Историческое развитие форм землепользования в России

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Новосибирский государственный медицинский университет»

Министерства здравоохранения Российской Федерации

(ГОУ ВПО НГМУ Минздрава  России)

Кафедра экономики

 

 

Доклад

      на тему:      Историческое  развитие форм  землепользования в России

 

 

 

 

 

Выполнила: 
Студентка

 

 

Проверила: 
преподаватель 

 

 

 

 

Новосибирск, 2014

 

Содержание

Введение

1. Что такое землепользование
2. Формы землепользования
3. Историческое землепользование (Феодализм)
4. Историческое развитие землепользования в России

Заключение

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Важнейшей составной частью экономической реформы, одним из ее фундаментальных оснований выступает преобразование земельных отношений. Основная цель земельной реформы - создать такой тип земельных отношений, который обеспечит экономически эффективное, экологически безопасное сельскохозяйственное производство. В рамках данного стратегического направления поставлена задача осуществить приватизацию ранее монополизированной государством земельной собственности, ввести платность землепользования, организовать полноценный земельный рынок и создать на этой основе необходимые условия для развития добросовестной конкуренции в сфере землевладения и землепользования, обеспечить экономические механизмы замещения не эффективных землевладельцев и землепользователей на эффективно использующих земельные ресурсы хозяйствующих субъектов.

В то же время практика свидетельствует, что формирование и развитие землепользования в России сталкиваются с определенными трудностями, существенными социальными и экономическими издержками. Имеют место просчеты в осуществляемой модели приватизации земли, особенно сельскохозяйственного назначения. Недостаточно эффективно реализуется принцип платности землепользования.

Современная ситуация такова, что земля используется неэффективно, о чем свидетельствуют потеря гумуса, эрозия почв, переуплотнение и переувлажнение. Недоработанность экономических программ, отсутствие определенной правовой базы по земельным вопросам, изменение состава и структуры землепользователей, форм собственности и хозяйствования на земле. Этим объясняется актуальность нашей работы.

Цель данной работы – рассмотреть историческое развитие землепользования. Для достижения поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:

1) Раскрыть теоретические аспекты  развития земельных отношений  в России.

2) Дать понятие и раскрыть особенности  землепользования в условии экономических  преобразований.

 

 

 

 

Землепользование

Землепо́льзование — распоряжение земельной собственностью разными способами; эксплуатация земельных участков личным или чужим трудом.

Способ пользования землёй имеет крупное значение не только в отношении развития сельскохозяйственной экономики в стране, но и в социальном смысле. С одной стороны, сумма продуктов, производимых каждой хозяйственной единицей, имеет тенденцию увеличиваться по мере того, как растёт заинтересованность земледельца в результатах его труда; с другой — от господствующего типа землепользования в стране зависит и распределение в ней доходов от земледелия между разными классами общества.

 

Формы землепользования

По формам землепользования различают следующие виды земледельчельского хозяйства:

• личное пользование — обработка земли личным трудом,

• рабское хозяйство,

• крепостное хозяйство,

• аренда и половничество,

• наёмный труд, батрачество.

Историческое землепользование

Земельная собственность была главной формой капитала, дававшего владельцу средства к существованию и политическую власть. Земельным собственником мог быть лишь свободный и полноправный гражданин. В завоеванных странах земельные владения распределялись между высшими военными и гражданскими чинами; земледельческое же население обращалось в рабов или крепостных, обрабатывавших земли на пользу владельцев.

 

Феодализм

Феодальные земельные владения:

• Феод — земли, пожалованные сеньором вассалу в наследственное владение на условиях несения вассалом военной, административной или придворной службы в пользу сеньора.

• Аллод — неразделимая и неотчуждаемая собственность большой семьи.

• Фригольд — «свободное владение», наследственное или пожизненное, в средневековой Англии.

• Ординат — форма майората, при которой земельные владения того или иного магната-ордината после его смерти переходили к старшему сыну как неделимое и неотчуждаемое имущество.

