Характеристика региональной политики развивающихся стран

1. Характеристика региональной  политики развивающихся стран.

В развивающихся  странах направления региональной политики охватывают следующий круг проблем: 
- интеграция всех районов страны в единый национальный рынок; 
- смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных регионов; 
- смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации*; 
- рациональное размещение новых промышленных проектов; 
- более полное освоение природных и людских ресурсов. 
Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней на деле не был реализован, что вызвало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось аминистративно – запретительными методами – путем ограничения прописки.

в менее развитых странах региональные проблемы часто  оказываются более острыми. Это  обусловлено тем, что проведение региональной политики требует значительных средств. 

В настоящее  время во многих зарубежных странах  растет децентрализация государственного управления, его регионализация. Наиболее важным элементом организации управления региональным развитием являются отношения «центр - регион».

Составной частью национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития страны; – наличие специальных региональных программ по развитию промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики, отсталых регионов; – разработка специальных экономических, организационных и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие того или иного региона.

 

К числу обязательных требований, которые должны быть реализованы  в условиях устойчивой экономики  региона, следует отнести: – увеличение численности населения; – развитие системы местного самоуправления; – развитие малого предпринимательства; – развитие сферы услуг; – повышение профессионального и общеобразовательного уровня населения; – развитие национальной культуры; – исключение межнациональных конфликтов.

 

При этом можно выделить следующие принципиальные положения  и методы проведения региональной политики в развивающихся странах мира:

- региональная политика  является составной частью национальной  стратегии устойчивого социально-экономического  развития страны;

 

- наличие специальных  региональных программ по развитию  промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики, отсталых регионов;

 

- разработка специальных  экономических, организационных  и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие  того или иного региона.

Осуществление региональной политики в развивающихся странах на примере Бразилии.

Бразилия – крупнейшая страна Латинской Америки – является одной из самых быстроразвивающихся  стран мира. Последние два десятилетия  для Бразилии – время стабильности и быстрого экономического роста. Региональная политика (РП) Бразилии считается в целом успешной моделью, поэтому может в той или иной мере быть образцом для подражания для многих стран, состоящих из неравномерно развитых экономически районов. Именно как источник идей, методов и механизмов развития регионов и интересно изучение региональной политики Бразилии.

История формирования РП

Первый этап (1960-е - 1980-е  годы): основным направлением региональной политики было предоставление венчурного капитала для финансирования новых инвестиций в бедных регионах. Правительство создало три региональных фонда венчурного капитала для финансирования новых инвестиций в трех беднейших регионах страны – Северном, Северо-восточном и Центрально-западном. Средствами этих фондов управляли три региональных агентства развития – по одному в каждом бедном регионе (СУДАМ, СУДЕНЕ и СУДЕКО). В своей политике эти региональные агентства учитывали также предложения губернаторов штатов. Эти фонды и соответствующая региональная политика неплохо работали вплоть до середины 1980-х годов. В 1990-е годы региональные агентства развития были постепенно ликвидированы, а фонды венчурного капитала упразднены.

 

Второй этап (1988-2003 гг.): региональная политика предусматривала предоставление субсидированных кредитов частным предприятиям и увеличение денежных выплат бедному населению.  В соответствии с Конституцией Бразилии были созданы три новых региональных фонда финансовой поддержки (ФНЕ, ФНО и ФСО) и разработаны многочисленные программы, предусматривавшие выплату денежных пособий населению. Эти фонды стали предоставлять субсидированные кредиты для финансирования инвестиций в Северном, Северо-восточном и Центрально-западном регионах. Государство постепенно увеличивало денежные выплаты бедному населению – сельским работникам и пожилым людям.

 

Третий этап (2006-2008 гг.): разработка новой региональной политики.

В течение  президентского срока Луиша Инасиу Лула да Силва (2003-2010 гг.) правительство  решило возродить региональные агентства  развития. Однако это решение до сих пор не выполнено. Закон о создании агентств регионального развития был утвержден в конце 2006 г., однако правительство наложило вето на многие инновации, одобренные Сенатом, включая формирование нового фонда венчурного капитала для финансирования важных инвестиционных проектов в Северном, Северо-восточном и Центрально-западном регионах Бразилии.

