Экономика СССР 50 -60 годы

Кроме указанных мер, Хрущев предполагал обеспечить подъем сельского  хозяйства путем повышения государственных  закупочных цен на сельхозпродукцию и быстрого расширения посевных площадей за счет освоения целины (экстенсивный путь развития сельского хозяйства).

В 1954 г. началось освоение целинных земель, в ходе которого было разработано 42 млн. га новых земель. Отменялись налоги на личное подсобное хозяйство, которое  разрешалось увеличить в пять раз. За 1953-1958 гг. прирост сельскохозяйственной продукции составил 34% по сравнению  с предыдущим пятилетием. С целью  решения продовольственной проблемы были увеличены площади под кукурузу: с 1955 по 1962 гг. с 18 до 37 млн. га.

Одним из рычагов развития промышленности рассматривался научно-технический  прогресс. Наиболее зримых результатов  в использовании его преимуществ  удалось добиться в военно-промышленном комплексе и ряде смежных с ним отраслей. Быстрыми темпами развивались машиностроение, нефтехимическая промышленность, электроэнергетика (объемы производства за 1950-1965 гг. увеличились в 5 раз). Но как и раньше, предприятия группы "Б" (производство предметов потребления) развивались медленнее (здесь объем производства лишь удвоился).

В 50-е гг. темпы роста  промышленного производства и национального  дохода были наивысшими за всю советскую  историю (начиная с 1928 г.). В 1957 г. Н.С. Хрущев предпринял попытку создать  новую организационно-хозяйственную  структуру, построенную на управлении промышленностью по территориальному принципу. В основу был положен  принцип децентрализации управления.

В целях ограничить возможности  вмешательства местных партийных  аппаратов в хозяйственную деятельность были созданы совнархозы (105 совнархозов).

Экономическая политика постсталинского руководства, несмотря на противоречия, носила ярко выраженную социальную направленность. Реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, колхозников - на 90%. Закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих увеличил их размер вдвое и снизил пенсионный возраст. Рабочая неделя сократилась с 48 до 46 часов, были отменены обязательные государственные займы. Одним из важных завоеваний социальной политики стало жилищное строительство. Городской жилищный фонд с 1955 по 1964 гг. увеличился на 80%, новые квартиры получили 54 млн. человек. Укреплялась материальная база образования, здравоохранения, культуры.

2.6 Нарастание экономических трудностей в начале 60-х гг.

Проект Директив по восьмому пятилетнему плану развития народного  хозяйства СССР (1966-1970) разрабатывался с большим трудом. Уже в самый разгар работы (1963-1964) стало ясно, что цифры, заложенные в Программе партии, в том числе и на 1970 год, едва ли выполнимы, экономисты - ученые и практики - бились над тем, как рассчитать пятилетку в соответствии с провозглашенными заданиями, ведь недаром их уже на октябрьском (1964) Пленуме ЦК КПСС назвали волюнтаристскими.

Возникла идея разработать  еще один семилетний план на 1966-1972 годы, чтобы как-то замаскировать невозможность  выхода на рубежи, определенные XXII съездом  партии, и чтобы к 1972 году хотя бы немного превзойти план 1970 года. Но к концу 1964 года решили все же отказаться от этого и снова вернулись  к восьмой пятилетке, в течение  которой планировалось увеличить  производительность труда в промышленности на 33-35%, прибыль - более чем в два  раза.

Также намечалось 80% прироста продукции обеспечить за счет увеличения производительности труда (против 62% в  седьмой и 72% в шестой пятилетке, по официальным данным).

Было предусмотрено развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): Западно-Сибирского, Ангаро-Енисейского, Южно-Таджикского, Тимано-Печерского, Южно-Якутского, Оренбургского и др.

Предполагалось уделить  первостепенное внимание развитию Волжского  хозяйства, производству потребительских  товаров, росту реальных доходов  населения. Однако осуществить задуманное было невозможно без кардинальных изменений  в экономике, а потому остро встала проблема ее реформирования.

