Контрольная работа по дисциплине «Теория конкуренции»

5) навязыванию контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к  предмету договора (необоснованные  требования о передаче финансовых  средств, иного имущества, в том  числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически  и иным образом не обоснованному  установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению  производства товаров, на которые  имеется спрос либо на поставки  которых размещены заказы при  наличии возможности их рентабельного  производства;

8) созданию препятствий  доступу на товарный рынок  или выходу из товарного рынка  другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий  членства (участия) в профессиональных  и иных объединениях, если такие  условия приводят или могут  привести к недопущению, ограничению  или устранению конкуренции, а  также к установлению необоснованных  критериев членства, являющихся  препятствиями для участия в  платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие  между собой финансовые организации  не смогут оказать необходимые  финансовые услуги.

В соответствии с ч. 1.1 комментируемой статьи запреты, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на "вертикальные" соглашения не распространяются.

В части 1.2 комментируемой статьи установлено, что запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона), если:

1) такие соглашения приводят  или могут привести к установлению  цены перепродажи товара;

2) таким соглашением продавец  товара предъявляет покупателю  требование не допускать товар  хозяйствующего субъекта - конкурента  для продажи. Данный запрет не  распространяется на соглашения  об организации покупателем продажи  товаров под товарным знаком  либо фирменным наименованием  продавца или производителя.

Указанные ч. 1.1 и 1.2 включены в комментируемую статью Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ. Как отмечалось авторами его проекта, эти изменения внесены в части разграничения безусловных запретов на заключение соглашений и (или) совершение согласованных действий конкурирующих хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентами, в целях исключения ситуаций, когда соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентами на рынке, формально подпадают под безусловный запрет, но не приводят к негативным последствиям на рынке.

В условиях же прежней редакции комментируемой статьи в п. 7 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. N 30 разъяснялось, что под соглашения, запрещенные в силу ч. 1 и 2 комментируемой статьи, если иное не установлено законом, подпадают в том числе и "вертикальные" соглашения, т.е. соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (п. 19 ст. 4 Закона). Иное установлено ч. 4 комментируемой статьи: хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со ст. 12 и ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи запрещаются иные, нежели непосредственно указанные в ч. 1 данной статьи, соглашения между хозяйствующими субъектами или иные, нежели непосредственно указанные в ч. 1 данной статьи, согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Исключение составляют лишь "вертикальные" соглашения, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона, т.е. "вертикальные" соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии, и "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20% (см. комментарий к указанной статье).

Соблюдение установленного комментируемой статьей запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов обеспечивается наличием ответственности за его нарушение. Уголовная ответственность установлена ст. 178 "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции" УК РФ (см. комментарий к ст. 37 Закона), а административная - ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Как предусмотрено в указанной норме КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ), заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 тыс. руб., а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от 0,003 до 0,03 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 тыс. руб.

Согласно примечаниям к ст. 14.32 КоАП РФ:

1) лицо, добровольно заявившее  в федеральный антимонопольный  орган, его территориальный орган  о заключении им недопустимого  в соответствии с антимонопольным  законодательством РФ соглашения  или об осуществлении недопустимых  в соответствии с антимонопольным  законодательством РФ согласованных  действий, освобождается от административной  ответственности при выполнении  в совокупности следующих условий: на момент обращения лица с  заявлением антимонопольный орган  не располагал соответствующими  сведениями и документами о  совершенном административном правонарушении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные данным примечанием;

2) не подлежит рассмотрению  заявление, поданное одновременно  от имени нескольких лиц, заключивших  недопустимое в соответствии  с антимонопольным законодательством  РФ соглашение или осуществлявших  недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованные действия.

