Экономические функции государства

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ МОДЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Чтобы понять процессы, происходящие на современном этапе развития Республики Беларусь, по мнению автора, необходимо рассмотреть исторические аспекты государственного регулирования экономики в Республике Беларусь.

Вовлеченный в мировую  либеральную волну последней  четверти XX в. Советский Союз во второй половине 80-х гг. начал проводить политику реформирования народного хозяйства, получившую название "Перестройка" и символ в лице М.С. Горбачева. Политика либерализации социальной и экономической жизни привела к децентрализации не только народного хозяйства, но и государственного управления вообще, следствием чего стал распад Союза на отдельные государства. С сентября 1991 г. развитие бывших республик стало протекать самостоятельно.

Конец 1991 — начало 1992 г. в Беларуси ознаменовались практически  полной либерализацией цен, что давало возможность пользоваться частной  собственностью, а точнее получать выгоду от владения средствами производства. Как следствие, 1992 — 1994 гг. были периодом стремительного развертывания приватизации республиканской и коммунальной собственности, жилого фонда.

Лидерами приватизации республиканской собственности в эти годы стали промышленность (23, 68 и 58 предприятий в 1992, 1993 и 1994 гг. соответственно), строительство (4, 28 и 40 предприятий), сектор предоставления услуг домашним хозяйствам (3, 1 и 23 предприятия). Очень низкими были темпы приватизации в сельском хозяйстве (0, 9 и 9 предприятий), хотя в 1995 г. был отмечен запоздавший всплеск —27 предприятий.

Лидерами приватизации коммунальной собственности в 1992— 1994 гг. стали торговля (49, 30 и 222 объекта), сектор предоставления услуг домашним хозяйствам (67,26 и 54 объекта), общественное питание (5,7 и 57 объектов) и сектор предоставления коммунальных услуг и услуг хозяйствам (0, 10 и 59 объектов).

В 1993 и 1994 гг. приватизация жилого фонда заметно ускорилась. Если в 1992г. было приватизировано (продано квартиросъемщикам) 69,4 тыс. единиц жилья, или 4,3% общего количества подлежащих приватизации, то в 1993 г. - 197 тыс. единиц, или 12,5%, а в 1994 г. - 200,3 тыс. единиц, или 13,8%.

Стремительно сокращалась  и доля государственных расходов по отношению к ВВП. Если в 1993 г. она составляла 56,6%, то в 1994 г. сократилась до 50,5%, причем в основном за счет уменьшения вложений в народное хозяйство — на 5,4% ВВП, из которых 4,5% ВВП — уменьшение дотаций и субсидий (с 9,8% до 5,3% ВВП), а 0,9% ВВП - уменьшение капитальных вложений, включая АПК (с 3,7% до 2,8% ВВП).

В 1994 г. Беларусь полностью  перешла на собственную денежную единицу, что позволило в 1995 г. проводить политику стабилизации в денежно-кредитной и валютной сферах, в результате которой, во-первых, заметно сократились темпы инфляции: с 1959,9 % прироста индекса потребительских цен в 1994 г. до 244 в 1995 г. и до 39,3% в 1996 г., во-вторых, реальные процентные ставки стали положительными уже во втором квартале 1995 г., в-третьих, заметно укрепился белорусский рубль по отношению к иностранным валютам: к доллару США индекс реального роста белорусского рубля составил 131,9% в декабре 1994г. по отношению к декабрю 1993 г. и 406,3% в декабре 1995 г. к декабрю 1993г.; к немецкой марке — 117,7 и 335,9% соответственно; к российскому рублю — 101 и 177,5%; к украинскому карбованцу — 108,2 и 190,2%; всего к корзине из четырех валют - 111,4 и 241,2%.

Здесь следует особо  отметить, что сокращение объемов  производства и снижение уровня жизни населения, а также высокий уровень инфляции являются закономерными явлениями первого этапа трансформации плановой экономической системы в рыночную. Беларусь соответственно не стала исключением.

