Государственный сектор в системе регулирования экономики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие государственный  сектор экономики представляется как  совокупность хозяйственных объектов, принадлежащих в целом или  частности федеральным и муниципальным  государственным органам.

Границы государственного сектора могут меняться в зависимости от усиления или ослабления корпоратизации и приватизации предприятий. В настоящее время статистика большинства стран с рыночной экономикой обычно исключает из перечня объектов государственного сектора предприятия, находящиеся в процессе приватизации. И это происходит даже в том случае, когда доля государственной собственности в их капитале более чем значительна. Последствиями этого получается то, что общий объём государственного имущества в капитале смешанных предприятий оказывается намного больше, чем сам государственный сектор [5].

Инвестиции  государства приходятся в основном на государственный сектор экономики, который играет особенную роль в  государственном регулировании  экономических процессов. Одновременно он является и объектом и средством  воздействия на предпринимателей.

В разных странах  государственный сектор образовался  задолго до развития капиталистических  отношений. По мере формирования системы  государственного вмешательства государство  строило, приобретало у собственников  хозяйственные объекты, в основном объекты социальной сферы, тяжелой промышленности, деятельность которых всегда было выгодно и необходимо только для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частных производителей [3].

В одних странах  государственный сектор возник в  результате национализации некоторых отраслей и предприятий, в других государство строило либо выкупало разоряющиеся хозяйственные объекты. В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Основной частью государственного сектора являются объекты социального назначения, в большинстве своем не приносящие прибыль, Остальная часть состоит из государственных предприятий, относящихся к сырьевой и энергетической базе страны, где требуются большие капиталовложения, а прибыль прибывает медленно. Прибыльность государственных фирм на порядок ниже, чем у частных компаний [3].

Существование в условиях рыночных отношений секторов, руководствующиеся в своей деятельности принципами, которые отличаются от принципов частных предприятий, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения рентабельности частного хозяйства.

Прибыль предприятий  государственного сектора не является первостепенной целью его деятельности в экономике, так как высоких прибылей от них не ожидают, а убытки покрываются из государственного бюджета. Именно поэтому государственный сектор становится главным поставщиком недорогих услуг, электроэнергии и сырья, уменьшая этим издержки в частном секторе [1].

Также государственные предприятия занимаются и внешнеторговой деятельностью, вывозом капитала за рубеж, внедряют национальный капитал в виде капиталовложений в какие-либо страны.

Интенсивно  используется государственный сектор как инструмент государственного регулирования экономических процессов. Так, в условиях кризиса, когда частные инвестиции сокращаются, капиталовложения в государственный сектор обычно возрастают. Следовательно, государственные органы стремятся удержать спад производства и рост безработицы. Заметна роль государственного сектора в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или реконструирует старые в тех отраслях экономики, куда частный капитал прибывает недостаточно. Например, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров [3].

Регулирующее  воздействие на экономику государственный  сектор оказывает через воздействие  на политику смешанных компаний, в  которых государству принадлежит  контрольный или значительный пакет  акций. Управляя пакетами акций в соответствии с государственными программами, государство может регулировать капиталовложения, а за счет управления пакетами акций банков может направлять ресурсы коммерческих банков на кредитование инвестиционных проектов [1].

Государственный сектор через Центральный банк РФ регулирует финансовым рынком:

─ определяет процентные ставки;

─ осуществляет операции на рынке ценных бумаг;

─ оказывает воздействие на валютный курс.

И этим государственный  сектор тоже активно влияет на экономический рост страны.

Финансовыми регулирующими  функциями государственного сектора  являются:

─ извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее и в бюджет;

─ наполнение доходной части бюджета за счет налогов и иных обязательств [6].

В целом государственный  сектор дополняет частное хозяйство  там, где стимулирование частного капитала оказывается недостаточным. В результате государственный сектор можно назвать  инструментом для повышения эффективности  народного хозяйства и перераспределения ВВП.

Доля государственного сектора  в национальной экономике изменяется не только в результате нового строительства  и приобретения готовых объектов, но и как следствие приватизации. В восьмидесятых и девяностых годах двадцатого века эта тенденция  заметно усилилась [4].

Масштабное сокращение государственного сектора в основном преследовало цель устранения бюрократии в управлении государственными предприятиями. Что  же касается эффективности работы предприятий, то в современных условиях она  во многом зависит от уровня управления и способности собственника контролировать результаты его деятельности.

В переходной экономике восьмидесятых  – девяностых годов опыт преобразования государственных предприятий в  акционерные общества с разными  объёмами государственных пакетов акций позволило сделать два вывода.

Во-первых, сохранять в  собственности государства целесообразно  только пакет, которые обеспечивают определённую степень контроля в  управлении компанией. Обычно это составляет от 25 до 30 процентов, что позволяет государству участвовать в управлении государством и в то же время не ограничивать права самих инвесторов [2].

Во-вторых, в любой стране с переходной экономикой всегда имеются  отрасли и производства, традиционно  являющимися объектами безусловной  монополии государства.

