Лекции по предмету «Региональная
экономика и управление».
Тема I: Методологические основы региональной
экономики.
1. Предмет, объект и методы региональной
экономики.
2. Этапы развития отечественных региональных
исследований.
3. Регион: содержание, понятие.
4. Территориальная организация общества.
5. Закономерности, принципы и факторы
размещения производственных сил.
1. Региональная
экономика (рег. эк.) – изучает закономерности и
проблемы функционирования и развития
экономики страны, как системы взаимодействующих
регионов (экономических зон, экономических
районов, производственных узлов, городских
агломераций и т.д.).
Айзард – основоположник науки «Региональная
экономика» на западе в 50-е гг.
Павленко, Никитин, Некрасов – основоположники
в России.
Предмет рег. эк. – исследование пространственных проблем
экономического развития национальной
экономики, определение путей и механизмов
их решения.
Объектами исследования рег.
эк. – явл. территориальные аспекты социально-экономической
системы страны, функционирование территориальных
подсистем рег. эк., их отдельных элементов
и взаимодействия между ними, а также механизмы
управления социально-экономическим развитием
регионов.
Методы исследования рег. эк.:
1. Программно-целевой
метод.
Метод постановки цели и задач социально-экономического
развития региона, как метод взаимосвязанных
мероприятий по достижению этих целей
и задач. Разработка и выполнение целевых
комплексных программ.
2. Балансовый
метод.
Является одним из традиционных и ведущих
методов используемых в деятельности
региональных органов власти.
Сущность: при обосновании разделов,
показателей региональных экономических
документов (схемы, прогнозы, шкалы, концепции,
программы) используется такая совокупность
приемов, которая позволяет увязать потребности
с возможными ресурсами, обеспечить согласованность
взаимозависимых показателей (принцип
пропорциональности).
3. Нормативный
метод.
Метод обоснования показателей с помощью
установленных норм и нормативов, в пределах
которых должны совершаться проектные
социально-экономические и технологические
явления и процессы.
Существует 3 подсистемы норм и нормативов:
1. Ресурсная подсистема (запасы
сырья, расходы материалов, топлива,
энергии на единицу продукции
или услуг).
2. Подсистема эффективности общественного
производства (производство продукции
на 1 руб. затрат, фондоотдача, производительность
труда и т.д.).
3. Подсистема социально-экономических
и экологических норм (денежные
доходы на душу населения, средняя
з/п, потребление продуктов питания
на душу населения и т.д.).
4. Метод социологических
исследований.
Задачи, решаемые прикладной социологией
зависят от регулярных конкретных социально-экономических
процессов прогнозирования, планирования,
управления в четко очерченных сферой
жизни.
5. Метод экономико-математического
моделирования.
Совокупность способа расчета социально-экономических
показателей с применением прикладной
математики и математической статистики
(модель транспортировки груза – транспортная
задача).
2. Первый этап –
возникновение и развитие территориально-экономических
исследований.
С 20-х по 70-е гг. это начало широкомасштабных
территориально-экономических исследований
и создание предпосылок для формирования
рег. эк.
В этот период теоретическим «компасом»
территориального планирования и изучения
региональных проблем служила экономическая география.
Ученные: Александров, Васютин, Ковалевский,
Никитин и др.
Второй этап –
исследование регионального развития
и размещения производственных сил СССР.
Период с 60-х по 90-е гг. характерны коренной
перестройкой. Зарождение и стартовое
развитие при плановом хозяйстве рег.
эк.
Научным центром территориальной организации
производительных сил был «Совет по изучению
производительных сил» (СОПС) (разработка
генеральных схем развития и размещения
производительных сил страны, включая
региональные и отраслевые схемы).
Третий этап –
переход от плановой к рыночной экономики.
С начала 90-х гг. сопровождался адаптацией
рег. эк. к рыночным отношениям (способствовало:
распад СССР, смена форм государственного
управления). Вместо планов стали разрабатывать
вариантные прогнозы, в зависимости от
макро и микро показателей. Приоритет
– интересы региона.