Сейчас  в Сенате обсуждается налоговая  реформа, которая должна ограничить для штатов стимулы к привлечению  новых инвестиций. Однако формирование политической коалиции, необходимой  для утверждения налоговой реформы, будет зависеть от твердости намерений федерального правительства в части предоставления средств для финансирования регионального развития. Несмотря на недавнее возрождение региональных агентств развития, принятие реально работающих законов слишком мало делается на самом деле. Необходимо реальное осуществление новых идей, заложенных в законе, который был одобрен Сенатом6.

 

 

Институт федерального вмешательства, который распространён в законодательстве большинства федераций мира, в  Бразилии расписан весьма подробно: «Республика не может вмешиваться в дела Штатов или Федерального округа за исключением случаев:

 

1. Сохранения  целостности государства; 

 

2. Иностранной  интервенции или интервенции  одного субъекта Федерации в  другой;

 

3. Серьёзного нарушения общественного порядка;

 

4. Обеспечения  свободной деятельности ветвей  власти в субъектах Федерации; 

 

5. Реорганизации  финансов субъекта Федерации,  который: а) прекратил платежи  консолидированного долга за  более чем два последовательных года, за исключением случаев форс мажорных обстоятельств …;

 

6. Обеспечения  действия федерального закона, судебного  ордера или судебного решения; 

 

7. Обеспечения  следующих конституционных принципов:  а) республиканской формы правления,  представительной системы и демократического порядка; б) прав человека; в) муниципальной автономии; г) отчётность правительства.»

 

 

Характерные черты РП Бразилии

В настоящее время  Бразилия подразделяется на 5 крупных  экономических регионов.

Север, включающий обширный бассейн Амазонки, занимает 45% площади страны, при этом в нем проживает около 7% от общего населения страны. Несмотря на наличие нескольких промышленных очагов, преобладает сельское хозяйство, особенно возделывание сахарного тростника, хлопчатника и какао, а также животноводство.

 

Северо-Восток (18% площади и 29% населения страны) - густонаселенный сельскохозяйственный район, специализирующийся на выращивании сахарного тростника. Является курортным центром, поэтому основное занятие населения - туристический сервис.

 

Юго-Восток (11% площади) - самый развитый район, производящий более 80% промышленной продукции Бразилии и являющийся деловым центром страны. Высокоразвитые в промышленном отношении области вокруг городов Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро и Бело-Оризонте составляют главный экономический стержень Бразилии. В этом районе сконцентрирована значительная часть населения страны (43% населения). Область богата полезными ископаемыми, а ее сельское хозяйство, самое передовое в стране, поставляет кофе и зерновые культуры на экспорт, а также производит бульшую часть кофе, соевых бобов, свежих и переработанных продукты, молоко, сахар и мясо для внутреннего потребления. В структуре бразильского ВВП на долю юго-востока приходится 58%.Сан-Пауло - крупнейший промышленный центр Бразилии, где производится 37% ВВП. Сан-Пауло нередко называют локомотивом, который тянет всю экономику Бразилии.

 

Юг (7% площади и 15% населения) - важный сельскохозяйственный район, производящий рис, пшеницу, соевые бобы, вино и мясо. Здесь также находятся быстро развивающиеся промышленные центры. Это также высокоразвитый район Бразилии, где сохраняется здоровое равновесие между сельским хозяйством и промышленным сектором. На расстоянии менее 20 км. на реке Парана, разделяющей Бразилию и Парагвай, находится крупная ГЭС Итайпу.

 

В районе Центро-Запад (19% площади и 7% населения) ведущая отрасль - сельское хозяйство с преобладанием животноводства; в отдельных местностях возделывают соевые бобы, рис и другие культуры. Здесь все еще много малонаселенных районов. Хотя до сих пор это один из самых изолированных районов страны, за короткое время здесь отмечен стремительный рост сельскохозяйственного производства и появление новых отраслей промышленности. В этом районе находится столица страны - Бразилиа, основанная в 1960 году. Специально для индейских племен, которые традиционно проживали на этой территории, федеральное правительство выделило обширные участки земли под резервации.

 

Бразилия имеет огромный гидроэнергетический  потенциал. Энергетика на 99% основана на ГЭС. Гидроресурсы расположены неравномерно - более 70% их сосредоточено на севере страны и только 12% - на юго-востоке. В Бразилии находится крупнейшая в мире ГЭС Итайпу. В 2005 году выработано 546 млрд. кВт·ч. В сфере энергетики Бразилия развивает альтернативные источники. Этанол, который уже более 30 лет приводит в движение автомобили в Бразилии, готов стать крупным энергетическим "предметом потребления" в мировом масштабе.

