Экономические функции государства

Одной из позитивных тенденций  является дальнейшее расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости. Доля работников в сфере услуг на 2010 г. увеличилась до 53,7 % (в 2001 г. – 46,7 %). Однако по этому показателю Беларусь все еще отстает от других государств, к тому же отмечаемое увеличение в основном обусловлено ростом численности работников в торговле, в то время как в социально-культурных отраслях темпы создания новых рабочих мест остаются невысокими. Повышение уровня занятости в секторе услуг может быть обеспеченно за счет развития частного сектора сферы обслуживания населения, социальной инфраструктуры села, а также роста спроса на научные кадры в связи с переориентацией экономики на наукоемкие производства.

Анализируя численность  и структуру экономически активного  и занятого населения за 2001-2010 гг. можно сделать вывод, что в  структуре занятости преобладают  женщины (52,1 % в 2010 году), причем удельный вес женщин в структуре занятого населения в Республике Беларусь с течением времени увеличивается (с 51,3 % в 2001 году до 52,1 % в 2010 году). Можно сделать вывод, что в Республике Беларусь динамика соотношения занятых по формам собственности  характеризуется устойчивой тенденцией сокращения  численности работающих в государственном секторе (за 1995-2005 гг. она уменьшилась с 59,8 до 52,4 %. Рост численности населения в негосударственном секторе произошел благодаря акционерным обществам, хотя известно, что во многих акционерных обществах доля государства в уставном капитале является преобладающей [11, с. 85-86].

В 2011 году Беларусь столкнулась с новыми вызовами устойчивому развитию национальной экономики, которые, наложившись на ранее существовавшие факторы, привели к нестабильности валютного рынка страны, существенной девальвации белорусского рубля и росту инфляции.

К факторам, носящим фундаментальный  характер, которые оказывали и  будут оказывать дестабилизирующее влияние на белорусскую экономику, относятся:

• неэффективная отраслевая структура производства, в составе  которого доминируют отрасли с высокой  энерго- и материалоемкостью и  технологической отсталостью. Так, по материалоемкости белорусская экономика  занимает 9-е место из 44 государств Центральной и Восточной Европы, по энергоемкости ВВП мы находимся на 29-м месте в мире (из 130 государств, входящих в статистику) и опережаем даже Россию с ее колоссальными сырьевыми ресурсами. Доля высокотехнологичного экспорта не превышает 2-3 %.

• высокая импортоемкость экономики (по расчетам, полная импортоемкость белорусской экономики равна 38 %), что обусловлено сложившейся на протяжении длительного времени специализацией республики в качестве сборочного цеха бывшего СССР и отсутствием многих ресурсов внутри страны;

• накопленное под влиянием трансформационного шока отставание в социальной сфере, индикатором которого является 105-е место Беларуси в мире по продолжительности жизни (согласно показателю ООН «ожидаемая продолжительность жизни при рождении»).

Необходимость преодоления  этих фундаментальных диспропорций потребовала от государства значительных инвестиций  как в реальный сектор экономики, так и в социальную сферу.

Следует отметить, что  белорусская экономика в последнее десятилетие демонстрировала высокие темпы роста и в кризисном 2009 году избежала серьезного спада.

Вместе с тем энергетический шок, вызванный резким ухудшением условий  приобретения страной энергоносителей, был усугублен сжатием спроса на продукцию наших производителей за рубежом в период мирового финансово-экономического кризиса. Правительству удалось не допустить резкого ухудшения жизненного уровня населения, остановки предприятий и роста безработицы за счет переориентации потребления на внутренний рынок. Однако это потребовало привлечения значительных ресурсов, в том числе заимствованных извне, и существенно ухудшило состояние платежного баланса страны.

Особую остроту дисбалансы в экономике приобрели в начале 2011 года под влиянием произошедшего  в январе резкого роста мировых цен на энергоресурсы (а наша страна импортирует 100 % потребляемого экономикой природного газа и более 90 % нефти) и существенного увеличения в первом квартале текущего года количества ввозимых населением автомобилей (в связи с повышением с 1 июля 2011 года ставок ввозных таможенных пошлин на эту продукцию для физических лиц в соответствии с обязательствами Республики Беларусь в рамках Таможенного союза).