Осенью 1996 - зимой 1997 г. было завершено реформирование органов государственного управления, приведшее к жесткой централизации исполнительной власти. В экономической политике начали преобладать административные меры. Результатами нового этапа экономической политики стали сокращение темпов приватизации республиканской собственности в 1998 г. (в том числе и в сельском хозяйстве), увеличение с 1998 г. темпов приватизации коммунальной собственности и жилого фонда благодаря многочисленным программам малой приватизации, увеличение доли государственных расходов по отношению к ВВП до 48,1% в 1997 г. идо 51,1 % в 1998 г. (в 1999 г. 56,1%)с43,4%в 1996 г. в основном за счет увеличения расходов на народное хозяйство (с 5,8% ВВП в 1996 г. до 7,6 в 1997 г. и до 9,2% в 1998 г.), на органы власти и управления (с 0,97% ВВП до 1,16 и до 1,19%) и на статью "другие расходы" (с 1,9% до 4,8 и до 6,9% ВВП) при росте в 1997г. и сокращении в 1998г. расходов на просвещение (с 6,1% ВВП до 6,9 и до 6,7%), культуру (с 0,77% ВВП до 0,84 и до 0,54%), здравоохранение (с 5,1% ВВП до 5,4 и до 5,3%), науку (с 0,47% ВВП до 0,53 и до 0,46%), оборону (с 1,5% ВВП до 1,7 и до 1,1%), правоохранительные органы (с 2,15% ВВП до 2,21 и до 2,07%).

Таким образом, можно  сделать следующие выводы: усиление проникновения правительства в экономическую систему в 1996-2001 годах носило характер ограничения прав собственности, рост государственных расходов по отношению к ВВП являлся в основном следствием проводимой политики на микроуровне, а не более энергичной социальной политики; в результате проводимой экономической политики возникла кризисная ситуация практически во всех сферах экономики.

Итак, во второй половине 80-90-х гг. в развитии Беларуси можно  выделить две волны: либеральную (вторая половина 80-94 г.) и социальную (с 1994 г.). На гребне либеральной волны Беларусь сделала прыжок из группы II (коммунистические административно-командные экономические системы) в сторону группы III (смешанные экономики). В ходе социальных перемен — резко начала продвигаться в сторону группы III^d (либеральные социалистические) с небольшим дрейфом к группе III^c (социально-ориентированные с высокой долей государственной собственности), т.е. в противоположную сторону от социально-ориентированных рыночных экономик (группа III^a). В последние годы экономическая система Беларуси все больше приобретает черты экономик Бразилии и дореформенной Испании (в том числе и в отношении кризисности функционирования), а значит, нам следует присматриваться более пристально именно к этим государствам.

Современная экономическая  система Беларуси характеризуется очень низкой долей частной собственности, даже по сравнению с бывшими республиками СССР (см. рисунок 3.1), средней, даже для Западной Европы, долей государственных расходов к ВВП, слабой ориентацией государственных расходов на социальные нужды, учитывая, что экономически активное население составляет всего 45,3%, и сильной ориентацией на производственный сектор.

 

Рис. 3.1 Доля частного сектора  в ВВП в 2010 году, % [14, с. 88]

 

В настоящее время  Республика Беларусь последовательно  реализует избранную модель социально ориентированной рыночной экономики. В последнее десятилетие, несмотря на множество дестабилизирующих внешних факторов, отечественная экономика демонстрировала устойчиво высокие темпы роста. Однако экономикам всех стран присуща цикличность развития, периоды подъема зачастую сменяются спадом. Беларусь в 2011 году столкнулась с новыми вызовами устойчивому экономическому развитию, которые привели к нестабильности валютного рынка страны, девальвации белорусского рубля и росту инфляции.

Таким образом, магистральный путь, избранный в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 годы, — построение социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в мировое рыночное хозяйство.

Фундаментом ее построения является действующая национальная экономическая система республики; ориентиром — стратегические цели устойчивого развития страны; предпосылками  и условиями — ресурсный потенциал (природный, физический, человеческий) и общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического, политического характера, или институционально-правовое пространство. В общетеоретическом плане под системной моделью национальной экономики рыночного типа следует понимать совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований (императивов) к системе, структуре народного хозяйства, к режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающих рыночный характер экономики (в процессе эволюционной трансформации), ее социально ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное развитие.

