История и развитие казначейской системы

Якутский финансово – экономический колледж – филиал

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Казначейская система»

На тему: «История и развитие казначейской системы»

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 2 курса

Группы Буо-12(у)

Фёдорова Анастасия

Проверила: Смолягина З.В

 

 

 

Якутск 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………......3

1. История возникновения казначейской системы в России………………4
2. Современный этап развития казначейской системы…………………..9

Заключение………………………………………………………………………11

Список использованных источников…………………………………………..12

 

 

Введение

Россия располагает огромными богатствами. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного управления и контроля. 
С давних времен функция исполнения бюджета государства являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально-экономические процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям. 
Успешное развитие экономики страны, понимаемой в широком смысле, как дальнейшее поступательное развитие общества с целью совершенствования существующей бюджетной системы эволюционным или революционным путем, предполагает в качестве обязательного элемента - наличие институциональной основы преобразований в бюджетной сфере. Такой институциональной основой управления общественными финансами в России являются Министерство финансов и Федеральное казначейство. Анализ государственного финансового устройства в различных странах показывает, что при реализации бюджетной политики казначейства, как правило, играют активную роль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История возникновения казначейской системы в России

 

История организации казначейства неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появился должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширение границ Российского государства и его укрепление постоянно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV в. Казенных дворов.

Казенные дворы стали началом системы централизованного управления Российским государством. Денежной казной в это время управляли так называемые приказы – службы, которые ведали государственными доходами и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управление на местах. Приказная система управление просуществовало до конца XVII в.

В XVII в. По указу царя Алексея Михайловича была образован Счетный приказ – высший финансово – контрольный орган.

В Счетный приказ поступали недоимки прошлых лет и остатки ассигнований по разным ведомствам сумм со всего государства .Однако система была сложной и запутанной: не существовало единых правил составления смет, итоговый бюджетный баланс не подводился, контроль исполнения отсутствовал.

Петр I коренным образом реформировал систему государственного управления. Вместо прежних приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имело финансово - экономический характер.

Высшим органом финансового управления стал – Сенат.

Кроме того, государство было разделено на 45 провинций, во главе каждой поставлены воеводы, а при них, т.е в подчинении находились территориальные представители финансовых коллегий: камерир и казначей. Казначей принимал поступившие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в Главную казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению. Реформа, таким образом, вместо прежней приказной ввела новую, коллегиальную систему управления.

В 1710 г. Петром I была также создана Казначейская контора, которая  должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовало до 1742 г.

В эпоху правления Елизаветы Петровны, не смотря на внешнее благополучие, состояние государственных финансов, доходы и расходы не поддавались даже приблизительному учету. Происходило постепенное разрушение созданной при Петре I системы государственных учреждений, ведавших финансам.

Следующей ступенью в развитии казначейской системы России стал выход 7 ноября 1775 г. Императорского Указа Екатерины II «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». В соответствии с этим документом в каждой губернии были созданы казенные палаты, которые по своей сути выполняли функции представительств финансовых органов на местах «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества».

В ведение казенной палаты отошло все казенное имущество: денежная казна, гербовая бумага, печатные паспорта, наличные вино и соль казенных магазинов, таможни и заставы.

Были определены штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, в которых появилась должность уездного казначея – основного финансового чиновника низшего звена,  который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. В его обязанности входили прием и хранение всех казенных доходов своего уезда, наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет и расходованием средств, в пределах, предусмотренных для губерний ассигнований, составление ведомости доходов и расходов, ревизия отчетности.

В 1780 г. были созданы два главных казначейства – в Москве и Санкт – Петербурге, в которые поступали все доходы государства. В 1781 г. было произведено разделение казенных палат на экспедиции по отдельным направлениям финансово – хозяйственной деятельности.

Все эти мероприятия преследовали собой решение важной задачи -  окончательное формирование единой финансовой системы России.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы при Александре I. В 1802 г. был подписан Манифест «Об учреждении министерств»,в соответствии с которым наряду с другими министерствами создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 г. «Особенным учреждением Министерства финансов». Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролем.

После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 г. резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

В 1830 г. было утверждено Положение об отчетности по Министерству финансов с парадоксальными условиями: «генеральный кассовый отчет» представлялся Департаментом Государственного казначейства Государственному контролеру «не позднее как в течение третьего года после того, за который дается отчет». Столь продолжительный срок представления отчета лишал сам отчет всякого смысла. Характерным в этот период был хронический дефицит бюджета. С одной стороны, это было связано с ростом военных расходов (войны с Персией, Турцией), военные действия, связанные с подавлением восстания в Польше, Крымская война. С другой стороны, наблюдалась дезорганизация и децентрализация государственных финансов при проведении реформ.

Именно в этот период в Российской  империи окончательно складывается четкая структура органов казначейства - Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейства относящиеся»

В конце 60-х гг. XIX в. стала происходить последовательная реорганизация казначейской системы Российского государства.

В 1964 г. были учреждены местные органы финансового контроля – Контрольные палаты, проверяющие финансовую отчетность по первичным финансовым документам.

