Коррупция и культура

 

 

 

 

Новосибирск 2012

 

Оглавление

Введение 3

1. Коррупция. 4

1.1. Понятие и сущность коррупции. 4

1.2. Мораль и коррупция. Этическая оценка коррупции. 6

1.3. Причины коррупции 7

1.4. Индекс восприятия коррупции. 10

2. Противодействие коррупции. 12

2.1. Понятие и принципы противодействия коррупции. 12

2.2. Организационные основы противодействия коррупции. 12

2.3. Меры по профилактике коррупции. 14

3. Последствия коррупции. 15

Заключение 17

Источники используемой информации 18

 

 

Введение

Россия - страна огромных материальных возможностей, в которой, сегодня, по меткому замечанию одного западного  журналиста, идет "величайшая в истории  распродажа ". Дележ огромного  пирога в условиях правовой неопределенности способствует бурному росту коррупции. "Личные предпочтения, дружеские  симпатии, смешение общественных и  личных интересов" (т.е. все то, что  составляет суть коррупции) в ходе происходящего  передела общественной собственности  стали повсеместной практикой.

На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно  важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались со взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах.

Достаточно много и  долго говорится о коррупции  и борьбе с ней. Однако как категория правонарушений «коррупция» до сих пор не определена, не имеет чётких критериев и границ. Мы имеем юридически разработанную трактовку наказаний за взяточничества (Ст. 290 Ук РФ), превышение должностных полномочий (Ст. 286 УК РФ), но вопрос «коррупции» для российского уголовного права остаётся пока открытым.

Проблема борьбы с коррупцией стала в последнее время центральной  во всей общественной жизни России. Хотя коррупция есть везде, но в странах  переходного периода, к которым  относится Россия, это настоящее  бедствие: в нашей стране коррупция  в сочетании с непрофессионализмом  и отсутствием понимания общечеловеческих ценностей у чиновников является причиной войн, кризисов и нищеты. Выработать эффективный механизм противодействия  этому явлению – одна из важнейших  задач современности.

Среди основных причин коррупции  следует выделить такие, как экономический  упадок и политическую нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических  традиций. Учет российской специфики  добавляет к этим причинам также  следующие: субъектную политическую культуру подавляющего большинства россиян, слабость судебной системы, пренебрежение  правом в угоду выгоде, безнаказанность  при нарушении законодательства.

Коррупция описывается в  СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и  устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного  знания его сущности, конкретных условий  возникновения и последствий.

 

1. Коррупция.

1. Понятие и сущность коррупции.

В федеральном законе «О противодействии коррупции» коррупция – это:

• А) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• Б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Коррупция - многосложное и  многоаспектное явление общественной и государственной жизни. Она  является серьезной проблемой для  многих стран мира и продолжает обостряться, становясь глобальной проблемой  человечества.

Коррупция многообразна в  своих проявлениях, что создает  определенные трудности для ее определения, по полной ясности, научного понимания  и правовой точности до сих пор  нет.

Следовательно, напрашивается  вывод, что коррупция это синтетическое  понятие, одновременно и социальное и криминологическое понятие, поэтому  ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупности родственных видов деяний против общества и государства.

Политико-правовой анализ данной категории требует рассмотрения коррупции в двух основных аспектах:

• Во-первых, в политологическом аспекте, под коррупцией следует понимать прежде всего криминализацию сферы государственной власти и управления, проявляющейся в срастании органов государственной власти, аппарате влиятельных политических партий, групп давления, судебных органов с преступными группировками, преследующими цели использования возможностей управленческих структур для контроля над определенными ресурсами и кадрами, получения прямого дохода или прикрытия противозаконной деятельности уголовных элементов.
• Во-вторых, в правовом аспекте - как социальное явление, характеризующееся подкупом государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

Наиболее часто термин «коррупция» употребляется для  обозначения различного рода злоупотреблений  служебным положением в личных целях. Такое понимание, по мнению профессора В.А. Номоконова, представляется чрезмерно широким, так как оно включает и разнообразные концепции, а также злоупотребления, не связанные с коррупционными актами как своего рода сделками, подобным купле-продаже .

Профессор В.А. Номоконов определяет коррупцию «…как торговлю власти в государственном (прежде всего) и негосударственном секторах ... как разложение власти, проявляющееся в нелегальном рынке властных полномочий, возможностей обмена власти на выгоду в ущерб принципу социальной справедливости» .

Во многих отечественных  и международно-правовых документах коррупция определяется как «злоупотребление властью в обмен на выгоду».

Давая определение коррупции, большинство юристов в России и за рубежом считают, что для  правильного понимания ее сути важен  учет целей участников заключаемой  противозаконной сделки. В ее основе всегда лежит обоюдно извлекаемая  сторонами выгода в самом широком  понимании. Она, как правило, носить конкретный, материальный характер, или  может быть нематериальной (помощь в избирательной компании, лоббирование чьих-либо интересов и т.п.).

