момента регистрации, а при фактическом начале хозяйственной деятельности, причем в качестве элемента комплексной системы поддержки малого бизнеса.

 

 

2.2 Косвенная поддержка малого бизнеса

Косвенная поддержка малого бизнеса стала в развитых зарубежных странах основой создания благоприятной внешней среды для его развития.

Такая поддержка включает в себя обязательное резервирование части государственного и муниципального заказа для малого бизнеса. По данным Министерства экономического развития и торговли, заявки на эти заказы подает ежегодно более 100 тысяч предпринимателей (52 % – на муниципальном уровне), однако лишь 9 % заказов достается малому бизнесу, причём на конкурсной основе. Крупные компании не кооперируются с ними при выполнении госзаказа. Необходимо сделать аутсорсинг[8] главным направлением экономии затрат государственных и муниципальных учреждений и крупного бизнеса на вспомогательные и обслуживающие функции.

На долю лизинга в России приходится лишь 4–5 % общей суммы инвестиций. Между тем региональные и отраслевые лизинговые компании, созданные с участием государства и крупного бизнеса, эффективнее всего решают основную проблему конкурентоспособности малого бизнеса – быстрое обновление оборудования при весьма ограниченных финансовых ресурсах.

 

Венчурное финансирование в развитых зарубежных странах покрывает до 85 % затрат малого бизнеса на разработку и освоение нововведений. В сочетании со страхованием коммерческих рисков и залогом интеллектуальной собственности (прав на результаты исследований и разработок) оно открывает дорогу для развития малых инновационных фирм, помогает сдержать эмиграцию специалистов. Правовая база в этой сфере крайне несовершенна, в ней можно использовать опыт не только больших стран, но и Финляндии, Норвегии, Израиля.

Решающее значение для поддержки малого бизнеса имеет административная и муниципальная реформа, развитие региональной рыночной и инновационной инфраструктуры. Определённый опыт в этом отношении накоплен в Москве, Петербурге, Новосибирске, Томске и других городах. В 2003 году впервые стало сокращаться число административных проверок и разрешений. Однако до сих пор расходы малого бизнеса на оплату ненужных и незаконных «услуг» государственных организаций и криминала, на поиск и проверку информации о возможных партнерах, сертификацию и так далее превышают налоговую нагрузку.

 

2.3 Применение опыта зарубежных стран

В развитых зарубежных странах поддержка малого и среднего бизнеса стала важнейшей функцией государства. В Федеративной Республике Германия, Финляндии и других странах соответствующие органы действуют во всех городах, центрах земель, округов и других административных единиц.

Зарубежный опыт позволяет выделить следующие наиболее важные для России элементы поддержки малого бизнеса:

 

– институциональный характер поддержки, включающий организационное, информационное, правовое, кадровое и финансовое обеспечение;

– соединение усилий государства, муниципалитетов, общественных организаций и благотворительных фондов;

– дифференциацию налогообложения с учётом особенностей сферы деятельности (особое внимание уделяется наукоемким и экологичным технологиям), социального статуса предпринимателей (особые льготы для молодежи, женщин, инвалидов, пенсионеров) и развития региона (льготы для депрессивных регионов);

– промышленные зоны как сфера сотрудничества крупного и малого бизнеса;

– отказ от субсидий в пользу косвенных форм стимулирования малого бизнеса.

Следует выделить следующие наиболее актуальные для России черты опыта Соединенных Штатов Америки по поддержке малого бизнеса:

– функционирование администрации малого бизнеса как мощной федеральной организации, действующей по поручению и под контролем парламента на основе программно-целевого управления;

– особую роль муниципальных и региональных органов содействия малому бизнесу, создающих местные корпорации развития, консультационную, информационную и образовательную инфраструктуру, оказывающую услуги малому бизнесу на льготной основе;

– особое внимание к развитию некоммерческих организаций в области социальных услуг, экологии, энергосбережения, городского хозяйства, оздоровительных услуг;

 

– специальные льготы для предпринимателей из уязвимых этнических и социальных групп (индейцы, афро-американцы, недавние иммигранты, инвалиды, подростки и молодежь, безработные, многодетные семьи, бывшие правонарушители и так далее);

– специальные квоты для малого предпринимательства при распределении государственных заказов, в том числе военных и космических заказов крупным корпорациям;

– уникальный опыт венчурного финансирования и развития малых инновационных фирм в университетах, при крупных корпорациях и государственных научно-исследовательских институтах;

– финансовое содействие малому и среднему бизнесу не в виде прямых субсидий или льгот отдельным фирмам по усмотрению местных властей, а в виде целевых налоговых льгот и кредитов.

