Крупные монополии в экономике России

Как и электроэнергетика, железнодорожный транспорт является стратегически важной отраслью народного  хозяйства. Железнодорожный транспорт  органично взаимосвязан со всеми  отраслями народного хозяйства, доставляя грузы практически в любую точку страны.

Железнодорожный транспорт  в России традиционно был отнесен  к монополии государства. Сооружение и эксплуатация железных дорог требуют  больших затрат капитала, что делает неэффективным проведение двух параллельных линий между одними и теми же пунктами. Поэтому железнодорожный путь бывает один, а, следовательно, создается такая монопольная сила, которая может диктовать свои условия потребителям.

Как и в электроэнергетике, железнодорожная отрасль представляет собой вертикально-интегрированную структуру, включающую инфраструктуру (саму железнодорожную сеть), обслуживание инфраструктуры (диспетчирование и ремонтные работы) и перевозку. В пользу единой инфраструктуры консультант компании "Corns Rail Technologies" Гареф Эванс высказал любопытное сравнение: «Сущность железной дороги составляет связка колесо-рельс. Когда они в буквальном смысле разъединяются, - получается авария. Также и в применении к видам деятельности. Когда разделяют полностью инфраструктуру и перевозки, когда за путь отвечает одна компания, а за вагон другая, - это потенциально приводит к разобщению всей системы».

Совершенно очевидно, что износ основных фондов может  явиться причиной сбоев в обслуживании, оказания некачественных услуг, нарушения экологических стандартов, что, в результате, может привести к энергетической катастрофе. Кроме того, учитывая взаимосвязанность электроэнергетики и железнодорожного транспорта с базовыми отраслями экономики, способствовать снижению конкурентоспособности страны в целом.

За период с начала 90-х гг. износ основных фондов в  естественных монополиях достиг пределов, когда большая часть из них  находится на грани физического  выбытия. В электроэнергетике динамика старения установленных мощностей  показывает, что в 2009 г. отработают расчетный ресурс 75% генерирующих мощностей.

Реализация предусмотренных  «Основными положениями энергетической стратегии России на период до 2020 года»  планов развития электроэнергетики  до 2010 г. требует ввода генерирующих мощностей от 22 до 40 млн. кВт (до 4 млн. кВт/год). В период до 2011 - 2015 гг. предусматривается до 15 млн. кВт и в период 2016 - 2020 гг. до 20 млн. кВт генерирующих мощностей в год. Общие затраты до 2020 г. по предварительным оценкам должны составить от 117 до 174 млрд. долл. США¹³.

2. ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РФ

Российский монополизм своим рождением обязан нерыночной среде и по своему генезису кардинально  отличается от монопольных отношений, естественным образом выраставших  из концентрации и централизации капитала в процессе конкурентной борьбы. Российский монополизм – результат тотального огосударствления экономики с присущей ему административно-командной системой управления.  Государство составляло ось, вокруг которой формировались все элементы рыночной структуры. Интересы монопольных структур тесно переплетаются с интересами политической, административной и хозяйственной элит общества.

Глубокие структурные  перекосы обусловили постоянное воспроизводство  несбалансированности предложения и спроса, неравноправия производителя и потребителя. Традиционный диктат производителя трансформировался в монополизм на соответствующих отраслевых и региональных рынках. Сегодня происходит качественная  перегруппировка монопольных позиций отдельных секторов и отраслей. Особенности государственной организации хозяйства, значительный вес сырьевых отраслей обусловили уникальную роль естественных монополий в экономике России. В силу определенных обстоятельств – невозможность форсированного разгосударствления соответствующих отраслей производства и производственной инфраструктуры, усиления сырьевой направленности российской экономики – значимость этого вида монополий в российской экономике возрастает.

Ряд отраслей, такие как  электроэнергетика, газовая промышленность, транспорт и некоторые другие, характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, трудностями обеспечения потребителям свободы выбора поставщиков различных товаров и услуг. Данным секторам экономики внутренне присущи особенности, позволяющие отдельным хозяйствующим субъектам монополизировать рынки. Свобода потребителей их продукции ограничена организационно-технологически  (существующей конфигурацией и пропускной способностью сети, связью процессов производства и потребления) и экономически (экономия от масштаба производства при росте его мощностей).        

Основной объективной  причиной существования естественных монополий является экономия от масштаба в силу технологических особенностей производства. Среди основных факторов, обусловливающих технологические особенности производства, можно выделить высокие потенциальные возможности увеличения объемов производства без существенного увеличения затрат и большие единовременные инвестиции для организации производства. Величина первоначальных затрат несоизмеримо больше величины, отражающей их переменную часть.

Эффект экономии от масштаба возникает за счет уменьшения средних  издержек с увеличением объема выпуска  продукции, вплоть до полного насыщения  рынка и указывает на то обстоятельство, что появление на этом рынке конкурирующих предприятий невозможно в силу экономической нецелесообразности с позиции потенциальных инвесторов.

В качестве основных признаков  естественных монополий рассматриваются: субаддитивные издержки, связанные  с многопродуктовостью естественных монополий; высокие барьеры входа на рынок, наличие фактических, «естественных» и правовых ограничений;  отсутствие близких субститутов продукции, низкая эластичность спроса, моноцентричность производства; высокие невозвратные и условно-постоянные издержки; невозможность создания запасов.

