Экономика отрасли

 

 

 

 

3 Инструменты реализации государственного контроля за деятельностью предприятий на отраслевых рынках.      Следует прежде всего четко разграничить экономическую роль государства в условиях свободной конкуренции или свободного рынка и экономическую роль государства в условиях регулируемой рыночной экономики. Так как свободный рынок характеризуется такими признаками, как:

1. неограниченное число  участков конкуренции, абсолютно  свободный доступ на рынок  и такой же вывод из него;

2. абсолютная мобильность  материальных, трудовых, финансовых и прочих ресурсов;

3. наличие у каждого  участника конкуренции полного  объема рыночной информации о  предложении и спросе, ценах, нормах  и т. п.

4. абсолютная одноименность однородных продуктов, в частности отсутствии торговых марок и других  индивидуальных характеристик качеств товара;

5. ни один участник свободной конкуренции не в состоянии  оказать влияние на решения, принимаемые другими  участниками. То теоретически ясно, что в системе свободного рынка не  остаётся места любым типам монополий. Исключены инфляция, безработица, перепроизводство. Хотя на  практике дело обстоит значительно сложнее. Особое значение здесь имеет экономическая роль государства в регулировании рыночных отношений. Возможности свободного рынка не безграничны. Он не в  состоянии гарантировать решение всех социальных и экономических проблем совершенного общества, поэтому в тех областях, где свободный рынок не может дать  результата, необходимо экономическое вмешательство государства. Даже в стерильной экономике свободного предпринимательства остаются, по крайней мере три следующие проблемы, которые не подвластны рыночному механизму :    

1. государственное регулирование  внешних эффектов. Рынок охватывает  не все социально-экономические  отношения участников макроэкономической  системы. Деятельность и производителей, и потребителей порождает внешние эффекты, которые непосредственно могут не иметь денежной меры. Например, имеется промышленное предприятие, которое участвует в рыночной конкуренции, попутно загрязняет окружающую среду. С этим внешним эффектом рынок ничего сделать не может. Без участия  государства здесь не обойтись. Во многих странах государство использует правовые и административные  рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды. Современное  государство несёт ответственность за жизнь человека в  условиях здоровой окружающей среды, которая постоянно нарушалась как системой свободной конкуренции, так и  рыночной экономикой в целом.

2. государственное регулирование  потребления общественных товаров. Речь идет прежде всего о товарах и услугах коллективного пользования. Таких как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций и др. Предоставление населению общественных товаров становится одной из функций государства в  экономике свободной конкуренции.

3. обеспечение государством  экономики нужным количеством  денег .Рынок сам по себе  не способен решить эту проблему. В итоге мы получаем предоставление о хозяйственном механизме свободного предпринимательства. Выделяют два   ведущих звена - свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельности государства состоит в  том, чтобы дополнять рынок, решать те проблемы, перед которыми он пасует. Если без участия государства не  обходиться даже экономика свободной конкуренции, то тем более оно необходимо в современном рыночном хозяйстве.   Рынок не гарантирует соблюдения права на труд, в рыночной экономике неизбежна безработица. Поэтому государство регулирует рынок рабочей силы с целью поддержки полной занятости, сокращения безработицы. Вмешательство государства необходимо и в области науки и технологий, глубоких структурных преобразований  производства. Именно оно стимулирует научно-технический  прогресс и осуществляет структурную политику. Для решения региональных проблем также требуется  вмешательство государства, нужна региональная политика.

  Регулирование на  национальном и межгосударственном  уровнях является обязательным  условием эффективного развития мировой экономики. Любая экономика(как рыночная, так и нерыночная) подвержена инфляции монополизму.  Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой государством антиинфляционной и антимонопольной политике.

Таковы основные направления объективно необходимого  государственного регулирования рыночной экономики.    

 

                                      

                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Практический блок 

1. Особенности современного развития отрасли городское хозяйство. Проблемы отрасли на современном этапе. Тенденции и перспективы развития. Формы государственного регулирования в отрасли.(На примере отраслей городского хозяйства( ЖКХ ) в рамках муниципального образования).

       Жилищно-коммунальное  хозяйство как отрасль сферы  услуг: основные проблемы. Жилищно-коммунальное  хозяйство (в дальнейшем ЖКХ)  представляет собой отрасль сферы  услуг и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние  здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

- жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

-водоснабжение и водоотведение;         -коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); 

-городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); 

-информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

-внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и  дорожно-транспортное строительство;

-санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

-зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

-гостиничное хозяйство;

-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.

-уличное освещение.          Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с  региональной экономикой. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. По экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности и служит таким образом материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению надежности функционирования объектов ЖКХ. На 38% увеличилась их аварийность. Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного  нормативно-правового обеспечения функционирования этой отрасли сферы услуг.      В результате проводимых в отрасли реформ и преобразований должна измениться вся система финансирования мероприятий по модернизации и развитию коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме и будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. Основным направлением изменения системы финансирования отрасли должно стать постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета. По этапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей позволит снизить объем бартерных и других операций в не денежной форме в отрасли, повысить эффективность работы коммунальных предприятий. Важным элементом участия государства в финансировании модернизации коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат на социальные счета граждан при зафиксированном уровне тарифов на коммунальные услуги (на регулируемый период). Это обеспечит сектору стабильное финансирование, а инвесторам — гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие коммунального хозяйства. В результате развития конкурентных отношений в коммунальном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание коммунального хозяйства и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации коммунального хозяйства. Только таким образом может быть достигнута основная цель осуществляемой жилищно-коммунальной реформы — улучшение качества услуг для населения и прочих потребителей.          Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства  и управление собственностью.

