Использование нетарифных инструментов регулирования внешней торговли в РБ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

 

Нетарифное регулирование  — метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Нетарифное регулирование  предусматривает как меры стимулирующего, так и меры защитного (ограничительного) характера.

Меры нетарифного регулирования  экономического характера в республике установлены исходя из необходимости:

– выполнения международных обязательств Беларуси;

– сокращения дефицита платежного баланса;

– предотвращения вывоза остродефицитных  сырьевых товаров;

– защиты отечественных производителей;

– обеспечения экологической безопасности.

Процедуры квотирования и лицензирования, регистрация контрактов направлены на упорядочение экспорта наиболее важных сырьевых товаров, снижение неоправданной  конкуренции отечественных товаров  на внешнем рынке и предотвращение применения антидемпинговых санкций, а также на защиту отечественных  производителей и внутреннего рынка. Указанные меры в Беларуси реализуются, как правило, посредством принятия Правительством соответствующих постановлений, а в отдельных случаях – Декретов и Указов Президента. Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, которая определяет систему и порядок применения мер нетарифного регулирования экспорта-импорта товаров, включает: Таможенный кодекс; Законы “О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции”, “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, “Об экспортном контроле”, “О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами”; указы Президента; постановления Правительства; акты республиканских органов госуправления.

По общему правилу внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Однако, в соответствие с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут устанавливать определённые количественные ограничения. К ним относятся: временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде.

В настоящий момент квотирование импорта установлено Правительством Республики Беларусь в отношении  следующих товаров:

• алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья;
• табачных изделий;
• сахара-сырца тростникового;

Советом министров Республики Беларусь утверждены исчерпывающие  перечни товаров:

• экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца ЕС для торговли текстильными изделиями;
• экспорт которых осуществляется по лицензиям Министерства торговли;
• импорт которых осуществляется по лицензиям Министерства торговли;
• экспорт которых осуществляется при условии регистрации контрактов в Министерстве торговли.

В соответствии с Положением о порядке выдачи лицензий на экспорт  и импорт товаров в Республике Беларусь, Министерством торговли выдаются следующие виды лицензий:

• разовые – выдаются на один контракт на срок до 12 месяцев;
• генеральные – выдается по решению Совета Министров Республики Беларусь, при реализации товаров в пределах установленных квот, при выполнении межправительственных соглашений либо при экспорте товаров собственного производства; при реализации квотируемого товара генеральная лицензия действует в пределах текущего календарного года, в остальных случаях – в пределах 12 месяцев с момента выдачи лицензии;
• исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара

Одним из способов защиты национальных производителей от иностранной конкуренции является налог с продаж импортной продукции, который различается в зависимости от типа товара; например, налог с продаж импортной пищевой продукции составляет 15%.

Правительство Беларуси, проводя  протекционистскую политику, не только препятствует импорту, но и пытается поддерживать национальных экспортеров, выдавая предприятиям субсидии или  кредиты на льготной основе. Однако, очевидно, что эти расходы не окупаются, а лишь увеличивают дефицит государственного бюджета, т. к. не стимулируется конкурентная борьба. Правительство Республики Беларусь устанавливает квоты и высокие  тарифы на агропродукцию. Тем не менее, сельскохозяйственная продукция Беларуси не только является неконкурентоспособной на мировом рынке – большинство предприятий в данной отрасли производства убыточны и неэффективны.

Для вступления Республики Беларусь в ВТО необходимо существенно  изменить правовую базу государственного регулирования ВЭД, снизить тариф  и отменить количественные ограничения  импорта. Присоединение республики к ВТО, несомненно, принесет ей ряд преимуществ; но с другой стороны, резкие изменения в тарифных ставках и отмена основных мер нетарифного регулирования поставят в тяжелое положение большинство отечественных производителей. Возможность роста экспорта в условиях низкой конкурентоспособности белорусских товаров и жесткой антидемпинговой политики на мировом рынке маловероятна. Принимая это во внимание, можно сделать вывод, что присоединение Беларуси к ВТО будет выгодным для экономики только при соответствии показателей макроэкономической политики выдвигаемым требованиям либерализации внешнеторговой политики. В противном случае такая либерализация поставит республику в крайне невыгодное положение, поскольку фактически превратит страну в экспортера сырья и низкотехнологической продукции.

На современном этапе  наблюдается активная интеграция Республики Беларусь в мировую торговую систему. Это, в свою очередь, приводит к открытию белорусского рынка для иностранных  товаров, и соответственно росту  конкуренции с их стороны. Поэтому  применение мер протекционизма, в  том числе и антидемпинговых  мер, в настоящее время является объективной необходимостью.

Особую популярность антидемпинговые  меры для Республики Беларусь приобретают  во взаимоотношениях со странами СНГ. Объясняется это тем, что между  государствами-членами СНГ установлен режим беспошлинной торговли и отменены импортные таможенные пошлины.

В этих условиях антидемпинг становится одним из основных средств защиты отечественной экономики. Актуальность использование антидемпинговых мер связана также и с намерением Республики Беларусь стать полноправным участником Всемирной торговой организации. На сегодняшний день ВТО является ведущей международной организацией в области регулирования мировой торговли. Сфера ее деятельности охватывает 94% объема товарных потоков.

