Экономическая эффективность природопользования

Экономическая эффективность природопользования. Методика определения  экономической эффективности  затрат на охрану окружающей среды. 

К числу наиболее важных задач, для решения которых  необходима количественная оценка экономического ущерба и размера платежей, относится  обоснование экономически эффективных  направлений охраны окружающей среды, то есть обоснование затрат на природоохранные мероприятия. 

При весьма сложном  и дорогостоящем оборудовании, затраты  на очистку воды выше затрат на очистку  воздуха, хотя ущерб от загрязнения  воздуха не меньше, чем от загрязнения  воды. 

Поэтому не случайно, затраты на защиту атмосферы в  масштабе страны составляют около 10-15 %, водного бассейна – 75-80% всех расходов на охрану ОС, остальная часть приходится на защиту от твердых отходов (с развитием  атомной энергетики эти расходы  будут увеличиваться). 

Оценка экономической  эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия  имеет особенности, которые проявляются  в различиях эффекта, достигаемого в результате вложения средств, в  видах учитываемых эффектов и  методах их определения. 

Во-первых, если капитальные  вложения в производство обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат на охрану ОС, выражается в основном в виде предотвращаемых потерь (ущерба) и затрат, возникающих в результате загрязнения. 

Во-вторых, региональный характер эффекта природоохранных  мероприятий, проявляется не только и не столько на предприятии и  в отрасли, где проводятся эти  мероприятия, а на всей территории, на которую распространяется их действие. Поэтому для того, чтобы определить эффект природоохранных мероприятий, необходимо установить не только затраты  этого предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий  использующих нарушенные природные  ресурсы (воду, землю и т.п.) 

В-третьих, большая  доля социальных результатов природоохранной  деятельности – улучшении  условий  труда, снижение заболеваемости и т.п. – трудно поддается стоимостной  оценки. 

Различают первичный  эффект и конечный комплексный социально-экономический  эффект от мероприятий по охране ОС. 

Первичный эффект заключается  в снижении загрязнения ОС и улучшении  ее состояния, а конечный социально-экономический  эффект – в повышении уровня жизни  населения, эффективности производства в экономике страны и в увеличении национального богатства. 

При этом экономические  результаты проявляются как прирост  чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере  и снижение затрат из личных средств  населения. 

Социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда  и отдыха, сохранения природных ресурсов и т.п. 

Он сопровождается экономией затрат на социальное страхование, и лечение больных, ликвидацией  потерь продукции за дни болезни  и из-за снижения производительности труда. 

Экономические результаты могут суммироваться с экономическими показателями социального эффекта  и фигурировать в качестве общего экономического эффекта. 

В соответствии с  Временной типовой методикой  определения экономической эффективности  природоохранных мероприятий и  оценки ущерба, наносимого загрязнением ОС, расчет экономического эффекта  природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление  с экономическим результатом  достигнутым благодаря этим мероприятиям. 

Этот результат  выражается величиной ликвидированного (или предотвращенного) экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса. 

Следует различать  эффект и эффективность. Широко распространенная фраза: «Наш проект дает огромный эффект (прибыль или выгоду), поэтому  давайте его реализовывать» является абсолютно некорректной. Очевидно, что необходимо сопоставить потенциальный  эффект с вызвавшими его затратами, то есть рассчитать эффективность. Получение  большого эффекта может потребовать  огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным. 

Экономическая эффективность природоохранной  деятельности 

Экономическая эффективность  означает результативность, т.е. соотношение  между результатами и обеспечившими  их затратами на природоохранные  мероприятия. Оценка экономической  эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального  использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов. Она служит: 

- для оценки уже полученных выгод (или невыгод);

- выбора наиболее целесообразного варианта природоохранного проекта;

- определения объема затрат, необходимых для достижения оптимальных эколого-экономических результатов. 

