Государственный бюджет США: принципы формирования, направления использования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет 

Кафедра мировой экономики

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

Государственный бюджет США: принципы формирования, направления  использования

 

 

 

 

 

 

                                                                                                              Автор работы:

                                                                                                              студентка группы № 983б

                                                                                              ___________ Е. В. Эйхлер

                                                                                                               Проверил:

__________Цитленок В.С

 

 

 

 

Томск 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ:

1. Особенности бюджетного устройства Соединенных Штатов……………………….3

2. Структура расходов и проекты бюджетов США……………………………………..6

3. Государственный долг - наболевшая проблема США………………………………..9

    Список использованной  литературы……………………………..…………………..11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетная система  является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий  существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную  систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Важно правильно формировать и распределять денежные фонды государства и сводить к минимуму бюджетный дефицит.

 

Особенности бюджетного устройства Соединенных Штатов

Государственный бюджет США  можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера  государственного устройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции. Исторически самая давняя - содержание государственной машины: аппарат  управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX - XX вв. - перераспределение  доходов между социальными слоями населения и территориями в целях  обеспечения благоприятного социального  климата, предотвращения возможных  очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании  бюджета в качестве инструмента  для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства.

Федеративное  устройство Соединенных Штатов обуславливает  очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем - государственных доходов, государственных  расходов и межбюджетных отношений («бюджетного федерализма»). Система  государственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его  доработку в исполнительных органах («утряску»), утверждение в Конгрессе  и контроль за исполнением. Система государственных доходов - это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлений.

С 1 октября 1976 года вступил в силу закон, принятый конгрессом в 1974 году «О контроле над  бюджетом и замораживанием фондов», который внес глубокие изменения  в существо федерального бюджетного процесса, в порядок работы над  бюджетом в законодательных и  исполнительных органах, в распределение  ролей среди участников этого  процесса.

В результате был видоизменен порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета  в конгрессе США. Палаты конгресса  наделены правом не только одобрять проекты бюджета, но и пересматривать его, а также отвергать бюджетные рекомендации президента; палаты могут изменять предлагаемый уровень расходов и доходов, добавлять новые программы, вносить законопроекты об изменениях в налоговых и других источниках доходов.

Конгресс  США одобряет два документа по бюджету в целом (решения конгресса  оформляются в виде двух совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год).

Первая  резолюция подлежит одобрению конгрессом не позднее 15 мая того года, а котором начинается исполнение данного бюджета. Она представляет собой одобренный конгрессом проект бюджета в виде контрольных цифр, устанавливающих низшие и высшие пределы для основных показателей бюджета: для общей суммы бюджетных расходов и новых бюджетных полномочий; для общей суммы расходов и новых бюджетных полномочий в отношении каждой функциональной категории и для образования резервных фондов, необходимых для данной категории; для ожидаемого превышения доходов над расходами или ожидаемого дефицита; для рекомендуемого уровня федеральных доходов; для ожидаемого уровня ожидаемого уровня государственного долга и необходимых изменений в уровне постоянного или временного лимита государственного долга;

Вторая  резолюция принимается обеими палатами конгресса не позднее 15 сентября. Она в сущности и является бюджетом в целом, утвержденным конгрессом, и имеет директивный характер для всех остальных органов конгресса, а также правительственных органов и организаций.

После утверждения федерального бюджета  конгрессом начинается его исполнение: министерства и ведомства федерального правительства исполняют расходную, а министерство финансов - доходную часть. Важную роль в кассовом исполнении федерального бюджета выполняют  федеральные резервные банки  и банки - члены федеральной резервной  системы. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы. Это означает, что все собранные  на территории США доходы поступают  на счет министерства финансов в банки ФРС. Это позволяет министерству финансов контролировать поступления средств, предотвращать кассовые разрывы.

Контроль  за исполнением бюджета возложен на управление по вопросам администрации и бюджета и на министерство финансов. Широкими правами в области текущего и последующего контроля располагает Главное контрольное управление, непосредственно подотчетное конгрессу США.

Как уже говорилось ранее, бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача - создание и  поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти.

Это означает, что каждое подразделение  государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую  политику, управляет долгом. Бюджеты  штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.

Бюджетный год федерального правительства  начинается с 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, а большинства  штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше  половины штатов практикуют составление  бюджета на два года. В большей  части местных административных единиц бюджетный год совпадает  с календарным.

За  федеральными органами закреплены расходы  общенационального значения (на военные  цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и  секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным  государственным долгом и т.п.). На долю властей штатов и местных  органов приходится значительная часть  государственных расходов, связанных  с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного  аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части  бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета  преобладают прямые налоги, в доходах штатов - косвенные, а в доходах местных органов власти - поимущественные налоги.