Так, в июне зафиксирован максимальный за все годы объем ввоза  легковых автомобилей - на сумму 644,4 млн. долларов. А за 6 месяцев их ввезено более чем на 2 млрд. долларов - это в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Их доля в объеме импорта непродовольственных товаров составила 60 %. Отрицательное сальдо за 6 месяцев 2011 года на 45 % сформировалось в результате импорта легковых автомобилей.

За счет только этих факторов импорт увеличился практически на 3,5 млрд. долларов (за счет автомобилей - 1,3, природного газа - 0,7, нефти - 1,5 млрд. долларов), что привело к значительному ухудшению состояния внешнеторгового баланса страны.

Дополнительное давление на устойчивость курса оказала проводимая в 2009-2010 годах для минимизации  воздействия на белорусскую экономику  последствий мирового финансовоэкономического  кризиса мягкая денежно-кредитная политика, сопровождавшаяся расширенным кредитованием экономики банковской системой. Значительный рост заработной платы и стимулирующая потребление бюджетная политика способствовали усилению девальвационных и инфляционных ожиданий. Совокупность этих факторов привела к обострению ситуации на внутреннем валютном рынке.

На фоне прекращения  с марта 2011 года валютных интервенций  со стороны Национального банка, вызванного необходимостью сохранения золотовалютных резервов страны, сложилась множественность курсов в различных сегментах валютного рынка.

Сохранение множественности  курсов является угрозой для реализации планов по повышению конкурентоспособности  национальной экономики, ее переориентации на инновационный путь развития и  проведения заявленной в Директиве № 4 масштабной либерализации экономики. Кроме того, затягивание решения этой проблемы ведет к повышению затрат, связанных с восстановлением экономики и выходом на траекторию устойчивого развития.

Поэтому в конце августа  текущего года было принято решение о выходе на единый курс. С этой целью в середине сентября прошла дополнительная сессия торгов на валютной бирже, на которой можно свободно купить и продать доллары, евро, российские рубли и другую валюту.

Весь валютный спрос  и предложение будут сконцентрированы на валютной бирже. Соответственно, формирование курса будет осуществляться на рыночной основе, искусственно поддерживать курс государство не планирует. Таким образом, Беларусь переходит к плавающему курсообразованию.

Исходя из вышесказанного, Правительство Республики Беларусь определило программу действий на 2012 год, который должен стать годом выхода на сбалансированное развитие экономики.

По мнению Правительства, в качестве базовых в 2012 году необходимо решить следующие задачи:

• обеспечение структурной сбалансированности экономики путем сокращения участия государства в перераспределении финансовых потоков. В числе основных механизмов этого процесса - сокращение эмиссионного финансирования государственных программ, концентрация государственной поддержки на высокотехнологичиых и экспортоориентированных проектах;

• выход на внутреннюю сбалансированность экономики за счет приведения темпов роста заработной платы в соответствие с темпами роста производительности труда, снижения ее материалоемкости и повышения энергоэффективности;

• достижение внешней сбалансированности экономики путем переориентации производства с обеспечения внутреннего спроса на экспорт, опережение темпов роста экспорта над темпами роста импорта.

Следует также отметить, что масштабные денежные вливания государства в экономику на протяжении всего предыдущего десятилетия являлись существенным фактором поддержания высоких темпов экономического роста и осуществлялись как напрямую через бюджет, так и через активное кредитование банковской системой государственных программ. В частности, удельный вес средств в ВВП, направляемых на финансирование государственных программ, увеличился с 3 % в 2005 году до 25 % в 2011 году.

При этом для финансирования растущего объема государственных программ в условиях отсутствия адекватных объемов ресурсов в экономике широко использовались эмиссионные источники. Целью такой политики являлось решение первоочередных задач социальноэкономического развития - преодоление технологической отсталости, вызванной существенным износом основных фондов, решение накопившихся в период трансформационного шока проблем в социальной сфере.

Однако дальнейшее превышение темпов роста инвестиций над темпами  роста ВВП не может рассматриваться  как позитивный фактор ввиду того, что в структуре инвестиций значительную долю составляют строительномонтажные работы. Начиная с 2006 года, когда их удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал составлял 41 %, доля строительно-монтажных работ из года в год возрастала, достигнув 50,6 % в 2011 году.

