Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Декабря 2013 в 16:35, реферат
Коррупция-это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.1
Коррупция
в системе экономической
Коррупция-это
злоупотребление служебным
Сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников. Коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв.
К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:2
1. таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
2. медицина: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других; нелегальное оказание более качественных услуг относительно общего уровня; использование врачами медоборудования в целях личного обогащения; «разводка» врачом больных на деньги или на покупку медицинского товара у приближенной фирмы;
3. автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
4. судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства; предвзятое отношение к уголовным делам.
5. налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
6. правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
7. бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;
8. борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на её реализацию;
9. ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний;
10. лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
11. выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
12. получение кредитов;
13. получение экспортных квот;
14. конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств;
15. приватизация государственного имущества;
16. строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
17. нотариальное удостоверение сделок;
18. контроль за соблюдением условий лицензирования;
19. надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
20. освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
21. поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
22. государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
23. поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
24. прием на службу на позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и муниципальных учреждениях;
25. прием на работу в коммерческие частные или полугосударственные структуры с высоким уровнем доходов родственников высокопоставленных государственных чиновников;
26. формирование партийных избирательных списков.
Международная
неправительственная
Индекс
восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) ежегодный рейтинг государств мира, отражающий
оценку уровня восприятия коррупции аналитика
Индекс
основывается на нескольких независимых
опросах, в которых принимают
участие международные
Индекс восприятия коррупции, рассчитываемый Transparency International с 1995 года, ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции и учитывает 17 различных факторов. Организация рассматривает все возможные формы коррупционной деятельности, включая взятки чиновникам и их участие в распределении прибылей от выполнения государственных заказов, незаконное или недобросовестное использование бюджетных средств. При составлении рейтинга оценивается также и эффективность антикоррупционных мер, проводимых властями.
Россия в списке несколько улучшила свой прошлогодний результат, оставшись, тем не менее, в числе наиболее подверженных коррупции государств. РФ поднялась с 143-й (2,4 балла) строчки индекса на 133-ю из 174 возможных с показателем в 2,8 балла (рейтинг меньше 3 баллов означает очень высокий уровень коррупции). Соседями России по рейтингу в 2012 году стали Азербайджан, Коморские острова, Нигерия, Иран, Казахстан, Кения и Уганда.
Среди крупнейших экономик мира РФ остается самой коррумпированной. Для сравнения, партнеры России по БРИК Индия и Китай, согласно подсчетам экспертов Transparency International, разместились на 94-м и 80-м местах соответственно.
«Индекс восприятия коррупции», в %. |
Грузия |
5,2 |
Китай |
3,9 |
Индия |
3,6 |
Белоруссия |
3,1 |
РФ |
2,8 |
Ирак |
1,8 |
Афганистан |
0,8 |
Корея (Сев.) |
0,8 |
Сомали |
0,8 |
«Индекс восприятия коррупции», в %. | |
Дания |
9 |
Финляндия |
9 |
Новая Зеландия |
9 |
Сингапур |
8,7 |
Нидерланды |
8,4 |
Канада |
8,4 |
Германия |
7,9 |
Япония |
7,4 |
Великобритания |
7,4 |
США |
7,3 |
Испания |
6,5 |
Борьба с коррупцией в странах с наибольшим индексом восприятия коррупции.4
Сингапур. Борьба с коррупцией здесь ведётся непрерывно. Об этом свидетельствует наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией – Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающего политической и функциональной самостоятельностью. Борьба Сингапура с коррупцией зиждется на определенных принципах:
1. Меры должны предприниматься по отношению к обеим сторонам: и к тем, кто дает взятки, и к тем, кто их берет.
2. Чёткое соблюдение принципа ответственности: коррупцию необходимо наказывать в административном или уголовном порядке. Но общественное порицание – неотъемлемая часть процесса наказания.
3. Проведение четкой границы между государственными обязанностями и личными интересами.
4. Укрепление главенства закона. Это достигается за счет сотрудничества Бюро, расследующего случаи коррупции, и судебных органов, которые решают, каким будет наказание. Общественность должна быть уверена, что Бюро действует эффективно и юридически законно.
5. Максимальное исключение коррупции путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений властными структурами.
6. Лидеры должны подавать личные примеры безупречного поведения на самом высоком уровне, чтобы поддерживать свой моральный авторитет, необходимый для борьбы с коррупцией. Следовательно, неподкупность должна быть ключевым критерием, основной целью политических лидеров.
7. Необходимо наличие гарантий, что именно признание личных и профессиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покровительство должно быть определяющим фактором при назначении должностных лиц.
8. Достойная оплата труда государственных служащих, уменьшающая стимул к совершению коррумпированных действий.
9. Создание и функционирование эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита лиц-информаторов, сообщающих о случаях коррупции.
10. Ликвидация излишних административных барьеров. В частности, минимизация количества необходимых для документов подписей. Это уменьшит возможности для коррупции.
11. Обязательная контролируемая отчётность государственных должностных лиц об источниках их доходов. В Сингапуре каждый год от государственных служащих требуют заполнения специальных форм для декларации их имущества, активов и долгов. Если они не могут объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно предположить, что источником является коррупция. Тогда проводится соответствующая проверка. Прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции.
Нидерланды. Система борьбы с коррупцией включает следующие процедурные и институциональные меры:
1. Постоянная отчётность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий – наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел этой страны представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.
2. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения корруп-ционных действий в государственных и общественных организациях, и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.
3. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Эта система включает также правила поведения по исправлению допущенных нарушений.
4. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например, пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.
5. Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, которые обязаны регистрировать и выявлять ошибки чиновников, их намеренные или случайные нарушения действующих правил и соответствующие последствия таких нарушений. Государственные организации стремятся поощрять позитивные действия должностных лиц. Система поощрений направлена на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном плане, и в моральном вести себя честно и эффективно.
6. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными общественности.
8. Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.
9. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней.
10. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.
11. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передаётся в министерства внутренних дел и юстиции.
Информация о работе Коррупция в системе экономической безопасности РФ