Присоединение Республики Беларусь к  ВТО предоставит нашей стране ряд преимуществ и определенных льгот, установленных для членов данной организации, а также будет  содействовать укреплению репутации  нашей страны как стабильного  и надежного партнера. Таким образом, для Республики Беларусь вступление в ВТО становится очевидной необходимостью.

В соответствии с законодательством  Республики Беларусь применение антидемпинговых  пошлин допускается для защиты национальных товаропроизводителей и формирования доходной части государственного бюджета. Так, статьей 242 Таможенного кодекса  Республики Беларусь определено, что  к таможенным пошлинам относятся  специальные, антидемпинговые и  компенсационные пошлины. В свою очередь, применение антидемпинговых  и других мер по защите экономических  интересов нашего государства, а также порядок проведения расследований регламентированы следующими нормативными правовыми актами: Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №346-З « О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», Положением о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 года №612. Органом, который проводит антидемпинговые расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.

Введению антидемпинговых мер  должно предшествовать расследование, которое должно установить 3 основных факта:

1.  наличие демпингового импорта;

2.  наличие материального ущерба (или угрозы его применения) отрасли белорусской экономики;

3.  наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.

Статьей 5 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №346-З «О мерах  по защите экономических интересов  Республики Беларусь при осуществлении  внешней торговли товарами» определены случаи, когда антидемпинговые меры не применяются:

·  если применение антидемпинговых мер может причинить серьезный или материальный ущерб экономике Республики Беларусь в целом, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей товара либо имеются иные существенные основания общегосударственной важности для их неприменения (В случае изменения перечисленных оснований решение о неприменении антидемпинговых мер может быть пересмотрено.);

·  в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, если условия отдельных таможенных режимов или таможенных процедур предусматривают неприменение к внешней торговле товарами мер нетарифного регулирования исходя из экономической политики Республики Беларусь;

·  если товары ввозятся в качестве безвозмездной помощи Республики Беларусь либо ее административно-территориальным единицам;

·  в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Впервые антидемпинговые ограничения  в Республике Беларусь были введены  в 2007 году в отношении украинской карамельной продукции (Постановление  Совета Министров Республики Беларусь от 26 апреля 2007 года №538 «О лицензировании ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь карамельной продукции, происходящей из Украины».

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что на современном этапе  развития мировой экономики антидемпинговые  пошлины являются популярным и достаточно эффективным средством для защиты отечественных производителей. Однако в Республике Беларусь данная мера протекционизма используется не часто. В то же время Республика Беларусь преследует цель стать полноправным участником ВТО. Если это произойдет, то белорусский рынок станет еще более открытым для иностранных товаров. В этой связи появиться необходимость дополнительной защиты отечественных производителей, главным образом при помощи антидемпинговых мер (которые являются разрешенным инструментом протекционизма в рамках ВТО). Таким образом, видится целесообразным уже на современном этапе содействовать тому, чтобы для защиты собственных интересов белорусские производители прибегали именно к антидемпинговым мерам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Нетарифное регулирование  — метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Среди нетарифных методов  регулирования торговли выделяют количественные, скрытые и финансовые методы.Количественные ограничения являются основным нетарифным методом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Скрытые методы – технические, внутренние налоги и  сборы, политика в рамках государственных.

Процедуры квотирования и  лицензирования, регистрация контрактов направлены на упорядочение экспорта наиболее важных сырьевых товаров, снижение неоправданной конкуренции отечественных  товаров на внешнем рынке и  предотвращение применения антидемпинговых  санкций, а также на защиту отечественных  производителей и внутреннего рынка.

В настоящий момент квотирование импорта установлено Правительством Республики Беларусь в отношении  следующих товаров:

• алкогольных изделий и спирта этилового из пищевого сырья;
• табачных изделий;
• сахара-сырца тростникового;

Одним из способов защиты национальных производителей от иностранной конкуренции  является налог с продаж импортной  продукции, который различается  в зависимости от типа товара; например, налог с продаж импортной пищевой  продукции составляет 15%.

Правительство Беларуси, проводя  протекционистскую политику, не только препятствует импорту, но и пытается поддерживать национальных экспортеров, выдавая предприятиям субсидии или  кредиты на льготной основе. Однако, очевидно, что эти расходы не окупаются, а лишь увеличивают дефицит государственного бюджета, т. к. не стимулируется конкурентная борьба. Правительство Республики Беларусь устанавливает квоты и высокие  тарифы на агропродукцию. Тем не менее, сельскохозяйственная продукция Беларуси не только является неконкурентоспособной на мировом рынке – большинство предприятий в данной отрасли производства убыточны и неэффективны.

В настоящее время роль нетарифных мер регулирования внешней торговли как достаточно эффективного инструмента  протекционизма возросла. Среди них, в свою очередь, особое значение приобрели  антидемпинговые меры, и прежде всего  антидемпинговые пошлины, направленные против иностранных компаний, осуществляющих поставку товаров по бросовым ценам.