В этот же период доля инвестиций в станки и оборудование неуклонно  снижалась - с 47 % в 2006 году до 38,1 % в 2011-м, что является самым низким значением за последние 10 лет.

Ускоренный рост, базирующийся на наращивании темпов инвестирования в традиционные отрасли экономики и увеличении доходов населения, поддерживаемый посредством реализации государственных программ, способствовал более высокой динамике роста внутреннего спроса по сравнению с ростом экономики. С 2000 по 2011 год ВВП страны в реальном выражении увеличился в 2 раза, тогда как внутренний спрос вырос практически в 3 раза. Экспорт страны за этот период увеличился в 3,4 раза, импорт - в 4 раза.

Таким образом, необходимо изменить подходы к формированию государственных программ, уменьшив прямое воздействие государства на траекторию развития национальной экономики и сосредоточив его на наиболее важных для достижения стратегических целей направлениях.

В настоящее время  в республике выполняется 98 государственных  программ, срок реализации большинства которых 2011-2015 годы. Наиболее капиталоемкими направлениями являются агропромышленный комплекс и строительная отрасль.

Правительство в 2011 году провело ревизию и оптимизацию действующих госпрограмм. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2011 года № 490 «О финансировании государственных программ» установлен лимит кредитования банками программ агропромышленного комплекса. Сокращение составило 10,4 трлн. рублей.

Ограничения финансирования государственных программ предусмотрены также в рамках меморандума, подписанного правительством, Нацбанком Беларуси и Евразийским банком развития. В соответствии с этим документом правительство взяло на себя обязательство, что в течение 2012 года чистое кредитование государственных программ за счет его ресурсов будет осуществляться в размере, не превышающем 4 % ВВП.

Вместе с тем для  того, чтобы не допустить снижения достигнутых показателей уровня жизни населения, даже в рамках жесткой  экономии бюджетных средств все государственные программы, имеющие социальную направленность, остаются приоритетными и сокращение их финансирования не предусматривается.

По мнению автора, приведение объемов финансирования государственных программ в соответствие с реальными неэмиссионными возможностями экономики имеет ключевое значение как для реализации оперативных мер по стабилизации экономики и выходу на единый курс, так и дальнейшего устойчивого социально-экономического развития страны.

Кроме того, существующий механизм оказания господдержки стал препятствием на пути повышения конкурентоспособности отечественных предприятий. Проведенный Министерством экономики анализ свидетельствует, что в 2006-2008 годах при увеличении предоставляемой господдержки на некоторых государственных предприятиях наблюдалась тенденция снижения удельного веса экспорта товаров в общем объеме произведенной промышленной продукции.

Снижение в 2011 году в  соответствии с постановлением правительства  от 13 апреля 2011 года № 490 размеров господдержки, оказываемой сельскохозяйственным организациям, на покупку у промышленных предприятий современной техники и оборудования для строительства, ремонта и модернизации производственных объектов в 2011-2015 годах с 4900 млрд. до 2200 млрд. рублей фактически подтолкнуло промышленность активизировать работу по освоению новых рынков сбыта и способствовало наращиванию экспорта продукции.

Проведенный анализ также  подтвердил необходимость изменения  порядка оказания государственной  поддержки и применения программного метода предоставления финансовой помощи государства - не по текущим запросам предприятий, находящихся в сложном финансовом положении, а только выигравшим конкурс по отбору программ, направленным на реализацию приоритетных для страны направлений экономического развития.

В рамках предлагаемых правительством новых подходов по оказанию промышленным организациям мер государственной поддержки принят Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 года № 231 «О некоторых вопросах стимулирования развития высокоэффективных производств». [  ]

Особенностью этого  документа является то, что в нем  заложены механизмы, которые позволят оказывать государственную поддержку  исключительно высокоэффективным  организациям, работающим в приоритетных отраслях промышленности, отсекая доступ к ней неэффективным предприятиям.

Указ направлен, с одной  стороны, на стимулирование организаций  к достижению высоких качественных показателей - увеличению добавленной  стоимости, повышению рентабельности продаж и доли инновационной продукции, иными словами, рост их конкурентоспособности. А с другой - на создание благоприятных экономических условий для реализации инвестиционных проектов с высокой добавленной стоимостью в целях повышения эффективности национальной экономики, снижения ее энерго- и материалоемкости.