Экономические проблемы образования, и пути и решения

      Слом существующей  образовательной системы в основном  поддерживает молодёжь, старшее  поколение  выступает за глубокое  организационно- экономическое реформирование  системы образования. 

      Приоритеты базовых  принципов подготовки и проведения  нового этапа образовательной  реформы иллюстрирует  таблица 1.

  За сопряжённость реформирования образования с общим ходом российских экономических и социальных реформ высказалось 75% руководителей образовательных учреждений. За необходимость на современном этапе развития общества, обеспечения равенства возможностей на получение образования, реализующую права и возможности человека, - 47%; за расширение для учреждений образования полномочий юридического лица и экономической самостоятельности 35% опрошенных. 

   

      Таблица 1. Приоритеты базовых принципов подготовки нового этапа и проведения образовательной реформы.

Базовые принципы	Важно	Не очень важно	Не важно	Затрудняюсь ответить
Сопряженность с общим ходом российским экономическим и социальных реформ.	63%	12%	7%	11%
Эволюционность	59%	11%	2%	13%
Нетотальность	36%	18%	6%	19%

 

        Респонденты  выделили три ступени образовательной  системы, нуждающиеся в первоочередном  совершенствовании: среднее образование  (58%); дошкольное образование (44%); начальное образование (42%).

       Осмысления требует  тот факт, что респонденты, месячный  доход которых не превышал 500 рублей, значительно чаще выражали позитивное  отношение к коммерциализации образования (70% положительно). Респонденты с месячным доходом от 500 до 1800 рублей более сдержаны в оценке коммерциализации образования: положительное отношение выразило лишь 23% из них. Очевидно, первые предполагают повысить  свой жизненный уровень за счёт получения дополнительной платы за образовательные услуги.

       Не отрицая  положительного экономического  эффекта коммерциализации образовательных учреждений, респонденты отмечают, что следует определить границы отношений между государством и образование, чтобы устранить системный дефект в сложившихся в последнее время их взаимоотношениях.

     По их мнению, эти границы обусловлены системно-дефектными отношениями,  которые проявляются в невыполнении финансовых, морально-политических обязательств государства перед учителя, преподавателя вузов, учащимися  и студентами; в постоянной невыплате долгов по заработной плате, стипендии; хронической задолженности образовательных учреждений по коммунальным услугам; появлении образовательных учреждений разных форм собственности. Исходя из этого, за границы можно принять крайние точки зрения, выявленные исследованиями МГПУ и других вузов и уже названные выше: обеспечение равенства возможностей в получении образования ( 65% респондентов); коммерциализации системы образования (23%).

         Признаками  скатывания образования к системо-дефектному  состоянию респонденты назвали;

- падение уровня подготовки  и переподготовки выпускаемых  специалистов;

- возрастание социального неравенства  в получении качественного образования;

- снижение приёма в вузы на  бесплатной основе;

- рост платного образования,  платных образовательных услуг;

- ослабленность управления в  негосударственных образовательных  учреждениях.

На наш взгляд, эти признаки  отражают системно-дефектный характер взаимоотношений между государством и сферой образования.

    Сфера образования, на  наш взгляд, должна трансформироваться  с учётом двух основополагающих  обстоятельств. Первое – сохранение  бесплатного государственного образования  для подготовки кадров, необходимых  отраслям, обеспечивающим национальную  безопасность России. Перечень таких отраслей, предприятий, специальностей, количественная потребность в кадрах должны быть выработаны совместными условиями компетентных представителей отраслей народного хозяйства, Совета национальной безопасности. Второе  обстоятельство- перестройка образования на коммерческих началах. Главное не в противопоставлении  этих двух подходов, а в их органическом соединении, слиянии. Под органическим слиянием мы, в частности, понимаем следящее;

Определение меры сочетаемости платного и бесплатного обучения. Должно быть определёно оптимальное соотношение: сколько и каких специалистов готовится на бесплатной основе и  то же самое - на платной.

    Обеспечение бесплатного  обучения государственными заказами ; обеспечение финансирования бесплатного  обучения необходимыми денежными  ресурсами;

   Установление базовых учебных  программ, единых для обеих форм  обучения;

  Разрешение государственным  вузам принимать студентов на  платное обучение .

 Государственное управление  образованием в современных условиях  призвано решать жизненно важные  для существования и развития  образовательной сферы задачи: своевременно  выявлять и прогнозировать нарождающиеся  противоречия, негативные кризисные  явления и принимать оперативные  меры для их нейтрализации  и преодоления.

 

2. Система образования в России

Система образования  - социальный институт, обеспечивающий передачу подрастающим поколениям знаний, умений и навыков, накопленных обществом. Типологизация образовательных подсистем служит одной из основ проектирования управленческих структур.

     Основные звенья системы  образования:

- сеть государственных образовательных  учреждений

- частные образовательные учреждения

- направления образования –  профессиональное и непрофессиональное

- дополнительное образование

- ступени образования

-подсистема повышения квалификации

- органы управления

- научные учреждения.