В нашей стране в  недавнем прошлом для определения  эк комической эффективности капитальных  затрат, в том числе и природоохранного назначения, использовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в соответствии с которой эффективность определялась как отношение годового эффекта от проведенного мероприятия за вычетом текущих затрат к величине капитальных вложений. 

Экономический эффект, или результат природоохранных  затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и получении дополнительного  дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической  обстановки. 

Экологические мероприятия  редко приносят быстрый экологический результат, поэтому для определения экономической эффективности экологических затрат целесообразно использование коэффициента дисконтирования для корректного сравнения современных затрат и будущих выгод. В качестве коэффициента дисконтирования для приведения «будущих денег» к сегодняшнему моменту в современных расчетах принимается ставка банковского (ссудного) процента. Ставки дисконта, используемые международными организациями и многими банками, обычно составляют 8—12 %. Дисконтирование позволяет привести будущие результаты и затраты к современной стоимости. 

При разработке долгосрочных природоохранных проектов и программ по охране окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или  технологии, направленной на экологизацию производства, может использоваться отечественная методика определения приведенных затрат, или сравни тельной экономической эффективности природоохранных издержек. Ее аналогом в рыночной экономике в какой-то степени является подход «затраты—эффективность». В этом случае задача состоит не в определении эффекта (выгоды) от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами, а в поиске такого варианта развития, который бы обошелся минимальными затратами для достижения поставленной цели. Предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих затрат и капитальных вложений, приведенных к одинаковой (годовой) размерности с помощью коэффициента дисконтирования. 

Такой подход удобен в том случае, когда определить экономические выгоды/эффекты от реализации природоохранного проекта  сложно, однако для общества этот проект очень важен. 

При расчетах сравнительной  эффективности инвестиций в охрану природы корректным является сопоставление  вариантов только с приблизительно равными экономическими результатами. Поскольку у природоохранных  мероприятий экономический результат  выражается в сокращении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения  природного ресурса, видам и величине предотвращенных потерь. 

В странах с развитыми  рыночными отношениями эффективность  инвестиционных проектов оценивается  с помощью следующих показателей: 

- чистой приведенной прибыли (частой текущей стоимости) — NPB (от англ. net present benefit);

- рентабельности инвестиций — BCR (от англ. benefit-cost ratio);

- внутренней нормы прибыли (внутренней ставки рентабельности) — IRR (от англ. internet rate of return). 

Эффективность природоохранной  деятельности общества следует рассматривать  как составную часть эффективности  всей экономики. Практика показывает, что высокая экономическая эффективность  производства с позиций предприятия  не всегда является таковой с позиций  общества, если она достигается ценой  расточительного использования  природных ресурсов и загрязнения  природы. К сожалению, действовавший  в нашем государстве хозяйственный  механизм не создал заинтересованности предприятий в природоохранной  деятельности. Как свидетельствует  отечественный и зарубежный опыт, современные инвестиции в охрану природы и рациональное природопользование оказываются в несколько раз  меньше тех затрат которые несет  общество при возмещении нанесенного  ущерба (если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти цели, по некоторым оценкам, окупаются  в 1,3 раза быстрее, чем в целом  по народному хозяйству. И наиболее кардинальным путем решения экологических  проблем является использование  ресурсосберегающих малоотходных и  безотходных технологий. 

В экономически развитых странах внедрение таких технологий имеет тенденцию к постоянному  росту, поскольку срок окупаемости  затрат на них составляет всего от одного до пяти лет и они обеспечивают наибольший выход конечного продукта на единицу сырья. Следовательно, эти  расходы не только социально оправданны, но и экономически эффективны. У  нас же предприятия экономически недостаточно заинтересованы в их применении. Существующая система планирования и финансирования пока способствует тому, что предприятиям выгоднее строить  дорогостоящие очистные сооружения за счет государственных капитальных  вложений, а не заботиться об экологически чистых технологиях, требующих значительных собственных средств. Применение же современных технологий создает  предпосылки для снижения природоохранных  затрат в 3—4 раза, так как установка  очистного оборудования обходится  дороже.