3. Критерии понятия региона.
1. Географические (расположение, величина
территорий).
2. Производственно-функциональные (специфика
преобладания видов деятельности).
3. Градостроительные (характер застройки
объектов производственной деятельности,
жилье и обслуживание).
4. Социологические (нормы общения,
поведения и т.д.).
Регион –
это территория в административных границах
субъекта федерации. Характеризуется:
комплексностью, целостностью, специализацией
и управляемостью, т.е. наличие политико-административных
органов управления.
4. Основным элементом территориальной
структуры на макроуровне выступает экономический район. Он выделяется
специализацией территориального разделения
труда и имеет присущую только ему структуру
хозяйства.
Деление территорий на регионы – районирование (необходимое
в целях выделения достаточно устойчивых
для конкретного этапа развития территориальных
образований).
Обязательный признак экономического
района – относительно законченная система
воспроизводственного процесса.
11 крупных экономических
регионов: Северный, Северо-западный, Центральный,
Волго-Вятский, Центрально-черноземный,
Поволжский, Северо-Кавказкий, Уральский,
Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский,
Дальневосточный. Они не имеют органов
управления.
7 федеральных округов: Центральный
(Москва), Северо-западный (Санкт-Петербург),
Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний
Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский
(Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск).
Субъекты РФ (83): 21 республика, 46 областей, 9 краев, 4 автономных
округа, 2 города федерального значения,
1 автономная область.
Административно
территориальное устройство – система территориальной организации
государства, на основе которой действуют
органы государственной власти и местного
самоуправления.
Административно территориальное образование
(АТО) в составе регионов – субъектов РФ,
представляет собой относительно самостоятельные
производственной территории единицу
с собственной системой управления, с
собственными закономерностями общественного
производства, т.к. выделяются с у четом
рационального размещения производительных
сил, тесноты внутренних связей, территориальных
особенностей (исторические, национальные,
этнические).
Выделение АТО в составе субъектов РФ
определяется спецификой расселения населения
и сложностью централизованного управления
социально-экономическими процессами
на обширной территории государства, и
направленно на обеспечение оперативности
и эффективности территориального управления.
5. Проблемный
регион – это территория, которая самостоятельно
не в состоянии решить свои социально-экономические
проблемы или реализовать свой высокий
потенциал и поэтому требует активной
поддержки со стороны государства.
Проблемные регионы –
это не только субъекты федерации в целом,
но и отдельные их части, сопредельные
части нескольких субъектов федерации
и даже территории, вмещающие несколько
субъектов.
Признаки проблемных
регионов:
1. Особая кризисность проявлений
той или иной крупной проблемы,
создающая угрозу социально-экономическому
положению страны, политической
стабильности, экологическому равновесию.
2. Наличие ресурсного потенциала
(производственного, научно-технического,
трудового, природного), использование
которого, особо важного для национальной
экономики.
3. Особое значение геополитического
и геоэкономического положения
региона для стратегических интересов
страны.
4. Недостаток у региона собственных
финансовых ресурсов для решения
проблем общенационального и
мирового значения.
Признаки классификации
проблемных регионов:
1. Уровень социально-экономического
развития.
2. Динамичность развития.
3. Природно-географические условия.
Типы проблемных
регионов:
1. Отсталые регионы.
Отсталые регионы –
это регионы, имеющие традиционно низкий
уровень жизни по сравнению с основной
массой регионов страны.
Низкая интенсивность хозяйственной
деятельности, длительный застой, малодиверсифицированная
отраслевая структура промышленности.
Слабый научно-технический потенциал.
Государство может оказывать
поддержку:
– в форме развития производственной
инфраструктуры.
– стимулирование притока частных инвестиций.
– датирование предприятий.
Пока главный путь – саморазвитие региона
на основе использования собственного
потенциала, конкурентного преимущества.
2. Депрессивные
регионы.