• Альменда — в средневековой Западной Европе земельные угодья (пастбища, леса, луга, пустоши, места рыбной ловли) в общем пользовании (неподелённые земли) всех членов одной или нескольких общин.

• Аренда земли:

• Издольщина — арендная плата взималась собственником земли долей полученного с неё урожая.

• Испольщина — разновидность издольщины, при которой арендная плата составляла половину урожая.

• Сервитут — ограниченное право пользования чужой вещью (в дореволюционной русской правовой терминологии — право участия частного).

 

Историческое развитие землепользования в России

Начало разграничения земель у восточных славян и появления межевания на территории древнерусского государства в истории четко не прослеживается. До некоторых пор существовало обилие свободных земель. Пограничные знаки не ставились. Границей могли служить естественные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.). Разграничение (межевание) земель необходимо было как для технического, так и для правового оформления границ. В удельный период и во времена Московского царства межевые работы осуществлялись представителями известных княжеских и боярских фамилий. Первые землемеры, межевщики должны были знать грамоту, межевые законы и владеть элементарными приемами геодезических измерений. Период татаро-монгольского владычества в истории русского землеустройства связан с проведением писцовых описаний российских земель, включавших в себя определение площадей, состава, качества, местоположения и принадлежности земельных владений в целях правильного обложения их собственников налогами и повинностями. Подобные работы проводились и в начале XIV в. Появились и получили распространение местные, межевые законы Московского, Новгородского и Псковского княжеств. Качественно новым этапом в развитии межевания явились работы, связанные с введением при Иване III Васильевиче (1440-1505 гг.) поместной системы, то есть вознаграждения за службу землей, отдаваемой в потомственное или пожизненное владение. При Иване Грозном Указом от 20 сентября 1556 г. был утвержден первый писцовый наказ, велевший разверстать «землемерием» все поместья, а излишки разделить между неимущими, что являлось началом писцовых описаний. Работы велись на основе «писцовых наказов» - специальных документов о порядке проведения описаний. На Руси в XVI в. сформировались следующие формы землевладения и землепользования: феодальное (вотчинное и поместное) землевладение; крестьянское землевладение и землепользование; монастырское и церковное землевладение; дворцовое и государственное землевладение. Вотчинное землевладение возникло в период удельных княжеств. Поместное землевладение возникло при Иване III и получило распространение наряду с вотчинным, но в XVII в. практически полностью вытеснило его и стало занимать около 80% всех земель. Поместье являлось временным земельным владением и предоставлялось государственным служилым людям (вместе с живущими на ней крестьянами) на определенных условиях на срок службы. С развитием государственности стали различать дворцовые и государственные земли. Дворцовые земли находились в собственности князя, и доходы с них шли на содержание князя и его семьи (дворца). Государственные земли считались собственностью государства, и доходы с этих земель поступали в казну. В XIV - начале XVIII в.в. такие земли назывались черными. Из государственных земель выделялись поместья служилым людям или жаловались вотчины. При Петре I была изменена система взимания земельного налога. С введением подушной подати взамен налога с земель значительно упростилась система взимания налогов, так как отпала необходимость в количественном и качественном учете земель, сократились затраты на сбор налогов, к платежам было привлечено все трудоспособное население, что послужило увеличению доходов государства. Отмена налога с земель привела к прекращению кадастровых описаний земель с целью налогообложения. С одной стороны, это позволило сократить расходы государства на кадастровые работы, с другой - привело к путанице в земельных отношениях и возникновению земельных споров. Другим преобразованием земельных отношений, проведенным Петром I, была секуляризация (изъятие в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель, издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского землевладения. В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны. Императрица Елизавета Петровна в 1752 г. издала Манифест о межевании земель. Неустроенность земельных отношений и неудачная попытка межевания по инструкции 1754 г. привела к тому, что Указом от 20 февраля 1765 г. Екатерина II учредила особую Комиссию о государственном межевании, которой предписывалось подготовить проект основных правил государственного межевания, соответствующих современным условиям. Согласно этим документам, при отсутствии споров с соседями все земли в ходе межевания закреплялись за владельцами по их фактическому пользованию. Накануне Столыпинской аграрной реформы в России существовали два вида крестьянских общин: передельные, в которых каждые 12 лет производились переделы земель; беспередельные, в которых в течение 24 лет переделы земли не производились. Для роспуска передельных общин требовалось решение не менее двух третей схода. Беспередельные общины распускались автоматически. Выходящий из общины крестьянин взамен многочисленных земельных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, получал право на компактный участок - отруб или мог поселиться на хуторе - отдельном земельном участке с жилыми и хозяйственными постройками. В целом столыпинское землеустройство не смогло реализовать первоначальные цели, поставленные правительством. В стране образовалось множество форм землевладения и землепользования: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное, частновладельческое, церковное, государственное и др., которые в совокупности не представляли четко организованной системы и порождали множество неурядиц в земельных отношениях. Первым документом, изменившим существующий до 1917 г земельный строй, стал Декрет о земле, провозгласивший, что вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская) отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех тех, кто трудится на ней.