2.7 Хозяйственная реформа 1965 года

В сентябре 1965 года на Пленуме  ЦК было принято постановление "Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и  усилении экономического стимулирования промышленного производства", в  соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа.

Было решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому  принципу управления. Были вновь образованы союзно-республиканские и общесоюзные  министерства по отраслям промышленности.

Следующим важным направлением данной реформы стало изменение  всей системы планирования и экономического стимулирования. Было признано необходимым  устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Для этого сократили число плановых показателей, устанавливаемых сверху. В отличие от прежней системы, сориентированной на рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятия.

Предусматривалось оценивать  итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий  по поставкам важнейших видов  продукции.

Среди обязательных показателей  устанавливались еще и такие  как основная номенклатура продукции, фонд заработной платы, платежи в  бюджет и ассигнования из бюджета, показатели по объему централизованных капиталовложений и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, задания  по внедрению новой техники и  материально-техническому снабжению. Все остальные показатели хозяйственной  деятельности предстояло устанавливать  предприятиям и организациям самостоятельно, без утверждения в министерствах  и ведомствах. В соответствии с  постановлением было решено расширять  экономические права предприятий, развивать прямые связи между  производителями и потребителями  на принципах взаимной материальной ответственности и заинтересованности. Предлагалось внедрять в практику отношения, основанные на хозяйственных договорах  между предприятиями.

Для повышения роли экономического стимулирования была сделана попытка  усовершенствовать систему ценообразования  в пользу низкорентабельных производств. Дело в том, что в советской экономике наряду с высокоприбыльными заводами и фабриками всегда существовало множество убыточных предприятий (например, вся угольная промышленность). Зачастую на некоторых высокоприбыльных предприятиях имелись участки, выпускавшие необходимую для населения, но убыточную продукцию. Поэтому предприятия сами не хотели выпускать эти изделия и всячески старались от них избавиться. В связи с этим усиливалось значение таких инструментов, как цена, прибыль, премия, кредит, которым возвращали их исходное значение. Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы. На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать (по определенным нормативам) фонды экономического стимулирования: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства. За счет этих фондов можно было премировать работников в соответствии с трудовыми показателями, строить жилье и учреждения культурно- бытового назначения, расширять производство. Все это называлось хозяйственным расчетом. Это означало, что предприятиям предоставлялась оперативно-хозяйственная самостоятельность (в установленных пределах), что они должны работать на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Считалось, что новые принципы планирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективов  предприятий заинтересованность в  принятии более высоких плановых заданий, более полного использования  факторов производства, достижений научно-технического прогресса, повышения качества продукции.

Хозяйственная реформа началась очень активно. Уже в январе 1966 года на новые условия работы переведены первые 43 предприятия в 17 отраслях промышленности. В октябре 1965 года было утверждено Положение  о социалистическом государственном  предприятии, в котором закреплялись его права в области производственно-хозяйственной  деятельности, строительства и капитального ремонта, в области материально-технического снабжения, финансов, труда и заработной платы, а также круг обязанностей и степень ответственности за их нарушения. Заметно изменились отношения  между предприятием и государством. Была введена плата за производственные фонды, за земельные и водные ресурсы. Разрешалось реализовывать излишнее оборудование другим предприятиям. Устанавливалась  зависимость между размерами  производственных фондов предприятия  и его взносами в государственный  бюджет, чтобы заинтересовать предприятие  в лучшем использовании этих фондов.

Произошли заметные изменения  и в системе ценообразования: оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты  и предприятия уже могли получать прибыль от реализации своей продукции. Из этой прибыли предприятия должны были вносить в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, а также могли образовывать свои поощрительные фонды. Для предприятий, переведенных на новую систему хозяйствования, был установлен государственный Знак качества для важнейшей серийной и массовой продукции. Этот Знак подтверждал стабильность качества данного изделия, высокую культуру производства и др.

В 1967 году на новые хозяйственные  условия стали переводить целые  отрасли промышленности, и к концу  года работало по-новому уже 15% предприятий, на долю которых приходилось 37% промышленной продукции.