В США  бюджеты регулируются через систему  дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем  каналам: из федерального бюджета - в  бюджеты штатов и местные бюджеты; из бюджетов штатов - в местные бюджеты; из местных бюджетов - в бюджеты  штатов; между местными бюджетами.

Но все-таки, центральное  место в системе государственных  финансов США занимает финансовая система  федерации и федеральный бюджет.

Федеральный бюджет в США - это весьма сложный  финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств.

 

Структура расходов и проекты бюджетов США

Расходы федерального правительства (Federal Government expenditures) США в 2008 составляли:

• Общегосударственные расходы  (центральное правительство, отправление правосудия, международные отношения,  обслуживание долга) – 11,1%

•  На национальную оборону – 20,5%

•  На национальную экономику  (энергетика, природные ресурсы и охрана окружающей среды, сельское хозяйство, транспорт,  торговля,  жилищные кредиты,  региональное развитие, фундаментальная наука, космические исследования, технологии) – 6,9%

•  Социальная безопасность (social security ) – 20,5%

•  Гарантия занятости (income security) – 14,3 %

•  Здравоохранение, бесплатная медицина, образование, помощь ветеранам) – 26,7%

(Источники: расчет по U.S. Census Bureau, The 2010 Statistical Abstract; OECD, Government at a Glance 2009)

Что касается 2011 года, то в проект бюджета США на 2011 год было заложено $79,4 млрд на федеральные ИТ-нужды. Открытое правительство, «облачные» вычисления, кибербезопасность, управление производительностью систем и поставка самих компьютеров обошлись на 1,2% дороже, чем в 2010 году.

$364 млн было направлено на финансирование Ведомства национальной кибербезопасности, находящегося в структуре Министерства внутренней безопасности. На 30% увеличились расходы Федерального управления авиации, которому было необходимо внедрить системы контроля воздушного движения нового поколения. Значительно повысились суммы, предназначенные Управлению малого бизнеса, и т. д.

В проект бюджета было включено $4 млрд на исследования в области сетевых и прочих информационных технологий, $3,7 млрд — на образовательные нужды и $418 млн — на развитие широкополосного покрытия.

После окончания в США  прошлого финансового года (он у  них начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября), были обнародованы данные по бюджету. Бюджет США был десятый год подряд дефицитный. В 2011 году дефицит составил $ 1.3 трлн. За последние три года дефицит бюджета США равен громадным $ 4 трлн.

Если, для сравнения, посмотреть на структуру расходов в России и США, то можно увидеть, что она существенно отличается. Размеры расходов на отдельные направления в США превышают всю расходную часть российского бюджета.

Долг  США сейчас настолько велик, что  расходы на выплату процентов  по долгу уже превышают всю расходную часть бюджета России. Впрочем, это только лишний раз говорит о том, насколько крупна экономика США.

У американской армии самое современное оружие. Бюджет министерства обороны превышает 500 млрд долларов США. В Штатах на армию ежегодно тратят сумму, которая превышает государственный долг Греции.

Еще большие средства получают управление социальной защиты и министерство здравоохранения  и социальных служб. На двоих почти 1.7 трлн долларов США. А ведь доходная часть всего бюджета США составляет $ 2.3 трлн. С 2000 года она выросла всего на 13.7 %. Расходы за это время выросли в два раза.

В 2012 году Конгресс Соединенных Штатов одобрил  проект военного бюджета на 2012 г., сумма  которого – $662 млрд. За принятие нового бюджета проголосовало 283 конгрессмена, против – 136. В законопроекте предусматривается  выделение средств на содержание военнослужащих, приобретение нового вооружения и военной техники, финансирование военных операций в Афганистане  и Ираке. Также – в рамках министерства энергетики – предусмотрена реализация программ обеспечения национальной безопасности.

Помимо  этого, некоторые положения законопроекта  предусматривают возможность сколь  угодно долго содержать в военных  тюрьмах без суда и следствия  людей, подозреваемых в причастности к терроризму.

По  прогнозам, в ближайшее время  законопроект одобрит сенат США, после чего документ пойдет на подпись  американскому президенту Бараку Обаме.

Также недавно Республиканская  партия в Конгрессе обнародовала свой проект оборонного бюджета США  на 2013 финансовый год в размере $642 млрд. 
Эта сумма примерно на $1,5 млрд больше, чем в нынешнем году, и на $3,6 млрд больше, чем запрашивает администрация Барака Обамы. 
В соответствии с документом, $554 млрд выделяется в бюджет Пентагона и министерства энергетики, которое отвечает за состояние ядерных вооружений США. Еще $88 млрд планируется направить на военные операции в Афганистане, Ираке и другую контртеррористическую деятельность.