В принципиальном плане  социальная ориентация рыночного хозяйства  в Беларуси предполагает смягчение  негативных черт чистого рыночного  хозяйства – безработицу, социальное и имущественное расслоение населения, безразличие к экологически вредным производствам и др. Реализация этих принципов осуществляется на конституционной основе, путем принятия необходимой системы законов и при активном участии демократического правового государства.

Белорусская модель развития формируется в течение последних лет с началом перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям. И хотя она находится на начальном (в историческом измерении) этапе своего становления, но уже сегодня достаточно ясно в ней проступают те компоненты и характеристики, которые определяют ее общность с рыночными и переходными к рынку моделями экономики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский путь к общим целям мировой цивилизации.

Проанализируем основные показатели социально-экономического развития Республики Беларусь за 2007-2010 гг.

 

Таблица 3.1 Основные показатели социально-экономического развития Республики Беларусь за 2007-2010 гг. [13, с. 26]

Наименование показателя	2007	2008	2009	2010
Численность населения (на конец года), тыс. человек	9751	9714	9690	9672
Естественный прирост, убыль (-) населения:
тыс. человек	-51,4	-41,7	-29,4	-26,0
на 1000 населения, человек	-5,2	-4,3	-3,0	-2,7
Среднегодовая численность занятых  в экономике, тыс. человек	4350	4402	4477	4594
Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости, тыс. человек	67,9	52,0	44,1	37,3
в процентах к экономически активному  населению	1,5	1,2	1,0	0,8
Денежные доходы населения, млрд. руб.	38622	48685	58670	75707
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	118,4	117,8	113,2	112,7
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	463,7	582,2	694,0	868,2
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему  году	120,9	117,3	110,0	109,0
Средний размер назначенной пенсии  (на конец года), тыс. руб.	211,0	277,6	328,2	389,4
Реальный размер назначенной пенсии (на конец года), в процентах к  соответствующему периоду предыдущего  года	113,2	123,4	105,4	104,7
Валовой внутренний продукт в текущих ценах, млрд. руб.	97165	129791	137442	164476
в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	108,6	110,2	100,2	107,7

Источник: [ ]

Из таблицы видно, что  за рассматриваемый период (с 2007 по 2010 год) наблюдается положительная  динамика всех основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь.

Следует отметить, что  главная цель политики в области  занятости населения в Республике Беларусь -  формирование ее рациональной структуры на основе создания рабочих мест и повышения эффективности использования рациональной занятости. Основные усилия государства должны быть направлены на приоритетное создание рабочих мест в экспорто-ориентированных производствах и сфер услуг, стимулирование развития малого предпринимательства, снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основе повышения ее территориальной мобильности и совершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Анализируя структуру  занятости в Республике Беларусь (рис. 3.2), можно отметить, что наибольшая занятость  в 2010 году наблюдается в промышленности (25,8 %), в строительстве (14,7 %), сельском хозяйстве (9,5 %) и образовании (9,6 %).  

Рис. 3.2 Распределение численности занятого населения по отраслям экономики (в процентах к итогу) в 2009-2010 гг. [14, с. 113]

 

Анализируя распределение  численности занятого населения  по формам собственности (таблица 3.2), можно сделать вывод, что в Республике Беларусь наблюдается рост удельного веса занятого населения на предприятиях частной формы собственности (с 42,4 % в 2001 году до 50,9 % в 2010 году). Однако занятость в государственной форме собственности в Республике Беларусь остается значительной - 47,5 % в  2010 году.

 

Таблица 3.2 Распределение численности занятого населения по формам собственности (в процентах к итогу) [14, с. 25]

	1995	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего занято в экономике	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по  формам собственности:
государственная	59,8	57,2	57,2	55,1	52,9	52,4	51,9	51,4	50,8	50,0	47,5
частная	40,1	42,4	42,2	44,0	46,1	46,4	46,8	47,3	47,7	48,4	50,9
смешанная с иностранным участием	0,5	1,4	1,6	1,8	2,2	2,5	2,6	2,7	2,9	3,2	3,2
иностранная	0,1	0,4	0,6	0,9	1,0	1,2	1,3	1,3	1,5	1,6	1,6