Анализ опыта стран Центральной и Восточной Европы также позволяет выявить ряд актуальных для Российской Федерации путей государственного содействия созданию новых рабочих мест:

– предоставление высвобождаемым работникам возможности выкупать на льготной основе часть уже существующих производственных мощностей для организации своего бизнеса (Словения, Чехия);

– создание региональных центров маркетинга, лизинга и консалтинга, помогающих начинающим бизнесменам найти рынки сбыта, необходимые технологии, оборудование, организовать учет и налоговое планирование (Чехия, Венгрия, Польша);

– компенсация из местных бюджетов части средств, затраченных малым бизнесом на обучение и стажировку молодых работников, а также бывших военнослужащих, инвалидов, безработных (Польша, Словакия, Хорватия);

 

– создание параллельно со службой занятости сети трехсторонних органов из представителей профсоюзов, работодателей и правительства для контроля использования бюджетных инвестиций и фонда занятости;

– уточнение статистики занятости в соответствии с международными стандартами. Так, в Польше более 500 тысяч зарегистрированных в 1990-е годы безработных на самом деле работали, в Венгрии, напротив, при безработице, достигавшей 25 %, лишь треть была официально зарегистрирована;

– стимулирование создания рабочих мест в депрессивных регионах и для наиболее уязвимых групп населения (в ряде регионов Румынии и Словакии не имели работы до 100 % цыган) за счет общественных работ, самозанятости, профессионального обучения и так далее;

– выделение приоритетных сфер развития (в Эстонии – информационные технологии, в Латвии – фармацевтика и парфюмерия, в Литве – кооперированное производство комплектующих изделий).

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в течение ряда лет ведет разработку проблем развития малого бизнеса в России. Особое внимание этой проблеме уделено в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию (2002 год).

 

Глава 3. Малое предпринимательство в Тульской области

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

 

В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы» ряд организаций Тульской области оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства различные виды поддержки, в том числе в форме финансовой помощи по следующим направлениям:

 

1. Осуществление микрофинансирования (помощь оказывается Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства

- предоставление микрозаймов

Микрозайм предоставляется на развитие бизнеса без указания конкретных расходов, оплачиваемых из предоставляемых заемных средств.

• максимальная сумма займа составляет 1000000 (один миллион) рублей;

• процентная ставка – 20% в год на остаток основного долга;

• срок – 12 месяцев;

• залоговое имущественное обеспечение;

• возможность привлечения поручителей;

• погашение основного долга равными долями в течение действия договора.

- предоставление целевых микрозаймов

Предоставляется на развитие бизнеса с указанием конкретных расходов, оплачиваемых из предоставляемых заемных средств.

• максимальная сумма займа – 1000000 (один миллион) рублей;

• процентная ставка – 18% в год на остаток основного долга;

 

• срок – 12 месяцев;

• залоговое имущественное обеспечение;

• возможность привлечения поручителей;

• возможность отсрочки платежа по сумме основного долга.

- предоставление льготных микрозаймов

Предоставляется начинающим субъектам малого предпринимательства - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, с даты государственной регистрации которых прошло не более двух календарных лет.

•на развитие бизнеса;

•максимальная сумма займа – 300000 (триста тысяч) рублей;

•процентная ставка – 15% в год на остаток основного долга;

•срок – 12 месяцев;

•залоговое имущественное обеспечение;

•возможность привлечения поручителей;

•возможность отсрочки платежа по сумме основного долга.

2.Частичное гарантирование исполнения обязательств по кредитам банков (помощь оказывается Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства)

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления поручительства (до 70%) для обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору.

Условия предоставления поручительства Фонда

Поручительство Фонда предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП):

-состоящим на налоговом учете в г. Туле и на территории Тульской области;

-обладающим устойчивым финансовым состоянием и располагающим имуществом для предоставления Банку обеспечения по кредитному договору не менее 30% от суммы обязательств в части суммы кредита;

-не имеющим просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней;

-не имеющим задолженности по выплате заработной платы перед персоналом СМСП и выплачивающим заработную плату в размере не ниже прожиточного минимума.

Поручительства Фонда не выдается по кредитным договорам, получаемым на цели проведения расчетов по заработной плате, налоговым и иным обязательным платежам, оплате текущих расходов по обслуживанию и погашению кредитов, займов или договоров лизинга и иные цели, не связанные с осуществлением СМСП предпринимательской деятельности.

Согласно статьи 14 (п.п. 3-5) Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка не может оказываться в отношении СМСП:

- являющихся кредитными  организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских  кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными  фондами, профессиональными участниками  рынка ценных бумаг, ломбардами;

- являющихся участниками  соглашений о разделе продукции;

- осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- являющихся в порядке, установленном законодательством  РФ о валютном регулировании  и валютном контроле, нерезидентами  РФ, за исключением случаев, предусмотренных  международными договорами РФ;

- осуществляющих производство  и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию  полезных ископаемых, за исключением  общераспространенных полезных  ископаемых;

- получивших аналогичную поддержку и сроки ее оказания не истекли;

- допустивших нарушение  порядка и условий оказания  поддержки, в том числе не обеспечивших  целевого использования средств, и с момента признания СМСП  нарушителем не прошло три  года.

Вознаграждение за предоставляемое поручительство выплачивается единовременно и устанавливается в размере 1,0% годовых от суммы обязательств за каждый год пользования поручительством, но не более 1/3 ставки рефинансирования ЦБ на дату выдачи поручительства, за весь период действия финансовой поддержки.