Характеристика особо (свободных) экономических зон в России

 

1.3. Современное состояние: Особо (свободных) экономических зон  в               

       России.

 

Основной отличительной чертой процесса создания  СЭЗ  в  России  является его политизированность в ущербэкономической сути,  вопросы создания зон решаются стихийно, при  отсутствии

четких критериев и  достаточной нормативно-правовой базы.

Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания  зон

использовался руководством союзных республик в качестве инструмента

политического противодействия  союзному  центру,  а  в преддверии  выборов

российского президента раздача "зональных полномочий" была символом

либерального отношения  руководства РСФСР  к регионам, то затем, с обретением

Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало  средством аналогичной

борьбы,  теперь уже  - со стороны руководителей  регионов по отношению к

федеральным властям.  И сегодня эта идея все еще  остается средством

политического давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия

по организации  зон все более смещаются на местный уровень.

В отношении  вопроса о свободных зонах  российское  руководство  до сих  пор

действовало весьма непоследовательно.  Оно то,  поддаваясь давлению регионов,

щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными

интересами.  В результате большинство СЭЗ,  организованных в начале 90-х

годов,  фактически лишились сегодня основной части  ранее предоставленных

федеральных преференций.  Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься

так  же, как  и ранее,  т.е. чисто декларативно, без концептуального

обеспечения и  механизма реализации.  В  итоге  остается  нереализованной

главная  экономическая  идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской

активности  через  выборочную  либерализацию  инвестиционного климата.

Вместе с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию СЭЗ мог бы

способствовать  решению ряда приоритетных для страны проблем в области

стабилизации  и подъема экономики,  возрождения регионов, укрепления

федерализма,  развития внешнеэкономической деятельности и международных

контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и

функционированию  СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о роли СЗЗ в

российской  экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных

зонах находится  в контексте важнейших направлений  текущей политики.

Устройство  свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным

законом,  а  не постоянно меняющимися  решениями  исполнительной власти.  Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о

зонах  правовых  решений  (будь  то президентские  указы,  постановления

правительства или даже парламентские акты) будет  неизбежно упираться  в

приоритетность  более общих норм регулирования хозяйственной деятельности,

установленных специальными разделами федерального законодательства (что и

подтвердила российская практика).  Принятие же такого закона позволило бы

упорядочить многочисленные нормативно-правовые  акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие  специальные разделы законодательства (налоговый,  таможенный, валютный, банковский и т.д.). т.е. дополнения и изъятия, без которых реальное  развертывание  зональной практики не представляется возможным

Таким образом,  принятие базового федерального закона о  свободных зонах,

учитывающего  интересы развития как Федерации  в целом, так и ее субъектов,

можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства"  здания СЭЗ.

 

2. ПРОБЛЕМЫ  И ПЕРСПЕКТИВЫ ОСОБО (СВОБОДНЫХ)  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ

2.1. Проблемы функционировния свободных экономических зон в России

При разработке  и принятии закона о СЭЗ,  что,  как показано выше, является

самой насущной задачей для развития  зональной  практики, прежде всего

необходимо  разрешить следующую проблему.

Функционирование  СЭЗ  в режиме свободной таможенной зоны (а именно это

привлекает  большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает,  что

территория  зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.  Между тем,  конституционность норм  таможенной экстерриториальности  принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью  в несколько кв.  км),  не говоря уже о регионах размером с целую область,  поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование  таможенных границ внутри территории страны: "На территории Российской

Федерации не допускается установление  таможенных  границ,  пошлин,  сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" ([16], статья 74, часть 1).  Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей" ([16], статья 74, часть 2). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России. Госдума РФ  приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий  запрос  в  Конституционный суд  РФ  с  просьбой  дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции. Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных  целей создания зон,  не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах  лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают,  что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства,  безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.  И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? Между тем,  как отмечено в [21], система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся  сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов  развития.  Более  того,  при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые  льготы -  далеко  не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.

