Экономика общественного сектора

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПИЩЕВЫХ ПРОИЗВОДСТВ»

                                           

                                                                                 Кафедра «Финансы, бухгалтерский 

                                                                                                       учет и аудит»

 

Реферат на тему:

 «ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ»

 

 

 

 

Выполнили студенты:

гр 12-э-1

Сучкова Елена Алексеевна

Романова Ирина  Юрьевна

Беликова Екатерина  Витальевна

Тетерина Дарья  Сергеевна

Башмакова Оксана Сергеевна

Руководитель:

Новоселов Сергей Николаевич

 

 

 

Москва 2013

Содержание

Введение

1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1. Международные общественные блага.

1.2. Национальные общественные блага

1.3. Местные общественные блага.

2. СВОЙСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ: понятие, сущность

3.1. Формы и виды общественных расходов

3.2 Эффективность общественных расходов

Заключение.

Список  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Общественные блага в национальной экономике занимают значительное место. Управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

В обобщенном смысле блага -- это определенная совокупность средств, которые позволяют  удовлетворить потребности как  определенного человека, так и населения в целом. По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

- общественные, отличающиеся тем,  что находятся в свободном  потреблении всеми членами общества  и не могут быть использованы  индивидуально;

- индивидуальные (частные блага), отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так  и коллективные блага.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ.

Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства, потребление которых доступно одновременно многим людям и которые обладают свойствами неисключаемости и несоперничества.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Коллективное (смешанное) общественное благо отличается от общественного  тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага обладают следующим  специфическими чертами:

- отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения. От количества лиц, использующих общественное благо, его ценностные характеристики существенным образом не страдают. Например, высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей;

- неделимостью блага, обусловленной  тем, что индивид не может  самостоятельно определять характеристики  блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо;

- нерыночным характером стоимости  блага, связанным с тем, что  на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;

- тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население -- нельзя локализовать определенными рамками этот процесс.

Общественные  блага невозможно исключить из потребления  без высоких издержек. Например, отсутствие адекватной системы обороны  приводит к угрозе поражения в  ходе военных действий или террористических актов. В чисто общественных благах отсутствует конкуренция в их потреблении - по критерию Парето. Например, надежная оборона или хорошая экология.

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого  зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

На основании территориальных  границ выделяют следующие общественные блага:

1.1. Международные общественные  блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности.

1.2. Национальные общественные  блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти.

1.3. Местные общественные  блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.СВОЙСТВА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ.

Для общественных благ характерны два  свойства:

1.Несоперничество - увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них;

2.Неисключаемость - ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно.

Блага, не обладающие этими свойствами, относятся к частным.

Несоперничество - это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно и одновременно пользуются защитой от пожаров и военного нападения, и нельзя сказать, кто из них «основной» получатель услуги, и кому достается внешний эффект. Численность пользователей может расти при стабильном уровне производства общественных благ.

Неисключаемость -это означает, что производитель не имеет реального выбора, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит, или всем желающим. Говоря точнее, характер блага не позволяет предотвратить его потребление индивидом, не выполняющим требования, которые предъявляет или хотел бы предъявить поставщик. Санкции против неплательщиков обернулись бы ущербом для добросовестных пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы. Подобные блага поставляются сообществам людей, в которых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве представителей той или иной группы. В итоге поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ: понятие, сущность 

Общественные  расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий, оправданных с позиций справедливости.

Общественные  расходы – инерционны. Они законодательно утверждаются в бюджетах, долгосрочных программах правительства, соглашениях с международными организациями. Для их увеличения или сокращения нужно вновь пройти весь цикл согласований и утверждений

С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 .   Формы и виды общественных расходов

 
 Общественные расходы могут осуществляться в нескольких формах:

• финансирование эксплуатационных расходов организаций общественного сектора;
• финансирование закупок товаров или услуг;
• субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок;
• денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования.

Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, дополняют  друг друга. 
 
Например, программа помощи инвалидам может предусматривать различные по характеру ассигнования. Это, во-первых, средства, направляемые на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений. Во-вторых, это ассигнования на закупку протезов, медикаментов, транспорта . В-третьих, могут быть предусмотрены субсидии предприятиям, поощряющие, с одной стороны, использование труда инвалидов, а с другой - производство тех специфических товаров, в которых они нуждаются. В-четвертых, нужны средства на выплату пенсий.

 
Финансирование производства частных  благ за счет общественного расходования можно сопоставить с корректирующими налогами. В обоих случаях речь идет о мерах, призванных компенсировать смещение рыночного равновесия относительно точки оптимума, обусловленное позитивными или негативными внешними эффектами. Выявление и оценка конкретных внешних эффектов, на которые предполагается реагировать с помощью общественных расходов, — необходимый исходный пункт обоснования соответствующих бюджетных программ. 
 
Кроме того, общественные расходы могут быть представлены либо в форме натуральной помощи, либо в денежной. 
 
Придание помощи универсальной денежной формы имеет и еще одно бесспорное преимущество. Искажающие воздействия многообразных «натуральных» программ, накладываясь друг на друга, зачастую дают результаты, с трудом поддающиеся прогнозу и анализу. Каждая из таких программ имеет свойство в той или иной степени дестимулировать трудовые усилия. При этом дестимулирующее действие отдельной вновь вводимой программы может быть умеренным, но ее появление способно подчас вести к неожиданным последствиям, обусловленным взаимодействием с другими программами, как ранее существовавшими, так и вводимыми одновременно. 
 