14 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил специальное  постановление, получившее название  «Положение о социалистическом  землеустройстве и о мерах  перехода к социалистическому  земледелию». В октябре 1922 г. 4-я сессия  ВЦИК приняла Земельный кодекс  РСФСР, который существенно изменил  земельную политику, привел ее  в соответствие с новыми задачами  хозяйственного строительства в  деревне. Вторая половина 1929 г. стала  началом сплошной коллективизации. Землеустройство вновь образуемых  колхозов должно было проводиться  в течение двух недель после  их создания. Примерным уставом  сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. был установлен порядок  формирования землепользовании  колхозов. Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели: осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования; обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель; создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления. В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные участки. На основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. В конце 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О социальном развитии села». Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было установлено, что член колхоза (работник совхоза) имел право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия трудового коллектива или администрации предприятия. Кроме того, этот закон определил права собственников земельных долей. В России была провозглашена частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой собственности). Был введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет). В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» и Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства [6;48].

23 декабря 1992 г. был принят Закон  РФ «О праве граждан Российской  Федерации на получение в частную  собственность и на продажу  земельных участков для ведения  личного подсобного и дачного  хозяйства, садоводства и индивидуального  жилищного строительства». В конце 1991 г., как и во многих государствах  мира, в России были введены  платежи за землю: земельный налог, арендная плата, цена земли в  случае ее купли-продажи. С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено  дальнейшее совершенствование системы  регистрации различных форм землевладения  и землепользования.

За последнее десятилетие были приняты целый ряд важных законов: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие проблемы формирования земельных отношений в стране. В России в 1991-2002 гг. возникло приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями; приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена платность за землепользование; стала формироваться автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра; была обеспечена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем при проведении земельной реформы не были решены вопросы сохранности земель и повышения эффективности их использования. Так, в сельскохозяйственном производстве не используются более 13 миллионов гектаров пашни, большие площади сельскохозяйственных угодий заросли кустарником и мелколесьем, заболочены, эродированы, опустошены и деградировали. В результате отсутствия финансирования были практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий, рекультивации нарушенных земель, мелиорации. В условиях экономического кризиса и отсутствия финансовых и материально-технических возможностей на фоне падения культуры земледелия опасным становятся тенденции деградации почвенного покрова, истощения сельскохозяйственных земель, использования почворазрушающих систем земледелия и технологий.

 

Заключение

Землепо́льзование — распоряжение земельной собственностью разными способами; эксплуатация земельных участков личным или чужим трудом.

Мы рассмотрели историческое развитие землепользования в России. Также решили следующие исследовательские задачи: раскрыли теоретические аспекты развития земельных отношений в России. Дали понятие и раскрыть особенности землепользования в условии экономических преобразований.