С 1965 г.уездные казначейства, состоявшие из казначея, бухгалтера, журналиста (для ведения журналов) и присяжных , перешли в ведение губернских. Они осуществляли сбор и хранение денежных средств налогоплательщиков, вели контроль за расходованием денег.

К концу 70-х гг. XIX в. губернские казенные палаты осуществляли чисто финансовые функции.  Таким образом, во второй половине XIX в. проводимые реформы оказали непосредственное влияние на весь строй финансового управления в России. Они позволили качественно оформить государственный контроль над бюджетными средствами и привели к упрочению места казначейства в финансовой системе империи.

Было начато выделение казначейства и присвоение ему функций кассы бюджетов.

Кассой для государственного бюджета, бюджета России, являлось отделение казначейства в Санкт – Петербурге, которое занималось, кроме доходной части, еще и расходованием сумм на общее государственное управление и контролем за их целевым и эффективным использованием.

С 1899 г. произошло официальное слияние казначейских касс с банками, и органы казначейства начинают оказывать банковские услуги населению.

Объем казначейских услуг быстро рос. К концу века в добавление к основным банковским операциям казначейства начинают активно работать и с ценными бумагами – занимаются инкассированием векселей.

С 1899 г. казначейством также предписывалось распределять поступающие поземельные сборы в определенном процентом соотношении между государственной казной и земствами. Это свидетельствовало о развитии самостоятельности местных бюджетов, которые стали независимыми от центральных органов.

К 1900 г. насчитывалось 728 казначейств. Все они состояли в ведомстве Департамента Государственного казначейства и подчинялись соответствующим казенным палатам, которые сами никаких доходов не собирали и денежных средств не хранили, а лишь осуществляли надзор и контроль над деятельностью казначейства.

В начале XX в. роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы.

 Позже казначейство  начинает активно участвовать  в государственном кредитовании. Через его учреждения производились  оплаты ассигновок, а также выдача  коммерческих кредитов. Значительно  увеличивается объем операция  по покупке и продаже ценных  бумаг.

В 1917 году Департамент Государственного казначейства был основным в системе Министерства финансов. Казначейство выполняло следующие функции: устанавливало бюджет для каждого уезда, ведало составлением и рассылкой окладных листов, продажей государственных бланков и гербовой бумаги, взысканием штрафов и недоимок, выдачей пенсий и пособий, выдачей кормовых денег арестантам, ведением отчетности по государственным доходам и расходам, земским сбором, выдачей паспортов, ведением следственных дел о чиновниках отделения и уездных казначейств и дел по недоимкам, а также взысканиям и штрафам. Революцией 1917 г. было завершено казначейское исполнение государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент государственного казначейства и его местные органы присоединились к учреждениям Народного банка, образовав там сметный отдел. Завершился этот процесс в 1926 году. С этого времени в России устанавливается банковская система кассового исполнения бюджета, которая просуществовала свыше 60 лет.

Таким образом, в историю развития казначейства как институционального органа финансовой системы и в историю функционирования казначейской системы исполнения бюджета России была вписана значительная страница. Именно в этот период сформировалась единая централизованная трехзвенная система казначейских органов, был внедрен принцип единства кассы и были разработаны и применены казначейские технологии исполнения бюджетов, которые после существенного обновления нашли свое отражение в современных бюджетных технологиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Современный этап развития казначейской системы

С 1992 года начинается современный этап развития органов Федерального Казначейства. Именно тогда возникла необходимость в создании отдельной финансовой структуры, способной одновременно исполнять, и контролировать федеральный бюджет, а также обеспечивать прозрачность движения государственных средств. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства - обеспечить бесперебойным финансированием бюджетную сферу и государственный контроль исполнения бюджета. В 1992 году был издан Указ Президента РФ от 08.12.1992г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

Выделение Федерального казначейства из состава Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу было принято в 2004 г. в ходе проводимой административной реформы.

           Административной реформой предусмотрено, в частности, четкое разделение       правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между вновь создаваемыми органами исполнительной власти. Поэтому ряд функций, которые ранее выполняло Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, были переданы новому федеральному органу исполнительной власти - Федеральному казначейству. 
          Эти изменения потребовали пересмотра большого количества нормативных актов и, в первую очередь, Бюджетного кодекса РФ. В декабре 2004 г. в Бюджетный кодекс были внесены принципиальные изменения относительно полномочий Минфина РФ и Федерального казначейства.  
Важной составляющей бюджетной реформы в Российской Федерации явилось становление казначейской системы. Развитие казначейского исполнения бюджета невозможно без организации системы, создающей условия к оптимальному управлению наличностью. 
         Результатом работы Минфина и Федерального казначейства в течение последних лет стала действительная реализация принципа «единства кассы». 
Сегодня на повестке дня - задача создания системы, создающей условия к оптимальному управлению финансовыми ресурсами государства. Ее выполнению способствует принятая Правительством и реализуемая казначейством концепция Единого счета казначейства (ЕКС). 
Сложность реализации ЕКС связана с территориальными масштабами России (наличием 11-ти часовых поясов), большим количеством участников бюджетного процесса (свыше 70 тыс.) и ограниченными возможностями платежной системы Банка России. Тем не менее, несмотря на все эти сложности, Концепция ЕКС с момента ее утверждения внедряется быстрыми темпами. 
         Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета.