Экономические функции государства

4. Способна  ли экономическая система самоадаптироваться? Конкуренция позволяет рыночной экономике быстро приспосабливаться к постоянным изменениям в спросе, в ресурсной базе, в технологии и организации хозяйственной деятельности. Угроза снижения прибыли, возникновения убытков и возможности банкротства вынуждает фирмы столь же постоянно обновлять номенклатуру продукции, переходить к использованию наиболее современных ресурсов и организационно-технических комбинаций их применения. Тут, по известному выражению А. Смита, как бы действует "невидимая рука", которая обеспечивает в данных вопросах тождество частных интересов предпринимателей, ориентированных на присвоение максимальной прибыли, с общественными интересами в удовлетворении меняющихся потребностей, в экономии ресурсов и в техническом прогрессе.

Но моно- и олигополии, моно- и олигопсонии снижают или  даже нейтрализуют способность рыночной экономики к адаптации. Это обусловлено  все тем же: имея возможность максимизировать прибыль за счет своей рыночной власти, они игнорируют те запросы, удовлетворение которых требует значительного риска и затрат, те ресурсы и технологии, какие являются достаточно капиталоемкими на стадии внедрения и предполагают значительную реструктуризацию. Для них "невидимая рука" А. Смита оказывается действительно невидимой, точнее, незамечаемой.

В этом случае лишь государственное вмешательство способно исправить ситуацию. Государство обязано не только препятствовать засилию олигополии посредством антимонопольного регулирования, но и оказывать поддержку фирмам-новаторам разными способами в освоении новой продукции, новых ресурсов и новых технологий.

5. Сколько  использовать ресурсов? На данный вопрос чисто рыночное хозяйство отвечает тоже просто: спрос порождает предложение. Использование ресурсов определяется, с одной стороны, структурным соотношением совокупного спроса и совокупного предложения, а с другой — степенью монополизации национальной экономики. Хроническая и растущая безработица, недогрузка производственных мощностей во всех капиталистических странах наиболее наглядно свидетельствуют, что смешанная экономика, в которой доминируют рыночные отношения, не в состоянии задействовать все наличные материальные и трудовые ресурсы.

Такое положение можно  изменить в позитивном направлении  путем совершенствования государственного участия в экономике. Это в  особенности касается сфер производства так называемых общественных и квазиобщественных  благ. [2, с. 86]

Отметим, что представление о роли государства, степени его воздействия на экономику страны, различались в разные периоды экономического развития общества. Исторически первой концепцией о роли государства в рыночной экономике была концепция классической политической экономики.

В соответствии с представлениями  классиков, государство призвано обеспечить безопасность человека и его собственности, разрешать споры между участниками  рыночного процесса, все то, что  отдельный человек не может самостоятельно выполнить или делает это не эффективно, призвано осуществить государство.

В настоящее время  существует два ведущих методологических подхода к вопросу государственного регулирования рыночной экономики. Джон Кейнс и его последователи  полагают, что государство должно постоянно следить за состоянием параметров рынка. Любое нарушение равновесия должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Неоклассическая школа и ее последователи заявляют, что вмешательство государства в экономику должно быть ограничено, и осуществляться в том случае, когда этого требует экономическая ситуация.

В настоящее время  независимо от принадлежности к той  или иной школе экономисты рассматривают  государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями.

Роль и сущностные характеристики системы регулирования  экономики предопределяют и раскрывают функции государства.

Все функции государства  можно условно объединить в две  группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Государство определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил «рыночной игры».

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т.д. Такая функция государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать диктаторские формы хозяйствования, а грубые и силовые, наносящие ущерб, пресекать. Государство может и должно не допускать нарушения норм и правил поведения на рынке.

В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая по свое сути основана на взаимовыгодных сделках партнеров, имеющих свободу выбора. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пересечением самых грубых силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государства в подобные ситуации означает потворство саморазрушительным силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности слеп по отношению к способам обогащения. Государство может и должно не допускать нарушение норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага.

Важнейшей функцией государства  является целевая функция, которая  предполагает постановку конкретных целей  в области экономического и социального  развития страны и определения сроков их реализации.

Целевая функция включает в себя множество целей, соединенных  в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из этого, что регулирующий потенциал  государства ограничен, иерархическая  структура обесславливает размещение целей по степени их важности и по времени реализации.

Формирование целевой  функции представляет собой весьма сложный процесс, связанный с  выработкой стратегических направлений  социально-экономического развития, принятием  соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшие направления реализации целевой функции – определение приоритетов макроэкономического развития страны, поддержание конкурентной среды и т.д.

Стратегической долгосрочной целью государственного регулирования  экономики Республики Беларусь переходного  к рынку периода является повышение  благосостояния ее народа на основе создания и развития социально-ориентированной  модели экономики рыночного типа. Это генеральная цель. Целью же сегодняшнего этапа – стабилизация социально-экономической ситуации в республике и создание предпосылок экономического роста.

Направляющая и координирующая функции обеспечивают выбор путей  достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда.

Распределительная и  перераспределительная функции  связаны, как правило, с сокращением  различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными группами населения. Основным инструментом реализации этой функции является налоговая политика и бюджетное регулирование.

Стимулирующая функция  связана с активизацией движущих сил развития общества. Она реализует  через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении.

Контрольная функция  предполагает контроль со стороны государства  за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной  деятельности. Важнейшей составной частью контрольной функции является контроль со стороны государства за соблюдением важнейших параметров социально-экономического развития государства. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.

Степень государственного вмешательства в экономику в  Республике Беларусь достаточно велика, что можно наблюдать на примере  госсектора. В Республике Беларусь масштабы государственного сектора  достаточно велики. По всем параметрам он достигает 80% и выше в США доля госсектора в структуре экономики составляет приблизительно 20%, в Германии в промышленном секторе 52%, а в Австралии 30%.

Государственное регулирование  экономики осуществляется посредством  различных форм и методов, обеспечивающих выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов его выполнения.

Важнейшими формами  государственного регулирования экономики  являются планирование, прогнозирование и программирование. Планирование представляет собой процесс принятия управленческого решения, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение. Планирование реализуется через систему планов, которые могут разрабатываться на различные периода действия и иметь различные формы проявления. Их назначение – определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства; выявление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения.

Все большее место  в системе государственного регулирования  занимает прогнозирование, которое  может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Вероятный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, альтернативных путях его развития, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

Программирование как  форма государственного регулирования  должно способствовать решению важнейших  проблем, имеющих государственное  значение: научно-технических, экономических, социальных, экологических и других. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели.

Особое место в системе  государственного регулирования отводится  финансово-кредитной системе, которая  активно воздействует на социально-эконономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном плане, прогнозом или программой направления. Свое воздействие она оказывает через составляющие элементы: налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, нормативы амортизационных отчислений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы. 

В системе государственного регулирования  следует выделить дерегулирование  экономики, которое должно обеспечить баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Важнейшими формами дерегулирования являются либерализация рынков и приватизация.

По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с определенной степенью условности, можно разделить на административно-распорядительные и экономические, на прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как  правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных  актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним, например, можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, урегулирование возникающих социальных проблем, проблем охраны окружающей среды и т.п. Роль этих методов существенно возрастает в критических ситуациях – во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.

Экономические методы влияния  государства на хозяйственную деятельность реализуются через систему экономических  регуляторов, которые можно представить  через три группы:

1. Налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное кредитование;
2. Финансовые средства государства (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации)
3. Государственные ограничения (лицензии, квоты, государственные заказы).