В условиях информационной экономики старые правила конкуренции  становятся неуместными. При быстрых  темпах технологического прогресса  и яростной конкуренции текущая  доля рынка практически ничего не значит: ни одна монополия не продержится долгое время.  Раздел монополии может пойти во вред потребителям. Традиционная монополия наращивает свои прибыли за счет ограничения предложения и взвинчивания цен, однако на рынке информационных товаров фирма, испытывающая эффект масштаба как со стороны спроса, так и со стороны предложения, должна вести себя по-другому — увеличивая производство и снижая цены. Таким образом, возникает риск: если антимонопольная политика будет направлена на ограничение доли рынка высокотехнологичных компаний, цены могут вырасти. Возможно, в данном случае, следует более терпимо отнестись к монополиям, позволив им в полной мере получать плоды эффекта масштаба, помня о том, что быстрый прогресс в отрасли будет заставлять их постоянно находиться в состоянии боевой готовности. Как только они станут малоэффективными, их быстро вытеснят конкуренты.

Обобщение объективных  причин существования естественных монополий позволяет выявить  ее основное отличие от чистой монополии. Для рынков с естественными монополиями в силу технологических особенностей производства это состояние является наиболее оптимальным с точки зрения достижения эффективности производства, в то время как чистая монополия, образующаяся  в результате взаимодействия конкурирующих сил или других внешних факторов (например, государственного вмешательства в систему патентов, лицензирования и др.)

Естественные монополии  для выбора оптимальной политики регулирования подразделяются на временные  и постоянные. Случай постоянной естественной монополии характеризуется наличием возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. Любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами.  Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временная естественная монополия имеет место, если до определенного объема производства эффект отдачи от масштаба положительный, а затем отрицательный. 

К преимуществам естественных монополий можно отнестиследующие:

- реализация стратегических  интересов государства и обеспечение контроля за жизненно важными и оборонозначимыми отраслями, выполнение бюджетообразующей функции; возможность унификации и стандартизации услуги;

- обеспечение принципа  равного доступа к основополагающим  товарам и услугам;

- сохранение единого  экономического пространства и  укрепление целостности государства;

- кредитование отраслей  промышленности, сельского и коммунального  хозяйства; 

Особенности естественных монополий как рыночной структуры обусловливают особенности их регулирования.

Регулирование деятельности естественных монополий рассматривается как необходимое условие обеспечения эффективного функционирования специфических товарных рынков в современных условиях.

Механизм регулирования  естественных монополий является смешанным, его ведущим элементом выступает  государственное регулирование, которое  сочетается с регулированием со стороны  корпораций и рынка. Развитие естественных монополий происходит в условиях постепенного снижения доминирующей роли государства. Следовательно, механизм регулирования естественных монополий предполагает скоординированные действия трех основных элементов: конкуренции, государственного регулирования, корпоративного регулирования. Выбор схемы регулирования для каждого вида монополий должен идти в соответствии с реструктурированием хозяйствующих субъектов.

Распространение  естественной монополии снижает экономическую  эффективность по следующим основным причинам:

- объем производства, максимизирующий прибыль монополиста, ниже, чем в условиях совершенной конкуренции, а цена – выше. Это приводит к неполному использованию ресурсов общества и недопроизодству  продукции, необходимой обществу. Количество выпускаемой продукции не доходит до точки минимальных средних валовых издержек, тем самым производство осуществляется не с минимально возможными при данном уровне технологии издержками. В итоге максимальная производственная эффективность не достигается;

- являясь единственным  продавцом на рынке, монополист не стремится к снижению производственных издержек, у него не существует стимула использовать наиболее прогрессивную технологию. Обновление производства, снижение издержек, гибкость не являются для него вопросами выживания, по тем же причинам монополист слабо заинтересован в научно-исследовательских разработках и использовании новых достижений научно-технической революции;

-  барьеры для вступления  новых фирм в монополизированные  отрасли, значительные силы и  средства, которые монополисты тратят на сохранение и укрепление собственной рыночной власти, оказывают сдерживающее воздействие на экономическую эффективность. Мелким фирмам с новыми идеями трудно пробиться на монополизированные рынки;

- монополия может реализовывать  свои преимущества через уменьшения объема выпуска или через увеличение цены, однако чаще всего вследствие государственного регулирования естественный монополист не может уменьшить объем выпуска и не может бесконечно увеличивать цены, а может ухудшать качество предоставляемых услуг. В этих условиях контроль качества возможен двумя путями: включение показателей качества в перечень регулируемых нормативов или практика компенсации потерь потребителей за счет производства в случае снижения качества товаров ниже допустимого уровня; 

монополист может осуществлять ценовую дискриминацию¹⁴.

Рыночный механизм ценообразования  не может обеспечить социально справедливого уровня цен в отраслях естественных монополий вследствие крайне низкой эластичности спроса на производимые в них товары и услуги. Характер материально-технической базы отраслей коммунального хозяйства и определенная географическими факторами узость границ рынка допускают произвол поставщиков при установлении цен.

Отрасли естественных монополий  должны быть подвержены регулированию вследствие необходимости обеспечения доступности для населения предоставляемых ими товаров и услуг. В данном контексте необходимо говорить о качестве жизни человека. Качество и охват населения услугами инфраструктуры, такими как электричество, водоснабжение, связь и транспорт, оказывают большое влияние на уровень жизниТаким образом, применение экономического регулирования необходимо для обеспечения баланса интересов потребителей и регулируемых предприятий, для определения структуры тарифов, для стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций, для создания условий для развития конкуренции.

Наличие естественной монополии  создает определенную дилемму: общество выигрывает от производства продукции с более низкими затратами, чему способствовует наличие единственной фирмы в отрасли, но эта фирма, пользуясь своим монопольным положением, имеет возможность устанавливать более высокие цены и изымать часть излишка потребителей. Задача регулирования естественной монополии состоит в стимулировании фирмы к производству большего объема продукции с меньшими затратами, при одновременном отказе от установления монопольных цен.