  Дошкольное воспитание и обучение

Дошкольные учреждения представлены сегодня главным образом детскими садами, учебно-воспитательными комплексами  «детский сад – начальная школа». Главная задача детских садов- социализация маленького человека, воспитание, а  затем уже подготовка к школе и только после всего этого «дошкольное образование». Реальность такова, что поставь на первое место образование, и многие руководители детских образовательных учреждений костьми лягут, лишь бы быть впереди России всей по показателям умения читать, считать, писать и пр. Согласно закону РФ « Об Образовании», обучение и воспитание в России ведется в интересах личности, общества. Государства. Что непосредственно влияет на изменение «силовых полей» в образовательном пространстве, вызывая к жизни новые виды учебных заведений, технологий, новое содержание общего образования. Необходимо отметить, что если в обычные общеобразовательные школы принимаются все подлежащие обучению лица, проживающие на данной территории, то поступление в школы с углубленным изучением отдельных предметов, в лицеи и гимназии производится на конкурсной основе. Условия конкурса разрабатываются самими этими учреждениями и теоретически должны способствовать отбору наиболее подготовленных учащихся. Численность учащихся в них составляет 15% от всех школьников России, а потребность в них, по данным выборочных  социологических исследований, - более 45%. Ограничение приёма в элитные образовательные учреждения, неудовлетворенность массовой общеобразовательной школой обращают часть населения к негосударственным учреждениям. Кроме того наблюдается и другая тенденция. В мнении значительной части населения престиж образования заметно упал по сравнению с советской эпохой. Так как получение высшего образования  перестало быть престижным, связанным с получением значительных доходов, то требования населения к общему образованию ( как обеспечивающему поступление  в вузы) резко снизились. Чаще всего родители бывают удовлетворены муниципальной  массовой общеобразовательной школой, которая может обеспечить занятость детей и организацию их внеурочной деятельности. В целом складывается кризисная ситуация.

   Для выхода из неё необходимы  системы- эффективные рычаги по  исправлению  создавшегося положения.  Прежде всего, учитывая, что общая  культура личности формируется   на основе усвоения обязательного  минимума  содержании учебных  программ, необходимо принять на  уровне Федерации принципиально  новый для российской школы   нормативный документ – Государственный  образовательный стандарт. Это позволит  государству потребовать от ученика  соответствующей подготовленности, а ученику и его родителям  – требовать от школы и государства  выполнения ими взятых на себя  обязательств. Для  России жизненно важно – а для органов управления главная задача  - создание дифференцированной  сети учреждений для удовлетворения образовательных, медицинских и социальных потребностей детей групп риска ( детских домов, школ-интернатов, детских домов для детей слепых, слабовидящих, глухих, слабослышащих, умственно отсталых, с нарушениями речи и т. п.).

   В законе Российской Федерации  « Об образовании» предусмотрено  создание во всех школах классов компенсирующего обучения для детей с задержкой психического развития. К этой группе относятся дети и подростки с дисгармоничным развитием, пониженной обучаемостью и работоспособностью, склонные к патологическим реакциям на перегрузки.

Профессиональное  образование готовит к определенным видам общественного труда и, как правило, оканчивается специальными процедурами установления квалификации, аттестации на профессиональную готовность, на право выполнять определенные виды труда. Его существенная особенность состоит в том, что учащиеся обретают особое социальное положение. Профессиональное образование характеризуется относительно высокой степенью институционализма, выражающийся в характере нормативных требований к обучению, в формах контроля, экономического обеспечения и регулирования деятельности.

Непрофессиональное  образование не ограничено столь строго правилами и процедурами. Найти термин, объединяющий смысловое значение форм непрофессионального образования, довольно сложно, поскольку оно чрезвычайно многообразно по предметной, социокультурной направленности, аксиологоческой (оценочной), по методам и технологиям обучения. В структуре профессионального образования три квалификационные ступени: начальная, средняя, и высшая.

Среднее специальное  образование занимает промежуточное положение в социальной стратификации сферы образования. Его система неоднородна. Особенно заметны различия в техническом и гуматитарно-художественном направлениях. В социальной динамике разнообразия видов подготовки важно выбрать верный анализ ситуации учебной и внеучебной деятельности, типов занятия, проектирования технологий обучения, воспитательной работы.

 Ступень высшего профессионального образования ориентирована на подготовку специалистов, способных не только управлять технологическими системами, но и изменять их, конструировать технические компоненты, диагностировать состояние, регулировать режим работы, налаживать системную организацию, управлять коллективами людей. Пожалуй, наиболее специфично для высшего образования – значительно внимание освоению и   развитию научных форм деятельности – умение диагностировать, прогнозировать состояние процессов; осуществлять планирование и проектирование на широкой теоретической основе.

   Правительство Российской  Федерации утвердило положение  о вузах, в котором определены  следующие  типы учебных заведений:

    - университет- высшее учебное заведение, деятельности которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и непрерывного образования по широкому спектру естественнонаучных, социальных и гуманитарных дисциплин;

   -академия- высшее учебное  заведение, деятельность которого  направлена на развитие образования,  науки и культуры путем проведения  научных исследований и обучения  на всех уровнях высшего, послевузовского  и непрерывного образования   по одной из областей науки,  техники и культуры;

  -институт- самостоятельное высшее учебное либо структурное подразделение университета или академии, реализующее образовательно-профессиональные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования;

    -колледж- самостоятельное  учебное заведение или подразделение  университета, академии или института,  реализующее неполные и (или)  полные образовательные программы  высшего профессионального образования.

  2.1 Система управления образованием

Управление может быть внешним  и внутренним. Система внешнего управления образованием строится по линии: федеральные  органы – региональные органы – муниципальные органы – образовательные учреждения. Внутреннее управление имеет место внутри организации: директор школы – классный руководитель – ученики; ректор вуза – декан факультета – студенты.

 Структура управления образованием  на региональном уровне состоит  из администрации и органов  представительной власти субъектов  Федерации; подведомственных им  комитетов ( или управлений, департаментов)  министерств образования. Эти  органы определяют и осуществляют  региональную образовательную политику: разрабатывают законодательную и нормативно-правовую базу в рамках их компетенции; устанавливают национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов, нормативы финансирования