Государственный бюджет

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Бюджетный заем - денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа.

В составе республиканского и местных бюджетов также создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими  рамками  поступающих  бюджетных  доходов,  причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные показатели государственного бюджета Республики Беларусь.

К основным показателям государственного бюджета относятся:

1. Доходы;

2. Официальные трансферты;

3. Расходы;

4. Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

5. Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов  над доходами (дефицит).

Особенностью бюджета 2011 года является тот факт, что в нем учтены изменения в Налоговом кодексе, которые существенно упрощают систему налогообложения. В целом налоговая нагрузка в 2011 году снизится на 0,4% к ВВП.

«С 2011 года принципиально меняется схема распределения налога на прибыль в пользу местных бюджетов»- сообщил начальник главного управления бюджетной политики Минфина Беларуси Максим Ермолович.

Так, по его оценке, в следующем году доля поступающего в местные бюджеты налога на прибыль вырастет до 70% с 50% в этом году. По его мнению, это будет стимулировать местные органы госуправления к созданию новых производств, развитию инвестиционной и инновационной деятельности.

 Проект  бюджета сформирован, исходя из  темпа роста ВВП в 2011 году на  уровне 110%, годовой инфляции на  уровне 8%, среднегодового курса доллара  к белорусскому рублю - Br3170.

 В структуре  бюджета отмечен значительный  рост социального пакета за  счет повышения заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных  гарантий обществу.

"Социальные  расходы - образование, здравоохранение  и социальная политика, в следующем  году вырастут на 40%, при том, что  расходы всего бюджета увеличиваются  на 18%. Это беспрецедентный рост  расходов на социальную сферу - возрастут зарплата, социальные  выплаты, субсидии на услуги ЖКХ  и транспорта, поддержка жилищного  строительства, ассигнования на  капитальный ремонт жилья и  адресная социальная помощь", - М. Ермолович.

Он также отметил, что в составе социальных расходов бюджета предусмотрены значительные ресурсы на жилищное строительство, субсидирование стоимости жилищных кредитов. Запланированные расходы бюджета "позволят избежать существенного роста тарифов на услуги ЖКХ и транспорта", подчеркнул М.Ермолович.

 Доходы  консолидированного бюджета в 2011 году прогнозируются в размере Br54,5 трлн., что составит 118% к оценке 2010 года. Расходы консолидированного  бюджета составят Br60,53 трлн. (118,3%).

 Доходы  республиканского бюджета в 2011 году  предусматриваются в сумме Br33,6 трлн., или 116,9% к ожидаемому исполнению 2010 года. Расходы республиканского  бюджета запланированы в размере Br39,6 трлн. (123,3%).

  Структура  доходов в будущем году сохраняется. Основными источниками налоговых  доходов консолидированного бюджета  являются: НДС - 35,1%, налоги от внешнеэкономической  деятельности - 13,3%, налоги на доходы  и прибыль - 12,8%, подоходный налог - 10,1%, акцизы - 9,8%. В 2011 году увеличатся  доходы бюджета от ввозных  таможенных пошлин.

 В проекте  бюджета страны на 2011 год предусмотрено  увеличение дефицита до 3% к ВВП (или около Br6 трлн.). Финансирование  дефицита бюджета предусматривается  за счет внутренних и внешних  источников.

Таблица 1. Гос. Бюджет в динамике за 3 года

Показатели	Исполнено за январь-декабрь (млрд. руб.)			В % к уточненному годовому плану
	2008 г	2009 г	2010 г	2008 г	2009 г	2010 г
Всего доходов	49094	46800	30280,6	105,7	102,5	101,2
из них:
налог на прибыль	3285,8	185,2	3329,4	101,7	6,04	100,2
налог на добавленную стоимость	8066,5	5069,1	11784,9	103,8	116,5	103,4
акцизы	3730,6	884	4348,9	100,4	107	99,1
Всего расходов	48118	35909	34270,3	96,7	99,5	98,7
из них:
общегосударственные расходы	12074	46300	14301,9	96	99,5	99,0
национальная экономика	14447	13500	8723,1	96,6	97,4	97,3
расходы на финансирование социальной сферы	17719	20300	6670,6	97,4	98,3	99,6
Профицит / дефицит (-)	925,8	492,5	-3989,7

За три года доходная часть выросла в 1,71 раза, расходная – в 1,75. Наблюдается превалирующая доля косвенных налогов в доходной части бюджета. Это говорит о довольно низком уровне фискальной дисциплины. Однако анализ структуры доходов в динамике показывает, что их удельный вес постепенно сокращается и возрастает значение прямого налогообложения. Это можно отметить как положительную тенденцию в развитии бюджетных отношений.

Что касается расходов государственного бюджета, то здесь также намечаются некоторые изменения. Несмотря на то, что бюджет сохраняет социальную направленность (в среднем около 40% расходов приходится на данную сферу), налицо тенденция к снижению доли расходов на социальную сферу и, соответственно, увеличению расходов на национальную экономику и на финансирование государственного аппарата. Такие изменения в целом адекватны процессам, происходящими в мировой экономике, в частности нарастание кризисных явлений в ведущих экономиках, удорожание энергоресурсов, увеличение отрицательного сальдо внешней торговли и т.д.

По данным Министерства финансов имеются следующие данные по исполнению республиканского бюджета за январь-июль 2011 г.

Доходы бюджета сектора органов государственного управления за январь-июнь 2011 года сложились в сумме 43,2 трлн. рублей, или 56,5 процента годового плана. Доходы республиканского бюджета составили 18,1 трлн. рублей, или 54,0 процента годового плана. За январь-июнь 2011 года в бюджет сектора органов государственного управления поступило НДС на сумму 8,6 трлн. рублей, или 45,0 процентов годового плана. Налога на прибыль поступило 4,1 трлн. рублей, или 62,7 процента годового плана. Акцизы поступили в сумме 2,3 трлн. рублей, или 42,2 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5,5 трлн. рублей, или 75,6 процента годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 12,4 трлн. рублей, или 59,9 процента годового плана.

По состоянию на 1 июля 2011 года задолженность по налогам и сборам составила 37,3 млрд. рублей и уменьшилась за июнь т.г. на 25,2 млрд. рублей.

 

Таблица 2 -Исполнение бюджета сектора органов государственного управления за январь-июнь 2011 года.

млрд. рублей
Показатели	План   2011 года		Исполнено   за январь-июнь		В % к годовому плану
	Всего	Республиканский бюджет	Всего	Республиканский бюджет	Всего	Республиканский бюджет
Всего доходов	76398,5	33611,7	43173,3	18136,7	56,5	54,0
из них:
- налог на прибыль	6551,6	2315,0	4105,5	1293,0	62,7	55,9
- налог на добавленную стоимость	19068,9	13454,1	8575,9	6067,3	45,0	45,1
- акцизы	5370,7	5369,8	2267,7	2266,8	42,2	42,2
- доходы от внешнеэкономической  деятельности	7263,9	7263,9	5491,2	5491,2	75,6	75,6
- поступления в Фонд социальной  защиты населения	20691,4	-	12388,3	-	59,9
Всего расходов	82890,0	40178,9	40052,0	17026,6	48,3	42,4
из них:
- общегосударственная деятельность	10992,8	17508,3	4193,1	7593,9	38,1	43,4
- национальная экономика	12660,3	7551,0	5778,4	2901,1	45,6	38,4
- расходы на финансирование социальной  сферы	48486,5	8834,4	25120,2	3817,8	51,8	43,2
Превышение доходов над расходами (+),   Дефицит (-)	-6491,5	-6567,2	3121,3	1110,1

Расходы бюджета сектора органов государственного управления за январь-июнь 2011 года составили 40,1 трлн. рублей, или 48,3 процента годового плана.

Расходы республиканского бюджета составили 17,0 трлн. рублей, или 42,4 процента годового плана.

Расходы на общегосударственную деятельность составили 4,2 трлн. рублей (38,1 процента), на финансирование национальной экономики – 5,8 трлн. рублей (45,6 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 25,1 трлн. рублей (51,8 процента).

Профицит бюджета сектора органов государственного управления за январь – июнь 2011 года составил 3,1 трлн. рублей, или 3,1 процента к ВВП.

Профицит республиканского бюджета составил 1,1 трлн. рублей, или 1,1 процента к ВВП, при годовом плане по уровню дефицита -3,3 процента к ВВП.

Министерство финансов Беларуси исполнило республиканский бюджет за январь-июнь 2011 г с профицитом 1,1 трлн бел руб /1 долл – 4940 бел руб/, или 1,1 проц от ВВП. Об этом сообщили в Министерстве финансов Беларуси.

Доходы республиканского бюджета за январь-июнь 2011 г составили 18,1 трлн бел руб, или 54 проц к годовому плану.

В том числе, в январе-июне 2011 г в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 6,1 трлн бел руб /45,1 проц от плана на год/, налога на прибыль – 1,3 трлн бел руб /55,9 проц/. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5,5 трлн бел руб /75,6 проц/.

Расходы республиканского бюджета в январе-июне 2011 г составили 17 трлн бел руб, или 42,4 проц от плана на год.

В том числе, общегосударственные расходы в январе-июне 2011 г составили 7,6 трлн бел руб /43,4 проц от годового плана/, расходы на национальную экономику – 2,9 трлн бел руб /38,4 проц/, расходы на финансирование социальной сферы и науки /образование, культура и искусство, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика, наука/ – 3,8 трлн бел руб /43,2 проц/.

По прогнозам Минфина, в 2011 г расходы республиканского бюджета должны составить 40,179 трлн бел руб исходя из прогнозируемого объема доходов на уровне 33,612 трлн бел руб. При этом предельный размер дефицита республиканского бюджета в 2011 г прогнозируется на уровне 6,567 трлн бел руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Проблема сбалансированности бюджета.

 

Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. Однако очень часто расходы превышают прогнозируемые поступления и затем мобилизованные доходы. В таком случае возникает дефицит бюджета. [15, с. 59].

 

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

 Различают следующие  виды бюджетных дефицитов:

• Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
• Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
• Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
• Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
• Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.
• Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
• Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.