        Основной сферой существования  и жизнедеятельности гражданина  является его главное жизненное  пространство, а именно, его жилище. Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации свидетельствуют о том, что каждый человек имеет право на жилище. А чтобы обеспечить это право, должна  проводиться санкционированная жилищная политика.

 Органы государственной  власти и органы местного самоуправления  в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию  рынка недвижимости в жилищной  сфере в целях создания необходимых  условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные  средства и иные не запрещенные  законом источники денежных средств  для улучшения жилищных условий  граждан, в том числе путем  предоставления в установленном   порядке субсидий для приобретения  или строительства жилых помещений;

3) в установленном  порядке предоставляют гражданам  жилые помещения по договорам  социального найма или договорам  найма жилых помещений государственного  или муниципального жилищного  фонда;

4) стимулируют жилищное  строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечивают контроль  за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям  законодательства;

7) обеспечивают контроль  соблюдения установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства .

Неотъемлемой частью жилищной политики является система  жилищно-коммунального хозяйства. За десять лет в Жилищно-коммунальной системе России накопилось огромное число противоречий. Одной из главных проблем, влияющих на эти противоречия, является невозможность взаимодействия между организациями, предоставляющими услуги на рынке жилищно-коммунальных услуг. По мнению экспертов такому взаимодействию мешают четыре основных фактора:

1) Разбалансированность тарифов, когда, например, предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить свои цены на воду не имеет права.

2) Неплатежи со стороны  государства. В первую очередь  это касается компенсации государством  различных льгот и субсидий и просто щадящих цен на услуги ЖКХ, предоставляемых населению.

3) Неплатежи самого  населения, которые, однако, за  последние годы стали гораздо  стабильнее, и в 2003 году составляли  уже  менее 10% .

4) Долгосрочные соглашения  в российских условиях пока крайне затруднительны. Спланировать договорные отношения на срок даже в 20 лет почти невозможно, поскольку это связано с большими рисками из-за трудно прогнозируемого развития отрасли.  В связи с передачей жилых и нежилых помещений из государственной собственности в частную, для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома собственники помещений в многоквартирных домах могут самостоятельно выбирать способ управления своим многоквартирным домом. В частности, существует три способа управления:

- непосредственное управление  собственниками, т.е. полная ответственность  для жильцов за состояние и  эксплуатацию многоквартирного  дома (целесообразно при небольшом  количестве помещений в доме);

 - способ управления ТСЖ или ЖСК – предполагает образование домовладельцами Товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминиумом, или для последующей его передачи уполномоченной управляющей организации;              - управление управляющей организацией, что означает передачу домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

 Способ управления  многоквартирным домом может быть изменен в любое время по решению домовладельцев. Не избрание домовладельцами в течение шести месяцев способа управления кондоминиумом, в котором более 50 % площади помещений находится в частной собственности, влечет наложение штрафа на домовладельцев – граждан и организации, а также на  должностных лиц, уполномоченных представлять интересы собственника в кондоминиуме.

Размер штрафа устанавливается  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.   Согласно мнению специалистов и выводам аналитиков, имеющиеся недостатки в Жилищном Кодексе могут привести к коллапсу ЖКХ  уже в недалеком будущем. Последствия будут намного хуже, чем в случае с законом о монетизации льгот.Одна из основных проблем – государство отказывается признать  свои обязательства по проведению капитального ремонта в домах.  По нынешнему законодательству после 2010 года он ляжет на  плечи собственников жилья. Уже введены обязательные платежи на  капремонт, однако таким образом накопить на реконструкцию можно лишь за 10-15 лет. За это время дом может просто  развалиться. Одна из поправок как раз и обязывает региональные  власти выделять средства на не проведенный вовремя капремонт. Жильцы могут и сами собрать необходимую сумму: объединиться в товарищество собственников жилья (ТСЖ), оформить права долевой  собственности на общее имущество и сдать в аренду общие помещения (чердаки, подвалы и т.п.) или землю у дома. Только есть и другая проблема: многим ТСЖ просто нечего будет сдавать в аренду.Пока граждане не успели определиться со способом управления своим домом, местные власти оформляют подвалы и чердаки в госсобственность и сами получают доходы от аренды. В настоящее время проблемы жилищной политики вызывают неподдельный интерес практически у всех жителей страны и, в частности. Каждый гражданин заинтересован в сохранности и стабильности своего имущества, и, в первую очередь, своего жилища. Но не все знают, что необходимо делать для этого. Закон о приватизации стал результатом того, что граждане стали собственниками помещений, которые раньше принадлежали государству. Теперь перед нами стоит задача рационального управления своей жилой площадью.