История развития Аудита в Китае

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад по международным стандартам аудита

На тему: История развития аудита в Китае

 

 

 

 

 

 

                                                                                        

 

 

 

 

 

                                                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012 
Содержание:

 

 

1. История возникновения  и развития аудиторских  услуг в Китае……….…3

2. Государственные реформы 1980-х годов…………………………….………8

3. Современное состояние  рынка аудиторских услуг в  Китае…………………8

4. Список использованной  литературы…………………………………..…….10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История  возникновения и развития аудиторских  услуг в Китае. Историки полагают, что составление аудиторских отчетов восходит к древним цивилизациям Ближнего Востока. По мере налаживания государственно-хозяйственной деятельности власти занимались учетом доходов и расходов, сбором налогов. Соответственно, возникала необходимость контроля, целью которого являлось уменьшение ошибок и предотвращение обмана со стороны некомпетентных или нечестных чиновников.

По одной из многих теорий, Китай - одна из первых стран в мире, где начала свое существование аудиторская деятельность. Письменные отчеты историков показали, что именно здесь была впервые реализована аудиторская практика, в целях анализа финансовой отчетности. В древнем Китае еще за 700лет до нашей эры был развит аппарат чиновников. Быть государственным служащим было почетно, и стать им мог далеко не каждый. Экзамен на вступление в должность сдавали только грамотные и умелые люди. Чтобы это умение не было использовано в личных, а тем более корыстных целях, а только для процветания великой империи, была создана система контроля за целевым использование средств, выданных чиновникам. Материально ответственные люди могли занимать свою должность не более трех лет подряд, после чего они сдавали имеющиеся ценности приемнику. Именно в этот момент возникают первые предпосылки современного аудита. В процессе передачи полномочий и материальных ценностей, проводилась их полная инвентаризация,  и результаты сравнивались с записями, для того, чтобы проверить их точность, честность и полноту. Они использовали аудиторов для проверки на ошибки и мошенничество. Результаты передавались непосредственно императору и если доказательство кражи или мошенничества имело место быть, наказанием была смертная казнь.

В 11 веке до нашей эры в Китае правит западная династия Чжоу. Династия является правящей с 1046 до н. э. по 770 до н. э.. Государственная система учета династии Чжоу в Китае включала тщательно разработанный бюджет и аудит всех правительственных департаментов.

По историческим данным при правлении династии Юань ревизию осуществлял цензорат. В 1382 году следующим правителем цензорат был преобразован в палату главного ревизора (аудитора). В ней старшим начальником были левый и правый цензоры, левый и правый помощники цензоров, и левый и правый товарищи главных цензоров. Ниже них стояли 110 цензоров-ревизоров, которые осуществляли свои функции в наместничествах. Они должны были разоблачать злоупотребления во всех учреждениях, выявлять несправедливые обвинения и могли немедленно обвинить в служебных преступлениях тех крупных сановников, которые оказывались бесчестными, чинили самоуправство и проявляли алчность. Цензоры-ревизоры были равны по рангу начальникам уездов. Кроме того император разрешал им говорить все что они посчитают нужным, вносить любые предложения и доносить на любых сановников.

Во времена Синьхайской революции 1911 года, китайский народ был обескуражен уровнем коррупции в правительстве. В целях устранения мошенничества и "повышения эффективности страны и ее производительности", был создан аппарат ревизии, а частные сертифицированные бухгалтерские фирмы получили возможность расширить свое дело.

Синьхайская революция - революция 1911-13 в Китае, приведшая к низвержению маньчжурской Цинской монархии и провозглашению Китайской республики; началась в год "синьхай" по старому кит. календарю (отсюда название). Была вызвана исторической необходимостью уничтожить феодальные порядки в политической  и общественно-экономической жизни страны, а также гнет иностранного империализма. Ее движущими силами были национальная буржуазия, городская мелкая буржуазия, крестьянство, рабочие и либеральные помещики. Большую роль в ее подготовке сыграла деятельность революционной организации Тунмэнхой, проводившаяся под лозунгами: свержение маньчжурской династии Цин, учреждение республики, "уравнение прав на землю" (т. е. фактически постепенная национализация городских земель). Синьхайской революции предшествовали ряд вооруженных восстаний, а также массовое антиправительственное  и антиимпериалистическое движение в "защиту железной дороги" летом 1911, вызванное сделкой цинских властей в мае 1911 с консорциумом иностранных банков, по которой строительство железной дороги в стране передавалось в руки иностранного капитала. В результате этой революции была свергнута маньчжурская династия Цин и провозглашена республика.