 

 

Бразилия - в меру децентрализованная страна. У административно-территориальных  единиц (штатов) есть собственные Конституации и довольно много полномочий, причем властные полномочия четко разделены между Центром и регионами.

 

Региональная  экономическая политика С начала 90х годов краеугольным камнем политики, проводимой правительством, является проведение экономических реформ, направленных на снятие торговых барьеров, появление открытой экономики и поощрение развития экспорта бразильских товаров, приватизация индустриальных предприятий, а также профедение реформ социального обеспечения с целью решения проблем бедности и формирования среднего класса.

 

В сфере межрегиональной инфраструктуры РП Бразилии недостаточно эффективна.

Из имеющихся 1 751 868 км дорог только 96 353 км (5%) имеют твердое  покрытие.

В территориальной  структуре хозяйства ярко выражен сдвиг размещения хозяйства и населения на запад, в приокеаническую часть, где расположен «индустриальный треугольник» Бразилии – район между городами Рио-де-Жанейро и Белу-Оризонти, характеризующийся высокой плотностью населения и наиболее высокоразвитой промышленностью. Бразилия занимается и укреплением связей между собственными частями. В частности, большое внимание уделяется улучшению инфраструктуры, повышению качества автодорог между регионами и внутри. Бразилии гораздо лучше связаны между собой такими линиями коммуникации как регулярные рейсы авиакомпаний. В рамках децентрализации управления расширены полномочия штатов и местного самоуправления. Они имеют право непосредственного сбора ряда налогов и получения 47% поступлений от сбора подоходного налога, а также налога на промышленные изделия. Успешно проводится РП в сфере сельского хозяйства. Только за десятилетие с 1990 по 2000 годы рост урожая составил более 45%.

 

Региональная политика в социальной сфере Основной целью социальной региональной политики должно являться повышение уровня и качества жизни населения в экономически более бедных районах. Трудовые ресурсы Бразилии оцениваются в 92 млн человек, что составляет около 50% населения страны. При этом женщины составляют 35% рабочей силы.

Уровень безработицы составил 10,7%. Уровень подготовки рабочей силы в

 

Бразилии  невысокий, 12% населения неграмотны. Начальную школу закончили 97% рабочей  силы, среднюю – 75%, высшую – 21%.

 

Многие люди, еще недавно принадлежавшие к низам общества, постепенно перемещаются в формирующийся средний класс.

 

Отношение работающего населения к общей  численности населения страны составляет 52.6%.

 

Современные политики Бразилии руководствуются  идеей о том, что современная региональная политика предусматривает инвестиции в население бедных регионов (здравоохранение и образование), увеличение объема инвестиций в инфраструктуру, а также предоставление субсидированных кредитов для финансирования новых инвестиций. Районы с самыми низкими показателями находятся в Северном и Северо-восточном регионах. И в прошлые годы, и в настоящее время РП Бразилии направлена на развитие отстающих регионов, стремится сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития за счет «подтягивания» более слабых. Благодаря возможности переработки нефтепродуктов Северо-восток имеет потенциально очень высокие возможности экономического роста и развития, поэтому федеральное правительство уделяет особое внимание этому району, выделяя на его развитие значительные финансовые средства. Осуществление этой политики уже дало успешные результаты, выраженные в росте уровня жизни населения, росте доле ВВП, приходящегося на данный район.

 

В начале XXI века Бразилия является относительно развитой и быстро развивающейся  новой индустриальной державой с  развитой отраслевой структурой. Она играет одну из ведущих ролей в латиноамериканском регионе и обладает широкими перспективами дальнейшего развития. В то же время, существует ряд проблем, которые замедляют развитие и могут явиться существенными помехами на пути к дальнейшему процветанию. Так, до сих пор не решён аграрный вопрос, промышленность нуждается в модернизации, а социальные противоречия достигают критической отметки и требуют немедленного вмешательства со стороны правительства. Большое количество населения живёт за чертой бедности, что говорит о нерешённости основной задачи любого правительства - повышения благосостояния населения. До тех пор, пока эта задача не будет решена, дальнейшее развитие всегда будет оставаться под угрозой внутренней нестабильности.