3. Часть 3 комментируемой  статьи запрещает физическим  лицам, коммерческим организациям  и некоммерческим организациям  координацию экономической деятельности  хозяйствующих субъектов, если такая  координация приводит или может  привести к последствиям, указанным  в ч. 1 данной статьи. Понятие "координация  экономической деятельности" определено  в п. 14 ст. 4 комментируемого Закона - это согласование действий хозяйствующих  субъектов третьим лицом, не входящим  в одну группу лиц ни с  одним из таких хозяйствующих  субъектов. Там же предусмотрено, что не являются координацией  экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка.

Соблюдение установленного комментируемой статьей запрета на ограничивающую конкуренцию координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов обеспечивается наличием ответственности за его нарушение. Уголовная ответственность установлена ст. 178 "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции" УК РФ (см. комментарий к ст. 37 Закона .

Задание №3

Понятие «вертикальных соглашений».

В широком смысле слова под «вертикальными» соглашениями принято понимать соглашения между не конкурирующими хозяйствующими субъектами.  
Легальное определение понятия «вертикальное соглашение» содержится в п.19 ст. 4 Закона о защите конкуренции. Согласно этой дефиниции «вертикальное» соглашение – это соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом. 
Согласно части 12 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми), если: 
1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара; 
2) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи.  
Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя. 
При этом следует учитывать, что предусмотренные частью 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запреты не распространяются на "вертикальные" соглашения. 
Одновременно в соответствии с частью 2 запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Этот запрет в полной мере относится к иным видам вертикальных соглашений, если к ним не применяется «правило допустимости».

Задача:

В антимонопольный орган обратилась группа граждан, проживающих в одном из муниципальных образований области, с заявлением о неправомерных действиях ОАО «Электрические сети», выразившихся в нарушении установленного нормативными актами РФ порядка ценообразования. 
Как свидетельствовали приложенные к заявлению документы, ОАО «Электрические сети» применяло при расчетах за электроэнергию с населением, проживающем в муниципальном жилом фонде, тарифы, уровень которых значительно превышает уровень тарифов на электроэнергию для населения, установленных Единым тарифным органом Энской области.

Содержатся ли в действиях ОАО «Электрические сети», указанных в заявлении граждан, признаки нарушения антимонопольного законодательства?

Какие действия по пресечению нарушений действующего законодательства может предпринять территориальный антимонопольный орган.

Ответ:

Как показывает практика антимонопольного регулирования, монополии, действующие в различных отраслях российской экономики, злоупотребляют своим доминирующим положением. Они либо частично ограничивают, либо пытаются полностью устранить конкуренцию на рынке для извлечения максимально возможной денежной выгоды. Подобные действия ущемляют права других хозяйствующих субъектов и интересы потребителей, что в конечном итоге мешает нормальному функционированию рынка и развитию экономики страны в целом. 
Реальное воздействие на участников рынка с целью недопущения нарушений может оказать только государство. Для этого возникла необходимость в антимонопольном регулировании, которое предусматривает эпизодическое вмешательство соответствующих государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов для осуществления контроля и надзора за исполнением действующего законодательства, направленного на поддержание нормальных конкурентных отношений в России, а также предупреждения и пресечения нарушений конкуренции. 
Государственные органы и органы местного самоуправления, обладая определенными властными полномочиями, не всегда используют их адекватно и во благо всех участников рынка. Они принимают нормативно-правовые акты, касающиеся лицензирования, выделения квот, усложняющие порядок государственной регистрации, тем самым препятствуя свободному выходу на рынок новых конкурентоспособных субъектов, создают препятствия при распределении земельных участков, предоставления в аренду помещений и продления договоров. Таким образом, объективно необходимо усиление контроля за деятельностью некоторых государственных органов власти и органов местного самоуправления, которые своими действиями могут сильно влиять на процесс создания, выхода на рынки и существование на них новых хозяйствующих субъектов. 
Целям организации эффективного контроля отвечало создание Федеральной антимонопольной службы России. Она является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции. При осуществлении своих полномочий ФАС России руководствуется, прежде всего, Конституцией РФ и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции" , основной целью которого является защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.