Концессия

 

Созданная в 1977 г. Британская франчайзинговая ассоциация (БФА) (British Franchise Аssociation) определяет франшизу как контрольную лицензию, выданную одним лицом (франчайзером) другому лицу (франчайзи), которая:

 

дает разрешение или обязывает франчайзи заниматься в течение периода франшизы определенным бизнесом, используя специфическое наименование, принадлежащее или ассоциируемое с франчайзером;

 

дает право франчайзеру осуществлять контроль в течение всего периода франшизы за качеством ведения бизнеса, являющегося предметом франшизы;

 

обязывает франчайзера предоставлять франчайзи помощь при ведении бизнеса, являющегося предметом франшизы (помощь в организации предприятия, обучение персонала, управление продажами и т.д.);

франчайзинга) по законодательству России, а также провести анализ основных экономических условий договора коммерческой концессии (франшизы) и определить подходы к обоснованию и оценке коммерческой концессии.                 Законодательное регулирование

 

В соответствии с законом «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), и осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения. В свою очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением.

 

Концедентом выступает  Российская Федерация, либо субъект  федерации, либо муниципальное образование. Концессионер — индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, — вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и

Таким образом, из перечисленных  типов концессионных соглашений закон «О концессионных соглашениях» предусматривает только первый тип — BOT («Строительство — управление — передача»). Фактически используется второй тип — BTO («Строительство- передача — управление»). Однако не все соглашения между государством и бизнесом, фактически являющиеся концессионными,                     Правовое регулирование недропользования на условиях СРП

 

В соответствии с законодательством  Российской Федерации месторождения  полезных ископаемых могут бо́льшую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.

осваиваться либо на условиях действующего налогового режима на базе лицензионных соглашений (ПС), либо на основании специального налогового режима - соглашений о разделе продукции (СРП).

 

Как правило, решение о разработке месторождений на условиях СРП принимается в случаях, когда их освоение в режиме действующего налогового законодательства - нерентабельно. Недропользование на условиях СРП позволяет привлечь необходимые инвестиции для освоения новых перспективных участков, а также крупных и уникальных месторождений, расположенных в труднодоступных и малоосвоенных местах. В настоящее время перечень участков СРП включает 29 объектов. Среди них три действующих проекта («Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение»).

 

Система государственного регулирования недропользования на условиях СРП имеет ряд важных преимуществ, которые целесообразно  рассмотреть более подробно.

 

Серьезные сдвиги в дискуссии  о целесообразности использования  в сфере недропользования договорных отношений между Государством и Инвестором произошли после состоявшейся в сентябре 2000 г. в г. Южно-Сахалинске первой Международной практической конференции «СРП-2000». Принимавший участие в работе конференции Президент России В.В. Путин твердо и открыто заявил, что «проблема реализации СРП - это важнейшая проблема для России», что «практика применения таких соглашений показала, что этот механизм является эффективным и широко используется во всем мире» и «СРП могут и должны стать важнейшей частью инвестиционной политики государства». Через год на Всемирном экономическом форуме (Москва, 30 октября 2001 г.) В.В. Путин одобрил намерения компании «Эксон» принять участие в крупнейшем проекте СРП «Сахалин-1» и вложить в него $12-15 млрд, подчеркнув, что «это значительная сумма, учитывая общий объем инвестиций в экономику России», и что он окажет всемерную поддержку проектам такого рода.

 

Режим СРП является на сегодня единственным приемлемым для  инвесторов правовым режимом недропользования при освоении месторождений арктического шельфа, труднодоступных и малоосвоенных территорий Дальнего Востока, Западной и Восточной Сибири.

 

Освоение этих регионов на условиях лицензионных соглашений и в режиме действующего законодательства представляется маловероятным.

 

Процедура получения  права пользования недрами на условиях СРП действительно является для инвестора пока в организационном  плане более длительной и сложной, чем работа в режиме действующего законодательства. Вместе с тем СРП  позволяет вести работы в режиме более гибкой налоговой нагрузки, учитывающей объективные природные условия расположения месторождения и его горно-геологические условия. Главное - инвестор получает возможность работать и планировать многолетний и весьма рискованный производственный процесс в стабильных условиях, гарантирующих ему не ухудшение коммерческих результатов при возможном изменении правового режима в стране на весь период действия соглашения (практически на срок в 25-30 лет).

 

В соответствии с СРП  к окончанию срока действия инвестор имеет возможность накопить необходимые средства на проведение ликвидационных работ. К тому же законодательством по СРП установлено, что отчисления в ликвидационный фонд инвестору компенсируются и он может позволить себе запланировать необходимый объем ликвидационных работ. При работах в обычном стандартном режиме по окончанию действия лицензии все ликвидационные работы недропользователь должен осуществлять за счет собственной прибыли, размер которой к концу разработки месторождения из-за отработки «хлебных» пластов, как правило, сокращается. Может возникнуть ситуация, когда государству придется самому участвовать в решении проблем, связанных с экологически приемлемым завершением ликвидационных работ.