К сожалению, практика аудита останавливается из-за коммунистической революции 1949 года. На протяжении правления Мао Цзэдуна, которое длилось до 1976 года, аудит возвращается только во время «Движения против трех зол" (1951-61) - коррупции, расточительства и бюрократизма. В принятом в апреле 1952 г. Положении о наказаниях за коррупцию отмечалось: «Под коррупцией понимаются действия сотрудников государственных учреждений, предприятий, учебных заведений и подчиненных им органов, выражающиеся в присвоении, краже и мошенническом приобретении государственного имущества, вымогательстве чужого имущества, получении взяток и других способах незаконного получения личной выгоды с использованием служебного положения». За совершение указанных действий предусматривались различные наказания, вплоть до смертной казни. 
           В период проведения кампании во всех государственных органах и на предприятиях в качестве чрезвычайных судов создавались народные трибуналы. Как подчеркивалось в докладе Бо И-бо в январе 1952 г., в результате того, что чиновники прежнего, реакционного правительства продолжают работать в народных правительствах и на государственных предприятиях, а также из-за недостаточной бдительности руководящих партийных работников к «разъедающему влиянию прошившей буржуазной идеологии на революцию» широкое распространенно имеют коррупция, расточительство, нарушение финансовых норм и их рассадник — бюрократизм. Указав на настоятельную необходимость искоренения этих явлений, Бо И-бо назвал «движение против трех зол» «революционным движением нового исторического значения, стоящим в одном ряду с кампанией сопротивления Америке и помощи Корее, земельной реформой и подавлением контрреволюции». Бо И-бо призвал всемерно мобилизовать массы на участие в этом движении.  
Вслед за «движением против трех зол» с весны 1952 г. в частном секторе промышленности и торговли развертывается новая кампания — «движение против пяти зол»: против взяток, уклонения от уплаты налогов, присвоения государственных средств, махинаций с государственными заказами, кража государственной экономической информации. Положение о наказаниях за коррупцию рассматривало эти действия как преступные и определяло суровые меры борьбы с ними. Лица, не являвшиеся сотрудниками государственных учреждений и незаконно приобретшие государственное имущество, были обязаны возвратить его, возместить убытки, причиненные государству, а в особо серьезных случаях производилась полная пли частичная конфискация имущества. 
В ходе «движения против пяти зол» также создавались народные трибуналы. Фактически эта кампания имела форму саморазоблачений представителей частного сектора промышленности и торговли о совершенных ими «пяти злоупотреблениях». После проверки их народными массами органы власти устанавливали меру наказания. 
Чэнь И, являвшийся в то время главой администрации Шанхая, пояснял, что «движение против пяти» имеет своей целью не ликвидацию буржуазии, а уничтожение «пяти зол» . Однако под удары этого движения попало значительное число представителей частного сектора, защиту и развитие которого обещали новые власти. Удары эти были весьма ощутимыми. Бо И-бо писал в сентябре 1952 г., что в ходе «движения против трех зол» различного рода наказаниям подвергались 4,5% государственных служащих, причем в особо серьезных случаях применялось «наказание в соответствии с законом». В ходе же «движения против пяти зол» в девяти крупных городах Китая, в том числе в Пекине, Шанхае, 'Гяньцзине, Ханькоу, Гуанчжоу, Шэньяне, рассматривались дела 400 тысяч владельцев частных предприятий, 76% которых были признаны виновными в совершении различного рода незаконных действий.  
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что масштабы «движения против пяти зол» значительно превосходили размах «движения против трех зол». 
        В связи с «движением против пяти зол», где в качестве одного из «злоупотреблений» фигурировала кража государственной экономической информации. В июне 1951 г. принято Временное положении об охране государственной тайны. Этот документ касался не только таких важных областей государственной деятельности, как военная, дипломатическая и общественная безопасность, но и распространял свое действие на вопросы, связанные с финансами, денежным обращением, внешней торговлей, таможенной службой, железными дорогами, почтой, телеграфом, планами экономического строительства и данными о нем, разведыванием естественных ресурсов, сводками метеорологической службы, открытиями и изобретениями, материалами о законодательстве, юстиции, прокуратуре, следственных органах. К государственной тайне он относил даже «все дела государственного значения, по которым еще не приняты постановления или принятые постановления еще не опубликованы». 
На основании этого акта в Китае и поныне не публикуются самые элементарные сведения о народном хозяйстве, рассматриваемые в качестве секретных. Важные законы и директивы ЦК КПК, законопроекты, официальные документы, касающиеся управления, судебные решения и другие материалы, приравненные к военным секретам, не обнародуются. Все это не только в значительной степени затрудняет изучение Китая иностранцами, но и усложняет понимание рядовыми гражданами.

