Местное самоуправление

 

 

 

Местное самоуправление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………..…...3

1. История возникновения местного самоуправления………….4

2.Определение и функции местного самоуправления в обществе…5

3. Формы осуществления местного самоуправления..…..……….…7

4. Бюджеты местного самоуправления………………………………9

Заключение…………………………………………..…………..……11

Список литературы…………………………………………...………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Введение

Местное самоуправление - не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Система местного самоуправления находится в стадии реформирования и становления в новом качестве в условиях современной России. Данная в сфере общественных отношений оказывается на сегодняшний день одной из наиболее динамичных. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. Проблемы организации и практической деятельности органов местного самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей местного самоуправления.

Цель работы – рассмотреть систему местного самоуправления. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие «местное самоуправление»

- изучить функции местного самоуправления

- проанализировать формы  осуществления местного самоуправления

- рассмотреть функции  местного бюджета

 

 

 

 

 

 

 

1.История  возникновения  местного самоуправления

Самоуправление в России уже несколько столетий связано с земской идеей – идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. В X веке «земля» мыслилась как определенная территориально-политическая целостность. В период образования централизованного государства термин «земский» носил характер общегосударственный, а не местный. Земская реформа Ивана IV была призвана заменить в местном управлении назначаемых из центра чиновников представителями местного сообщества. Реформы Петра I усиливали роль государства, но не развивали. Более глубокий след в области местного самоуправления оставили реформы Екатерины II. При ней появляются земские суды и земская полиция, приказы общественного призрения, земские повинности; самоуправление получают дворянство и городские сословия. С тех пор земская идея постоянно присутствовала во всех российских реформах. Новое развитие она получила после отмены крепостного права в 1861 г. Земство выбиралось гражданами, а не корпоративными объединениями. За период с 1864 по 1917 г.г. были проведены три земские реформы. Земские учреждения  включили в себя  распорядительный орган ( земское собрание ) и исполнительный ( земская управа ). Земства сами выбирали руководящие органы. Земские учреждения решали практические задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, пожарно-страховая и дорожные дела, сельское хозяйство, ветеринария, пути и средства сообщения, продовольственное дело и статистика и т.д.

Об идеях земства вспомнили лишь в 90-е годы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу 1 сентября 1995 г., определил общую концепцию реформы местного самоуправления1.

 

   

2. Определение и функции местного самоуправления в обществе

Термин «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения. Юридическая и социально – правовая литература насчитывает более 30 определений самоуправления2.

Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Суть местного самоуправления в том, что оно признано решать проблемы населения, объединенного общими условиями проживания. В основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том, что население и образуемые им органы гораздо лучше могут сами решать задачи повышения уровня и качества жизни, эффективнее помогать людям, нежели государственные органы. Оно также представляет собой способ организации и различные формы осуществления власти населением как непосредственно, так и через избираемые им органы и должностных лиц. Таким образом, местное самоуправление - это способ организации и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством3.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Согласно ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»4. Закрепление основ правового регулирования местного самоуправления в Конституции РФ говорит о той важности, которую придает государство этому институту. Это  обеспечивает наивысший уровень гарантий местного самоуправления, его функционирования и развития.

Местное самоуправление выполняет в демократическом обществе несколько важных функций:

- представляет один из  древнейших институтов демократии  и важный элемент политической  системы общества;

- выступает связующим  звеном между населением и  государственными структурами;

- является базовым звеном  реализации федеральных и региональных  программ на локальном уровне;

- содействует укреплению  государства (его территориальной целостности, снижения социальной напряженности и национальных конфликтов; формирования адаптированной к местным особенностям экономики и др.);

-представляет собой механизм  реализации насилением своих гражданских прав и свобод;

- выступает средством  решения широкого круга наиболее  близких населению социальных  проблем и удовлетворения наиболее  важных потребностей в социальной  сфере;

- способствует решению  государственных задач силами  местных органов путем передачи  им отдельных государственных  полномочий5.

 

 

 

3. Формы осуществления местного самоуправления.

     В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  местное самоуправление осуществляется  гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы  местного самоуправления.

     Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

     1) местный референдум;

     2) муниципальные  выборы;

     3) голосование  по отзыву депутата, члена выборного  органа, выборного должностного  лица местного самоуправления;

     4) голосование  по вопросам изменения границ, преобразования муниципального  образования;

     5) сход граждан.

     Формы участия населения в  осуществлении местного самоуправления:

     1) правотворческая  инициатива граждан;

     2) территориальное  общественное самоуправление;

     3) публичные  слушания;

     4) собрание  граждан;

     5) конференция  граждан (собрание делегатов);

     6) опрос граждан;

     7) обращения  граждан в органы местного  самоуправления;

     8) наказы избирателей.

Польза местного самоуправления для общества:

- местные нужды лучше  всего знакомы самим избирателям.

- местное самоуправление  развивает в гражданах самостоятельность, предприимчивость, они перестают  ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих  себя.

- общественная жизнь при  наличии местного самоуправления  равномернее распределяется по  всему государству, а не стягивается  к центру.

- местное самоуправление  связывает администрацию с народом.

- местное самоуправление  дает гражданам ближайшее и  практическое знакомство с общественными  делами. Местное самоуправление  является серьезной подготовительной  школой для государства деятелей  высших категорий, которые через  него знакомятся с социальными  проблемами рядовых граждан6.

Местное самоуправление имеет местный бюджет. Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово—бюджетными правами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Бюджеты местного самоуправления

 Местные  бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1) формируют денежные  фонды, которые являются финансовым  обеспечением деятельности местных  органов власти;

2) распределяют и используют  эти фонды между отраслями  хозяйства;

3) контролируют финансово—хозяйственную  деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим  органам власти.

 Местные бюджеты в  осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и  сборы:

 а) земельный налог;

 б) налог на имущество  физических лиц;

 в) налог на рекламу;

 г) налог на наследство  или дарение;

 д) местные лицензионные  сборы;

2) доходы от приватизации, в том числе:

 а) доходы от приватизации  объектов государственной и муниципальной  собственности;

 б) доходы от продажи  земли;

 в) доходы от продажи  квартир гражданам;

3) средства обязательного  медицинского страхования, средства  внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления:

1) от налога на добавленную  стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога на прибыль  предприятий;

4) от подоходного налога  с физических лиц. Основным направлением  использования средств местных  бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением  человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   Заключение

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, можно сказать, что местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

В заключение, я хочу сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               Список литературы

1. Кравченко А. И. Обществознание. 10 класс. Часть 1. § 18.

2.Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В. И." Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации" - Саратов: под общ. ред. Новоселова В.И., 2005 г.

3.Конституция Российской Федерации.

4.Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Российской Федерации:      Текст лекции.-1997 г.

1 См. Кравченко А. И. Обществознание. 10 класс. Часть 1. § 18 стр.136-138