Существеннее  в этом отношении могут оказаться  сегодня такие факторы, как

политическая  стабильность,  инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.  Там же высказано мнение, что первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка.  Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов" [21,с.137].

В-третьих, все  претенденты  на  создание  СЭЗ  стремятся взять под свою

юрисдикцию  как можно больше территории,  не понимая,  что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту,  для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.  долларов США,  таможенно-торговой - 10-15 [29].  Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории -  432 тыс.кв.км,  или Алтайский край - 262 тыс.кв.км?  (А общая площадь только

первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн.  кв.км,  или 7%  территории

России.)

Вот почему  большая часть действующих в  мире СЭЗ ограничена пределами

предприятия,  нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района.

Проблема разумного  ограничения начальных вложений  на  обустройство свободной

зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую

нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие

(например,  отсталость  инфраструктуры),  так и частные,  но эти три

рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие

четко сформулированных целей и противоречия между  сиюминутными  интересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном,  и на региональном  уровне)  средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению,  основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ. В результате, как отмечено в [28,29], в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками,  можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то никак экспортопроизводящие, ради чего, собственно,  они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

 

2.2. . Перспективы развития особо экономических зон в России

Принципиальная необходимость  создания СЭЗ в России на основании  исследований отечественных и мировых  учёных остается, тем не менее, практически  доказанной. Однако неоспорим и тот  факт, что эффективная реализация данной экономической формы может  осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

- формирования на федеральном  уровне четкой концепции в  области СЭЗ, учитывающей как  общегосударственные, так и региональные  интересы;

- разработки и принятия  соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

- организации СЭЗ на  ограниченной территории, исключающей  нарушение принципа единого экономического  пространства страны;

- взаимной экономической  заинтересованности, как местных,  так и федеральных органов в создании свободных зон;

- возможности (и готовности) федеральных органов направить  значительные бюджетные средства  для формирования инфраструктуры  СЭЗ, с понимаем того, что реальный  эффект для страны может быть  получен лишь в перспективе;

- предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Принцип селективности  свободных экономических зон может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках экономического пространства - перспектива для России гораздо более реальная, чем выравнивание стартовых условий развития методом «сплошной» либерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечивающих технологический рывок России. В частности, речь идет о новых организационных формах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современном мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технологические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России, прежде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра «наукоградов». Не исключено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании федерального бюджета развития. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны. Финансовые средства, столь скудно выделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться, прежде всего, для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объектами экономического роста понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собственного развития, но и содействовать улучшению социально-экономической ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.

Предполагается, что объектам экономического роста будет предоставлен льготный режим хозяйствования, они получат государственную поддержку, включая гарантии для привлечения инвестиций, частичное бюджетное финансирование. При этом финансовые ресурсы из федеральных и областных источников будут выделяться преимущественно на возвратной основе.

 

Заключение

Приведённый выше анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов. Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования нет действительно неразрешимых. Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти, и, как уже упоминалось выше, остро необходимо принятие Федерального закона «О Свободных экономических зонах в РФ», «утонувшего» в недрах Федерального собрания. При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране.

Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в  контексте общих неудач экономических  реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций Свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели. 

 

 

 

Список используемых источников:

1. Конституция РФ статья 74, часть 1,

2. Конституция РФ статья 74, часть 2,

3. Постановление Верховного  Совета РСФСР от 14.06.90 № 106-1 «О  создании зон свободного предпринимательства»,

4. 15. Указ Президента  РФ от 27.09.93 № 1466 «О совершенствовании  работы с иностранными инвестициями»,

5. Статус международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской Конвенции). Киото, 18 мая 1973 г.,

6. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства",

7. Менеджмент в России  и за рубежом №6 / 1999,

8. 19. РИАНОВОСТИ / Медведев ратифицировал договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ. - Режим доступа: http://ria.ru/economy/20120402/615393269.html,