Депрессивные
регионы – это территории, в которых по экономическим,
политическим, социальным, экологическим
и иным основаниям перестали действовать
условия и стимулы развития. Эти территории
не могут рассчитывать на саморазрешение
депрессивной ситуации и требуют для этого
организованной поддержки государства.
В конкретных общекризисных условиях
России, определение пришлось бы распространить
на все производственно-хозяйственные
структуры и на все регионы. Поэтому в
настоящее время Российским депрессивным
регионам, которые могут претендовать
на государственную поддержку следует
считать только те в приделах, которых
темпы спада производства, снижение уровня
жизни, нарастание негативных тенденций
в сфере занятости, демографии, экологии,
предоставление социальных услуг и т.п.
Выше как общероссийских, так и макро региональных.
Депрессивность должна оцениваться одновременно
по 2 шкалам аномальных улучшений:
1. По отношению к др. регионам
(по сравнению с др. территориями).
2. По сравнению со своим собственным
прежним состоянием.
3. Кризисные
регионы.
Кризисные
регионы – это территории, подвергшиеся разрушительному
воздействию природных или техногенных
катастроф, регионы широкомасштабных
общественно политических конфликтов,
взывающих разрушение накопленного экономического
потенциала и значительных размеров вынужденные
миграции населения, регионы в которых
глубина экономического кризиса может
вызвать необратимые социальные и политические
деформации.
В настоящее время выделяют 4 кризисных
поля или пояса: Центральный, Южный, Уральский
и Восточный.
Приграничные регионы –
вид регионов нуждающихся в особом государственном
регулировании.
Зона севера
70% территории России, 8% территории
страны.
Общие черты.
Неблагоприятный климат, распространение
вечной мерзлоты, неразвитая инфраструктура,
удаленность от основных экономических
культурных центров, высокие транспортные
издержки, удорожание производства и строительства,
высокая стоимость жизни.
Комплексные мероприятия: организация
комплексного завоза грузов; повышение
надежности энергообеспечивания путем
использования местных энергоресурсов;
предотвращение стихийного оттока населения;
создание условий для переселения в более
благоприятные регионы избыточного населения;
выполнение решения о компенсациях; нормализация
межбюджетных отношений с целью обеспечения
необходимых социальных расходов.
6. Закономерности размещения отражают
наблюдаемые или желаемые тенденции и
взаимосвязи в размещении производительных
сил.
1. Рациональное, наиболее эффективное
размещение производства.
2. Комплексное развитие хозяйства
экономических районов всех субъектов
РФ.
3. Рациональное территориальное
разделение труда между регионами
и в пределах их территории.
4. Выравнивание уровней экономического
и социального региона.
Принципы размещения
производительных сил:
1. Приближение производства к
источникам сырья, топлива, энергии
и местам потребления готовой
продукции.
2. Равномерное размещение производства
по территории страны.
3. Специализация хозяйства отдельных
регионов с целью максимального
использования эффекта территориального
разделения труда.
4. Комплексное развитие хозяйства
регионов.
5. Укрепление обороноспособности
страны.
Принцип – это набор требований или желательных
результатов, которые необходимо учитывать
или стремиться достигать при спланированном
размещении предприятия, развития регионов.
Факторы размещения
производственных сил – это существенные условия, которые
необходимо принимать во внимание при
изучение решений соответствующей проблемы.
Факторы: экономико-географическое положение;
население и трудовые ресурсы; созданный
производственный аппарат; имеющаяся
на территории инфраструктура; локализованные
природные ресурсы; транспортный; научно-технический
потенциал; формы территориальной организации
хозяйства; качество управления; качество
управления; социальный климат и др.
Классификация отраслевых
и промышленных предприятий:
Наиболее характерные факторы:
1. Отрасли тяготеющие к источникам
сырья и следовательно значительно
связанные с размещение сырьевых
ресурсов (это предприятия перерабатывающие
многотонажное сырье, перевозка
которого дороже перевозки готовой
продукции).