 

Режим СРП позволяет  кратно увеличить годовую добычу сырья за счет ввода в разработку крупных и уникальных месторождений. Так, например, при разработке Харампурского месторождения добыча газа из сеноман-туронских залежей совместно с попутным газом составит 11,9 млрд. куб. м в год. Среднегодовая добыча газа только на одной платформе Штокмановского месторождения будет равна 22,5 млрд. куб. м. На Приразломном нефтяном месторождении намечается выход на уровень годовой добычи в 7,55 млн. тонн. По проекту «Сахалин-3» (Киринский блок) планируется производство природного газа в объеме до 15,5 млрд. куб. м. в год. На месторождениях проекта «Сахалин-1» среднегодовая добыча нефти составит до 12,3 млн. тонн и газа - до 20,4 млрд. куб. м.

 

Правовой механизм СРП  универсален и применяется для  месторождений, находящихся в любой стадии освоения (для новых или в значительной степени отработанных месторождений, для перспективных участков с высокой степенью риска и длительным сроком окупаемости). Его формирование в полной мере еще не завершено. Наиболее важной мерой представляется введение в силу 24 главы второй части Налогового Кодекса РФ, посвященной вопросам налогообложения в режиме СРП. Видимо, следует признать преждевременным решение об отказе от роялти, применявшегося в интервале от 6 до 12% и замене этого платежа, на фиксированный показатель налога на добычу (8,25%), который не адекватен различным от природы геологическому строению и добывным возможностям месторождений.

 

Правовой режим СРП  необходим не только нефтяникам и  газовикам. Через механизмы СРП  нефтяной и газовой промышленности формируется благоприятная ресурсная база для развития отечественной энергетики, металлургии, машиностроения и других отраслей экономЭкспертный совет по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству (далее – «Экспертный Совет») рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – «Законопроект»).АКТЫ

 В настоящее время в РФ существует острая необходимость реконструкции, модернизации и развития общественной инфраструктуры. В качестве одного из основных инструментов для реализации данной задачи Правительство РФ выделяет государственно-частное партнёрство (далее – «ГЧП»).

 Внесение изменений  в существующее законодательство, в том числе в Закон о  концессиях, поможет сократить или  полностью устранить существующие  риски, препятствующие эффективному  развитию российской экономике  с использованием механизмов  ГЧП. 

 Согласно Пояснительной  записке к Законопроекту, основная  идея Законопроекта заключается  в упрощении процедуры заключения  концессионных соглашений в сфере  деятельности организаций коммунального  комплекса.

 

 В связи с вышеизложенным  Экспертный совет в целом поддерживает концепцию Законопроекта.

 

 Экспертный совет  также считает необходимым принятие  мер для достижения вышеназванных  целей и поддерживает идею  о необходимости внесения изменений  в действующий Закон о концессиях  и иные применимые законодательные  акты.

 

 Комментарии по  отдельным положениям Законопроекта

 Положительные аспекты:

 

 Положительную оценку  можно дать следующим нововведениям  Законопроекта (в некоторых случаях  конкретные положения Законопроекта,  отражающие указанные ниже идеи, требуют доработки с точки зрения юридической техники):

 • обеспечение  возможности заключения концессионного  соглашения на сложные объекты,  в состав которых входит как  движимое, так и недвижимое имущество,  в частности, системы коммунальной  инфраструктуры;

 • уточнение определения реконструкции объекта концессионного соглашения;

 • установление порядка передачи  концессионеру имущества, закрепленного  за унитарным предприятием на  праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного  управления;

 • обеспечение возможности  заключения концессион¬ного соглашения с несколькими концедентами;

 • расширение перечня способов  обеспечения исполнения обязательств  концессионера по концессионному  соглашению (обеспечение возможности  передачи в залог прав по  концессионному соглашению);

 • установление обязанностей концедента при заключении концессионных соглашений и ответственность за их нарушение; • уточнение условий заключения концессионного соглашения в части срока передачи объекта концессионного соглашения концессионеру, порядка возмещения расходов при досрочном прекращении концессионного соглашения, а также обеспечение возможности включения в условия концессионного соглашения параметров расчета цен (тарифов) в регулируемых видах деятельности;

 • обеспечение возможности  передачи концессионеру в аренду земельного участка, на котором располагается или будет располагаться объект концессионного соглашения, а также установления публичного сервитута в отношении земельных участков, необходимых для создания (реконструкции) объектов концессионного соглашения;

 • установления особенностей  изменения и прекращения концессионного  соглашения в регулируемых видах  деятельности;

 • установление перечня существенных  нарушений условий концессионного  соглашения концедентом;

 • установление особенностей  предоставления государственных и муниципальных гарантий при реализации концессионного соглашения, связанных с его спецификой.