Как мы уже знаем, общественные расходы способны приобретать различные формы. Рациональность какой-либо формы  зависит от характера изъянов рынка, в зонах которых вынужден в том или ином случае действовать общественный сектор. Применение исключительно финансовых рычагов воздействия на производство (государственных закупок, субсидий и налогов) в целом предпочтительно, однако предполагает достаточную гибкость, оперативность и адекватность реагирования рыночных сил на предлагаемые экономические стимулы. 
 
Непосредственная организация производства в общественном секторе может быть оправдана, прежде всего, когда речь идет об общественных благах, а также в ситуациях естественной монополии и информационной асимметрии. В этих случаях ни субсидии, ни налоги сами по себе не позволяют обеспечить контроль потребителей над рынком, так что от имени потребителей приходится выступать государству.  
 
Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности призваны определять формы этих расходов. Проблема состоит в том, чтобы общественные средства использовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также в том, чтобы достигать намеченных результатов при возможно более низком уровне затрат, избегая расточительности и сводя к минимуму влияние погони за рентой. 
 
 По общему значению общественные расходы подразделяются на несколько видов.  
- Во-первых, это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности самостоятельно себя обеспечить. К данной категории общественных расходов относятся, например, пособия, выплачиваемые инвалидам. 
 
- Во-вторых, это обеспечение обязательного страхования на случай болезни, безработицы и т.п.  
Для этой категории расходов в отличие от предыдущей суть процесса не сводится к перераспределению, а имеет место своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе иногда и личных средств, застрахованных с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая.

 
- Третий вид общественных расходов  – это производство и приобретение  материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.  
 
Кроме того, в соответствии с экономической классификацией выделяются:  
 
·    текущие общественные расходы (расходы на выплату заработной платы, взносы в фонды социального страхования, выплаты процентов, субсидии)  
 
·    капитальные общественные затраты (приобретение основного капитала, приобретение земли, приобретение товаров для создания запасов, нематериальных активов и капитальные трансферты).

 

 

3.2 Эффективность общественных расходов.

Чтобы добиться наиболее рационального использования  общественных средств, требуется как  можно точнее определить их отдачу, сопоставлять ее с затратами, сравнивать различные варианты программ с точки  зрения издержек и выгод. Каков размер средств, необходимых общественному сектору для выполнения возлагаемых на него функций? Как оптимизировать структуру расходов? Как достичь желаемых результатов с наименьшими затратами? Эти вопросы постоянно возникают в ходе разработки и исполнения бюджетов. 
 
Четкие формализованные процедуры оценки и соизмерения затрат и результатов способны служить альтернативой, с одной стороны, волюнтаристского принятия решений, подчиненного в конечном счете интересам бюрократии, а с другой – планирования предстоящих расходов “от достигнутого уровня”, когда затраты определяются не столько соображениями рациональности, сколько ранее сложившимися пропорциями. Инерционность общественных расходов, характерная для планирования от достигнутого, чревата двоякого рода опасностями. Во-первых, возникает тенденция к многократному повторению однажды допущенных ошибок. Во-вторых, даже если в прошлом структура расходов была близка к оптимуму, ее чрезмерно длительная консервация неизбежно приходит в противоречие с меняющимися потребностями и новыми возможностями. 
 
Планирование расходов “от достигнутого уровня” более или менее приемлемо, когда общество в высокой степени удовлетворено состоянием общественного сектора и при этом само не находится в процессе глубоких перемен. Чем глубже и интенсивнее сдвиги в объективных условиях развития общественного сектора и запросах, которые он призван удовлетворять, чем настоятельнее потребности в реформировании самого этого сектора, тем менее допустимо полагаться на прежние образцы. В центр внимания выдвигается поиск альтернативных вариантов использования общественных средств и сравнение этих вариантов между собой с целью выбора оптимального. В рационализации отбора вариантов, в наибольшей степени отвечающих требованиям эффективности, и состоит смысл тех методов оценки затрат и результатов, которым посвящена настоящая глава. 
 
Прежде чем приступить к характеристике этих методов, следует подчеркнуть, что они не заменяют политических решений, а скорее доставляют информацию, полезную для их принятия. Общество не может и не стремится передоверить аллокацию своих ресурсов неким безличным формализованным процедурам. Процедуры и правила разрабатываются людьми и в данном случае служат для максимально полного, точного и систематизированного отражения интересов налогоплательщиков. Естественно, что применение этих процедур встроено в политический процесс, и в них следует видеть не более чем инструменты информационного обеспечения принятия решений. 
 
Учитывая это обстоятельство, не имеет смысла предъявлять к оценкам чрезмерно высокие требования, в частности ожидать, что на их основе удастся находить решения, полностью гармонизирующие объективно не совпадающие интересы. Зачастую при анализе не удается обойтись без некоторых упрощений, субъективных допущений и т. п. Идеальных формализованных методов оценки затрат и результатов в общественном секторе не существует, иначе подготовку и принятие бюджета можно было бы превратить в сугубо техническую операцию.  
 
Разработка и применение аналитических процедур, помогающих принимать обоснованные решения, сами по себе являются конкретными видами деятельности в общественном секторе и требуют расходов. Чем более полную и совершенную информацию предполагается использовать, тем, как правило, больше времени и средств приходится затрачивать на ее получение. Это относится как к сбору исходных данных, так и к их обработке. Уточнение информации может обесцениваться ее слишком поздним поступлением и чрезмерным ростом ее стоимости. В данной связи на практике далеко не всегда реализуются все теоретически имеющиеся резервы совершенствования оценок и принимаемых на их основе решений. Соответственно, остается некоторое, хотя и существенно суженное, пространство и для сугубо волевых, интуитивных решений, и для планирования “от достигнутого”.