В рамках хозяйственной реформы  были сделаны конкретные шаги по повышению  производительности труда и материальной заинтересованности коллективов предприятий  в результатах своей работы. Так, в 1967 году возник Щекинский эксперимент, по которому химкомбинату в г. Щекино Тульской области определили стабильный фонд заработной платы на 1967-1970 годы. Вся экономия этого фонда, полученная за счет роста производительности труда и сокращения работавших на комбинате людей, поступала в распоряжение трудового коллектива. В первые два года работы по новой схеме заметно увеличилась выработка на каждого работника, выросла заработная плата. Высвобождаемые люди переводились на новые мощности. Всего за два года было высвобождено 870 чел. За счет прибыли комбината в городе было построено жилье, предприятия культурно-бытового назначения. Щекинский опыт стали распространять по стране, но процесс этот шел медленно. Через два года на этот метод перешло лишь 200 предприятий. Постепенно эксперимент стал глохнуть. На самом комбинате стали увольнять не только работников второстепенных профессий, но и ведущих специалистов.

Хозяйственная реформа затронула  и сельское хозяйство. В марте 1965 года на Пленуме ЦК КПСС была поставлена задача устранить негативные последствия хрущевских "экспериментов" на селе. Отменялись обязательные повсеместные посевы кукурузы, больше внимания стало уделяться Центральным Черноземным и Нечерноземным районам страны, восстанавливались приусадебные участки и т.д. Менялась система закупок сельскохозяйственной продукции: вводились твердые (неизменные) и сравнительно низкие планы заготовок на несколько лет вперед до 1970 года включительно.

Повышены закупочные цены на пшеницу, рожь и другие культуры, предусматривалась дифференциация цен по различным зонам и районам  страны.

При сверхплановой продаже  зерна государству устанавливалась 50%-ная надбавка к основной закупочной цене (так называемая "полуторная цена"). Принимались меры по укреплению хозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях. Резко усилилось финансирование аграрного сектора.

В 1966-1980 годах по официальным  данным туда было направлено 383 млрд. руб., что составляло 78% всех капиталовложений в сельское хозяйство за все годы Советской власти.

За счет этих средств началось осуществление грандиозных программ по комплексной механизации, электрификации сельского хозяйства, мелиорации и  химизации почв.

Итоги работы в течение  нескольких лет были поразительными: производительность труда превысила  средний уровень почти в 20 раз, затраты на производство зерна сократились  в четыре раза, заработная плата  выросла в четыре раза, а прибыль  на одного работающего - в семь раз. Расчеты, сделанные И. Худенко, подтверждали, что введение такой системы по всей стране позволит увеличить в несколько раз производство зерна, сократив при этом число занятых в сельском хозяйстве с 35 до 5 млн. человек.

Итоги восьмой пятилетки  были достаточно обнадеживающими. В первые же годы были достигнуты неплохие результаты. Сблизились темпы роста производительности труда и средней заработной платы работников, занятых в промышленности. Заметно вырос удельный вес интенсивных факторов в общем приросте национального дохода страны с 34% в 1966 году до 40% в 1970 году.

Именно в годы восьмой  пятилетки введены в строй  уникальные промышленные объекты: Западно-Сибирский и Карагандинский металлургический комбинаты, Красноярская ГЭС, началось создание Toменского нефтегазодобывающего комплекса, в I960-1970 годах построен Волжский автомобильный завод (ВАЗ) в г. Тольятти и др.

Влияние реформы, конечно  же, было большим, но не решающим, тем  более, что очевидные улучшения в экономике произошли именно в первой половине восьмой пятилетки, когда массовый переход на новую систему еще только разворачивался. Истинная причина в другом: в период возврата от совнархозов к министерствам предприятия получили некоторую свободу маневра, какое-то время они не были скованы жесткой регламентацией, что и дало временный положительный результат.

Следует отметить также, что  к составлению восьмого пятилетнего  плана были привлечены профессиональные экономисты, которые стремились заложить в план наиболее оптимальные параметры  экономического развития страны.

3. Литература:

1. П.Бурин "Интересная газета. Загадки цивилизации";