Государственный долг и дефицит бюджета

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4
1. Бюджет государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5
2. Понятие бюджетного дефицита . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . .  5
3. Источники финансирования дефицита бюджета в РФ . . . . . . . . .7
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1. Государственный долг и его формы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
2. Управление государственным долгом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая  система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. 

Однако данная системы зачастую  сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства.

       Дефицитность  государственного и местных бюджетов  и высокий государственный долг  характерны на современном этапе для большинства промышленно развитых государств. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняются высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений. Поэтому сокращение   бюджетных   дефицитов и государственного долга - одна из наиболее актуальных задач экономической политики не только России, но и других стран.

 

 

 

 

 

 

 1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

1.1 Бюджет государства

Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете.

Любой бюджет включает в  себя две части: доходы и расходы.

Доходы государственного бюджета состоят, в первую очередь, из налогов, собранных как центральными, так и местными органами власти, государственных займов, а также  поступлений из так называемых внебюджетных и целевых фондов.

Расходы, напротив, показывают направление и цели бюджетных  отчислений. По своей структуре расходные  статьи государства подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы на социально-экономические  цели, расходы на хозяйственную деятельность, расходы на осуществление внешнеэкономической  деятельности.

К числу важнейших статей государственных расходов так же относятся затраты, связанные с  созданием наиболее благоприятных  условий для функционирования производственных секторов экономики. Всё более значительное место занимают и расходы на создание объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь - на образование  и здравоохранение.

Значительный удельный вес  продолжают занимать военные расходы. Рассматривая военные расходы, необходимо учитывать не только прямые, но и  косвенные затраты, к числу которых  относятся выплаты процентов  по военным долгам, пенсии и пособия  инвалидам войны, ветеранам и  т.д.

Важной составной частью финансовой системы государства  являются местные бюджеты. За счёт их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, развитие средств связи, а также жилищное строительство. Бюджеты местных органов власти используются также на социально-культурные нужды, содержание объектов здравоохранения, поддержания экологического равновесия.

1.2 Понятие бюджетного  дефицита 

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства  должен быть сбалансирован. Однако в  силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто  возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые  для соответствующего уровня бюджетной  системы расходы. Появляется бюджетный  дефицит.

Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы  бюджета превышают  доходы в конкретном году.

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Бюджетный дефицит можно  классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит, как  правило, обусловлен временными разрывами  в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в  основном характерен для местных  бюджетов, так как они в большей  степени зависят от одного источника  финансирования. Действительный дефицит  объясняется невосполнимым отставанием  роста доходов бюджета от роста  расходов. Действительный дефицит закладывается  в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный  дефицит может быть хроническим  или временным. Хронический дефицит  повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический  дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный  дефицит может длиться в течении не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану  бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный  дефицит может быть первичным  либо вторичным. Первичный дефицит  это чистое превышение расходов бюджета  над доходами. Вторичный бюджетный  дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется  наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего  бюджетного долга.

В мировой практике также  различают следующие виды дефицита госбюджета:

• Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.
• Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
• Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
• Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
• Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, расходами, которые осуществляются за рамками бюджета, но по требованию государства, и не оплачиваются напрямую из бюджета.

В целях облегчения последствий  бюджетного дефицита для экономики  страны может быть предпринят ряд  мер по управлению бюджетным дефицитом.

1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.
2. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.
3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

1.3 Источники финансирования  дефицита бюджетов в РФ 

Структура источников финансирования дефицита бюджетов различных уровней в России определяется Бюджетным кодексом (ст. 94-96). В соответствии с ним выделяются следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Внутренние источники:

• кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной системы;

2. Внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ также подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ, бюджетные ссуды от других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций;

Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников: муниципальных  займов и кредитов, полученных от кредитных  организаций.

По российскому законодательству, бюджетный дефицит может финансироваться  только на долговой основе. Кредиты  Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных  долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетный кодекс регулирует не только способы покрытия бюджетного дефицита, но и устанавливает ограничения  на его объем. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть больше 5 процентов  от объема его доходов без учета  финансовой помощи из федерального бюджета. При этом доходы бюджета должны полностью  покрывать его текущие расходы. Источники финансирования дефицита региональных бюджетов могут использоваться только на покрытие инвестиционных расходов, эти средства нельзя направлять на обслуживание и погашение долга  субъектов РФ.