Экономический аспект существования федеральных округов

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СУЩЕСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Система федеральных округов, о которых пойдет речь ниже, образована согласно Указу Президента России № 849 от 13 мая 2000 г. [1] и изначально представляла собой совокупность семи структурных единиц нового политического деления России. Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Рассматривая региональную структуру округов, можно отметить, что почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов - республик, является Северо-Кавказский округ.

Для лучшего управления в округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Анализируя создание и дальнейшую практику существования федеральных округов можно утверждать, что формирование федеральных округов преследовало больше политические, чем экономические цели. Стремление к созданию независимых от региональных лидеров федеральных структур управления на территориях предопределило отход сетки деления страны на федеральные округа не только от сетки крупных экономических районов, использовавшейся в последние годы лишь для целей государственной статистики, но и от объективно сложившихся к концу 1990-х годов макрорегионов в виде восьми межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, объединяющих органы государственной власти всех субъектов Федерации [2].

Федеральные округа помогли урегулировать отношения между центром и регионами. По сути, они стали переходным звеном между центром и регионами, эффективность которого оценивается экспертами по-разному.

Если рассматривать экономическую составляющую создания федеральных округов, то можно сказать что в этой сфере успех был не так заметен. В целом, федеральные округа немного снизили сложившуюся социально-экономическую асимметрию между субъектами Федерации, но не элиминировали ее до проблемы, которую уже не нужно решать. Так, в новых границах два округа Сибирский и Дальневосточный занимают 2/3 территории страны, в то время как основная часть продукции производится в европейской части России. Большие различия между федеральными округами отмечаются практически по всем социально-экономическим показателям.

Для более точного и предметного анализа необходимо рассмотреть доли федеральных округов по различным социально-экономическим показателям то можно заметить сложившиеся диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России:

почти в два раза превышающую долю в населении долю в промышленном производстве Уральского федерального округа и, наоборот, крайне низкую долю Южного округа, его специализацию на сельском хозяйстве;

непропорционально высокие по сравнению с долей в населении доли Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов в иностранных инвестициях, Уральского округа – в инвестициях в основной капитал;

непропорционально высокую по сравнению с долей в населении долю Уральского федерального округа в задолженности по налогам в бюджетную систему России и, наоборот, низкую в Южном округе;

непропорционально высокую долю в розничном товарообороте и платных услугах населению Центрального федерального округа, прежде всего за счет Москвы; аналогичная ситуация сложилась и по налоговым платежам в бюджетную систему, прежде всего в федеральный бюджет;

непропорционально высокие доли Северо-Западного и Дальневосточного и в несколько меньшей степени Сибирского федеральных округов в численности зарегистрированных в службе занятости незанятых трудовой деятельностью граждан и безработных [3].

Как уже говорилось выше, федеральные округа имеют разное количество населения и разный экономический потенциал. Ключом к их экономическому успеху может стать своеобразная специализация, контуры которой уже начали вырисовываться в сегодняшней России. Так Центральный, Северо-Западный и Уральский округа в основном специализируются на производстве промышленной продукции, Южный на производстве сельскохозяйственной, а Сибирский и Уральский на добыче полезных ископаемых. Северо-Кавказский Федеральный округ в перспективе может стать отличной ресурсной базой и рекреационной зоной. Неясна в этом плане судьба Дальневосточного округа, чье развитие может предопределить всю дальнейшую экономическую коньюктуру в России, поскольку этот округ самый большой по территории и количеству полезных ископаемых. Необходимо оговориться, что специализация это лишь среднесрочное решение проблемы экономической диспропорции, но оно приемлемо на данный момент развития российского государства.

1.  Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе [электронный ресурс]: - режим доступа www.garant.ru/ - заглавие с экрана

2. Оценка численности постоянного населения субъектов Российской Федерации на 1 января 2009 года и в среднем за 2008 год; [электронный ресурс] режим доступа http://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральные_округа_РФ - заглавие с экрана

3. Социально-экономическая ситуация в федеральных округах [электронный ресурс]: - режим доступа http://www.budgetrf.ru/Publications/

Analysis/iews/an_iews – заглавие с экрана

Автор научной статьи: Александр Куприянов