Сегодня наметились, по крайней  мере, четыре тенденции в развитии коррупционных отношений:

• Во-первых, это их политизация. Из обычной деловой практики ведения бизнеса коррупция становится все более политизированной, перемещаясь во властные структуры. По оценкам экспертов, с некоторых пор стало сложно обнаруживать разницу между политическими партиями, правительствами, фирмами, правоохранительными органами и структурами организованной преступности. Немецкий криминолог В. Хетзер полагает, что «во многих странах продажности стала уже основным принципом общественного устройства», «важным элементом в борьбе за политическую власти». На этом основании высказываются сомнения в самой возможности выработки государственной стратегии борьбы с коррупцией. Во многих странах правоохранительные органы становятся бессильными в рамках политических и экономических систем, связанных, по сути дела, круговой коррупционной порукой .
• Во-вторых, это их экспансия. Случайные коррупционные связи становятся все более устойчивыми и в итоге трансформируются и мощные коррупционные сети. Некоторые эксперты (А.В. Малько) называют это даже «коррупционной оккупацией».
• В-третьих, сегодня в мире наряду и в связи с экономической глобализацией происходят интернационализация и глобализация коррупции. Формы коррумпированных денежных потоков делаются все более недоступными для контроля со стороны национальных правоохранительных органов. Реакцией на эту тенденцию отчасти явилось принятие международным сообществом в 2003 г. Концепции ООН против коррупции.
• И, наконец, в-четвертых, повсеместно происходит расширение сферы легализации коррупции, т.е. придания видимости законности коррупционным сделкам. Создаются сетевые системы и разделяются по времени моменты оказания услуг и их оплаты, что затрудняет документирование фактов взяток. Расширяется также спектр разнообразных способов взяточничества и их маскировки. В результате такая легализованная коррупция выпадает из поля зрения правоохранительных органов и безнаказанно распространяется дальше.

2. Мораль и коррупция. Этическая оценка коррупции.

Говоря об этической стороне  вопроса, заметим, что в целом  общество всегда считало коррупцию "аморальным поведением". По мнению М. Редера, признание поведения коррупционным уже подвергает его моральному осуждению. Непосредственное экономическое следствие этого – снижение оценки полезности любого контакта с аморальным индивидом, причем это происходит отчасти из опасения подвергнуться совместным репрессиям, а отчасти из-за природного отвращения к аморальности.

Э. Банфилд, исследующий коррупцию с точки зрения максимизации полезности для агента экономики, в рассмотрение включает учет влияния морального климата на снижение полезности коррупции для агента. В работе С. Роз-Аккерман в модель функции полезности участников коррупционной сделки включается величина моральных издержек от принятия и дачи взяток. Включение понятия коллективной репутации в моделирование коррупции также отражает этическую оценку этого явления со стороны общества. Один из выводов состоит в том, что систематически повторяющиеся нарушения закона могут стать традицией, с которой очень сложно бороться, впрочем, как следует из опыта, труднопреодолимо любое традиционное поведение общества.

Разные проявления коррупции  имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство на основе политической ориентации, которые нарушают принцип меритократии.

Следует отличать коррупцию  от лоббизма. При лоббировании должностное лицо также использует свои властные полномочия для повышения шансов переназначения или для продвижения по должностной лестнице в обмен на действия в интересах определённой группы. Отличие состоит в том, что лоббизм удовлетворяет трём условиям:

1. Процесс оказания влияния на должностное лицо носит конкурентный характер и следует правилам, которые известны всем участникам.
2. Отсутствуют секретные или побочные платежи.
3. Клиенты и агенты независимы друг от друга в том смысле, что никакая группа не получает долю от прибыли, заработанной другой группой.

Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т.д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель. К уголовным преступлениям также относится покупка голосов избирателей (хотя некоторые считают её не формой коррупции, а видом недобросовестной избирательной кампании).

Коррупция часто является поводом для призывов к насильственной смене власти. При этом обвинения нередко предъявляются не только конкретной политической элите, но и политической системе в целом. Как отмечает Оскар Ариас Санчес, авторитарные режимы способны успешно скрывать подавляющее большинство злоупотреблений властью от общественности, так что вывод об их коррумпированности делается на основе анализа косвенных свидетельств и пагубных для всего общества последствий. Напротив, коррупция в демократических режимах часто получает широкую огласку и пресекается прежде, чем она начинает наносить существенный ущерб. Однако периодические скандалы вызывают у граждан сомнения в своей способности оказывать влияние на процесс принятия в стране политических решений и разочарование в демократии.

3. Причины коррупции

 

 

 

 

 

 

 

 

Подавляющее большинство  опрошенных считают, что одной из главных причин отрицательной оценки государственных служащих является, можно сказать, “оторванность чиновников от народа”. Подобное мнение складывается из следующих утверждений опрошенных о чиновниках:

• пользуются льготами, привилегиями 53,8 %,
• ориентированы только “на верх” (на карьеру) 58,0 %,
• равнодушие к людям 46,0 %.

Одним из самых опасных  проявлений аморального поведения  служащих, злоупотреблений властью  считается коррупция, взяточничество. По мнению населения, среди служащих наибольшее распространение получили злоупотребление служебным положением (46,3%), вымогательство взяток и коррупция (31,3%), пренебрежение к законам (25,8%).

Следует также отметить, что граждане своим поведением сами провоцируют служащих на аморальные поступки. Так, треть опрошенных граждан (34,2%) полагает, что взятка ускоряет решение вопросов. Что касается соблюдения законов, то лишь 40% ответивших считают, что нужно соблюдать дух и  букву закона, а остальные предпочитают следовать духу закона (26,5%) либо инструкции (31,0%), что свидетельствует о правовом нигилизме и довольно низкой правовой культуре. Каждый второй опрошенный допускает  возможность обходить закон и  использовать его в своих интересах.

Вся борьба с коррупцией, как в России, так и в мире в целом, сводится к борьбе с её проявлениями и её следствиями. Все  разговоры на тему коррупции сводятся лишь к выявлению фактов коррупции  и определению (в основном "ужесточению") законодательных мер наказания  за содеянное. Однако всё это не решает вопрос искоренения коррупции в принципе.