Характер взаимодействия государства и предприятий, находящихся  в его собственности, в настоящее  время такое же что и его  взаимодействие с частными предприятиями. В то же время большая часть  государственных предприятий еще  очень долгое время будет нуждаться в помощи государства, и в связи с этим появляется необходимость государственного вмешательства в их деятельность. Однозначно, что методы управления государственными унитарными предприятиями и корпорациями должны различаться. Пристальное внимание, на мой взгляд, следует уделить вопросам создания и деятельности холдингов и финансово-промышленных групп, контролируемых государством, как наиболее перспективных структур, деятельность которых позволит обеспечить и поддержать стабильный экономический рост [1].

Отдельно стоит вопрос о земле, приватизация которой допускается  не во всех странах. В большинстве  стран купля-продажа земли жёстко регулируется государством, не допускается  продажа иностранным гражданам. Тем не менее, разными способами  идёт постепенная приватизация земель сельскохозяйственного назначения. Это и возврат земель прежним владельцам, и передача в собственность или длительную аренду членам бывших сельскохозяйственных кооперативов [3].

Особой проблемной структурой государственного сектора можно назвать государственную собственность на банковские организации. В России большинство коммерческих банков были частными, а государство только контролировало ключевые финансовые структуры, такие как Сбербанк, Внешэкономбанк. В приватизации банков ставка делалась на крупного иностранного инвестора, но в то же время его права жёстко регулировались государством [5].

По мере завершения реорганизации  государственных предприятий в  условиях перехода к рыночным отношениям и преодоления спада могут  изменяться подходы к размеру и составу государственного сектора экономики. Сокращение государственного влияния и контроля является серьёзной предпосылкой для притока крупных финансовых инвестиций в те отрасли государственного сектора экономики, которым необходимо вливание средств для эффективного функционирования, а также повышения конкурентоспособности на мировых рынках.

Отдельно проанализируем 178 статью Бюджетного кодекса Российской Федерации. Она устанавливает необходимость  разработки плана развития государственного и муниципального секторов экономики, подразумевая под государственным сектором только государственные унитарные предприятия.

Это оправдывается, поскольку  установление плановых заданий субъектам  рыночных отношений, в которых государство  имеет имущественные права, представляется нецелесообразным [6].

Выбор из всего перечня  методов бюджетного регулирования  государственного сектора определяется на границе потребностей и возможностей развития. При определении объёмов, направлений, объектов и механизмов бюджетного финансирования государственного сектора необходимо принять во внимание его возможности в создании и увеличении валового внутреннего продукта. Это связано с представлением необходимых разработок системы государственных задач в распределении ресурсов между государственным и частным секторами экономики и внутри самого государственного сектора [2].

Максимальный  эффект от использования бюджетных  инвестиций возможен при финансировании производства чистых общественных благ, сюда относятся такие отрасли как, национальная оборона, средства массовой информации, социально-культурная сфера.

В финансировании производства смешанных общественных благ, таких как, здравоохранение, образование, водоснабжение, в рамках государственного сектора можно постепенно уменьшать.

А финансирование производства частных благ предприятиями  государственного сектора целесообразнее всего только при наличии погрешностей рынка, что, далеко не всегда является абсолютным критерием.

Четкое разграничение  всех благ предопределяет разработку оптимального бюджетного поведения в регулировании государственного сектора и позволяет определить границы, формы и методы участия государства в управлении экономикой [1].

Ведущую роль в  создании стратегических приоритетов  развития государственного сектора, контроле над его деятельностью и определении оптимальных размеров, закреплено за Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно устанавливает цели предприятиям государственного сектора в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

 Необходимо  также найти оптимальное равновесие  при централизации ресурсов государства  и распределении полномочий между  федеральным и региональным уровнями  государственной власти. Децентрализация  бюджетных полномочий необходима  лишь в той степени, когда наиболее эффективно используются возможности государственного бюджета [1].

Обоснование мероприятий, направленных на достижение целей развития государственного сектора, предусматривает:

─ прогнозирование доходов и расходов государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов,

─ планирование объемов продукции и формирование проектов государственных контрактов на поставки продукции, необходимых для удовлетворения государственных потребностей [1].

На практике применяется метод планирования «от достигнутого уровня». Такой метод является самым приемлемым при условии, что общество удовлетворено состоянием государственного сектора и не находится в процессе глубоких социально-экономических трансформаций.

При условиях быстрого развития государственного сектора на первое место выдвигается поиск оптимальных альтернативных вариантов использования государственных средств.

Для рационального  выбора используется метод сравнения  эффективности, который дает определённую полезную информацию для принятия экономических и политических решений.

Для оценки эффективности  в государственном секторе используют такие методы:

• анализ затрат и результативности,
• анализ затрат и полезности,
• анализ затрат и выгод [4].

Понятие «анализ  затрат и результативности» означает комплекс аналитических приемов, делающих возможным определение объема затрат и ресурсов на достижение определённых целей, поставленных перед государственным сектором, и выбор оптимальных решений.