Частный и государственный аудит был заменен системой "внутреннего бухгалтерского контроля", которому не хватало независимости и беспристрастности и таким образом была очень неэффективна. Эта система состояла из 3 основных компонентов.

• Создание внутреннего контроля в компании или правительственном департамента
• Мониторинг счетов подведомственных организаций контролирующий министерства и их местные отделения
• Предоставление «Специалист надзора" министерством финансов, налоговых органов, государственных банков и их местных отделений в связи с их сделками с различными организациями.

К 1958 году, аудиторские фирмы практически исчезли, потому что они были не в состоянии удержать старых или привлекать новых клиентов. Аудит считался вымершим во времена культурной революции. В течение этого времени ведение правительством бухгалтерского учета было довольно неумелым и вялым, именно поэтому аудит не получил никакого фундамента для развития.

2. Государственные  реформы 1980-х годов.

В 1982 году Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) была провозглашена новая конституция Китая, которая требовала от правительства создания аудиторской администрации. В 1983 году 15 сентября, аудит, триумфально возвращается. С 2002 года все государственные предприятия должны проходить проверку по крайней мере ежегодно, за исключением нескольких специальных исключений.

3. Современное  состояние рынка аудиторских  услуг в Китае.

После повторной реализации аудиторской деятельности в Китае, аудит значительно процветает за счет иностранных инвестиций и технологий. Аудит является важным показателем стабильной страны, он доказывает что иностранные компании и инвесторы делают все возможное для блага страны, а уровень коррупции и мошенничества непрерывно уменьшается.

Несмотря на бурное развитие рынка аудиторских услуг в 80-90-е гг., в последние годы китайские власти столкнулись с серьезной проблемой. Местный рынок аудиторских услуг монополизирован представителями «Большой Четверки» - KPMG, Deloitte, Ernst&Young и Pricewaterhouse Coopers. Из более чем 5600 китайских аудиторских компаний лишь 70 имеют право оказывать профессиональные услуги китайским предприятиям. Для того, чтобы исправить сложившуюся практику власти Китая предлагают создать 10 крупных аудиторских компаний, которые станут полноправными игроками на международной арене, в течение ближайших 10 лет.

 

           Но все же, как отмечают эксперты, в будущем Китай рассматривается как наиболее перспективный рынок аудиторских услуг с точки зрения объема спроса. Аудит - как механизм для обеспечения точности и эффективности информации для внешних пользователей.

 

 

Список использованной литературы:

1. «Российская газета» статьи 2009, 2012 года (Степашин углубился в Амур), (Китайский аудитор про нарушения чиновников).
2. Тютюрюков В.Н. – Международные стандарты аудита
3. Демьяненко Э.Ю. – 100 ответов – Аудит
4. Информационный бизнес портал - http://internationalbusiness.wikia.com/wiki/History_of_Auditing_in_China