Государственный бюджет России

Министерство здравоохранения Российской Федерации

 

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И. М. СЕЧЕНОВА

 

Кафедра организации и экономики фармации

 

 

Реферат по экономике

 

Тема: Государственный бюджет России.

 

 

 

 

Выполнила: студентка 7 группы

Кирюшина И.Б.

 

Преподаватель:  старший преподаватель,

 кандидат фармацевтических  наук

Федосеева М.А.

 

 

 

 

 

МОСКВА

2013

 

Оглавление

 

Введение………….…………………………………………………….…..3

 

Глава 1. Общие понятия о государственном бюджете…………...…4

1.1. Уровни и Функции…………………………………………….…….4

1.2 Бюджетная система………………………………………………..…5

1.3. Потребительский бюджет………………………………………..…6

1.4. Доходы и расходы государства…………………………….….…..7

 

Глава 2. Бюджетная система……………………………………….…..10

 

Глава 3. Обеспечение населения России лекарственными препаратами за счет средств государственного бюджета……………..………..….12

 

Выводы………………………………………......................................14

 

Список литературы……………………………………………….…..….15

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Одним из основных рычагов, с помощью которого государство может влиять на экономику, является бюджетно-налоговая политика.

Основными инструментами бюджетно-налоговой политики являются:

- государственные расходы, с помощью которых можно увеличить или уменьшить совокупные расходы, а также добиться устойчивого функционирования рыночной экономики,

- налоговые отчисления  в госбюджет. [8]

Бюджет – финансовая основа для государственного вмешательства в экономику. Огромные денежные средства, мобилизуемые и расходуемые государством через бюджет, часто называют государственными финансами. [5]

Государственный бюджет – это план государственных доходов и расходов за год. Каждое министерство (обороны, образования, культуры, социального обеспечения) составляет свой собственный план расходов, а Министерство финансов, которое отвечает за государственные доходы, представляет свой план налоговых поступлений и других доходов.

Правительство представляет проект федерального бюджета в парламент. Когда парламент (в России сначала Государственная Дума, а потом Совет Федерации) одобряет его, а президент подписывает, бюджет становится законодательным актом. Но обычно депутаты вносят в бюджет много поправок.

Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом о бюджете. [1]

 

 

Глава 1. Общие понятия о государственном бюджете.

 

1.1. По определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (1)

В просторечии государственный бюджет иногда называют казной.

Государственный  бюджет (госбюджет) обычно делят на следующие уровни:

1. местные бюджеты, т.е. бюджеты органов местного самоуправления (муниципальных образований)
2. региональные бюджеты (в России это бюджеты субъектов Федерации)
3. бюджет центрального правительства (в России это федеральный бюджет) [7]

Функции государственного бюджета можно свести к следующим:

1. финансовое обеспечение экономической политики. Для этого государство собирает денежные средства в доходную часть госбюджета, а затем расходует их в соответствии с целями и задачами своей экономической политики.
2. финансовое обеспечение социальной политики, прежде всего через перераспределение доходов, для чего государство из собранных в бюджет средств выплачивает социальные трансферты.
3. содержание государственного аппарата, или, говоря по-другому, государственных институтов, причем не только экономических и социальных, но и всех остальных (армии, судов и тюрем, внешнеполитического аппарата и т.д.)

1.2 Совокупность бюджетов  всех уровней (местных, региональных  и федерального) и государственных внебюджетных фондов называется бюджетной системой.

Местные бюджеты составляют финансовую основу органов местного самоуправления (муниципальных образований). Они образуются прежде всего из местных налогов и перевода в адрес органов местного самоуправления средств из регионального бюджета, а расходуются в основном на нужды местной социальной и производственной инфраструктуры.

Региональные бюджеты (субъектов Федерации) образуются из региональных налогов, идущей регионам части федеральных налогов, перевода в адрес региональных бюджетов средств из бюджета центрального правительства. Расходуются они на самые широкие нужды. Например, в России региональные бюджеты финансируют не только социальную и производственную инфраструктуру регионов, но также региональную промышленность, строительство, сельское хозяйство. В Российской статистике бюджеты субъектов Федерации обычно объединяют с бюджетами их муниципальных образований, называя это консолидированными бюджетами субъектов Федерации (бюджетами территорий).

Бюджет центрального правительства (федеральный бюджет), помимо расходов на социальную и производственную инфраструктуру и другие объекты федерального значения, содержит расходы на между народную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, обслуживание государственного долга.

Государственные внебюджетные фонды – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и региональных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примерами могут быть Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Смысл существования этих автономных государственных фондов в вне бюджета заключается в том,  чтобы с одной стороны оградить от возможного недофинансирования наиболее значимые социальные расходы государства в условиях частой нехватки средств на бюджетные расходы, а с другой стороны, позволить исполнительной власти управлять этими фондами без вмешательства законодательной власти, которая утверждает бюджеты всех уровней.

Свод бюджетов всех уровней называется консолидированным бюджетом, а если к нему добавить государственные внебюджетные фонды, то такой свод бюджетов будет называться бюджетом расширенного правительства. [5]

 

1.3. Потребительским бюджетом  называют план, в котором сопоставляются  денежные доходы и расходы  человека или семьи, на основании  чего формируется суждение о степени соответствия доходов и расходов, делаются выводы об изменении их в ту или иную сторону с целью достижения сбалансированности. Отметим, что в отличии от государственных, территориальных бюджетов, бюджетов предприятий, которые строятся по данным официального учета, государственной статистической отчетности, личные и семейные бюджеты нельзя построить подобным образом. Ведь ни люди, не семьи ни перед кем не отчитываются полностью в своих расходах. Даже о доходах нет четкого представления, так как пока система декларирования денежных доходов не налажена. Редкие семьи и люди составляют и анализируют семейные и личные бюджеты. Чаще прибегают лишь к самым общим сопоставлениям доходов и расходов. [4]

 

1.4. Доходы государства образуются в основном из собираемых налогов. В налоговых доходах бюджета России, в отличие от развитых стран, лидирует не прямой налог на доходы физических лиц (из-за невысоких доходов основной массы населения и ухода от выплаты налогов богатой части населения), а косвенные налоги на физических лиц – на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, которые лишь опосредованно оплачиваются конечными покупателями.

Неналоговые доходы весьма разнообразны, но среди них в России доминируют доходы от сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предоставление фирмам платных услуг, а также прибыли от процентов выданных за границу государственных кредитов.

Расходы осуществляются в соответствии с вышеописанными функциями госбюджета и первое место среди них занимают социальные расходы – на образование, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, здравоохранение, социальную политику. К ним примыкают государственные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. [5]

Уравнять доходы и расходы бюджета оказывается чрезвычайно трудно. Часто возникает превышение расходов над доходами, т.е. дефицит бюджета. Если же доходы больше расходов, то разность между ними называется профицитом.

Если в бюджете семьи расходы превышают доходы, это означает, что расходы придется сократить. Правда, можно взять деньги в долг на какой-то срок, но по истечении его долг придется возвращать с процентами, так как дополнительные доходы все равно понадобятся. Правительство отличается от обыкновенной семьи только тем, что часто и подолгу живет не по средствам, т.е. может иметь дефицит бюджета в течение многих лет. Это происходит потому, что государство считается самым надежным заемщиком в любой стране. Поэтому правительство всегда может занимать деньги (выпуская облигации государственного займа) для того, чтобы выплачивать старые долги.

Так и существуют страны с хроническим дефицитом бюджета. В их число входят не только страны с переходной экономикой, но и развитые западные страны, например США и Германия. Накопившиеся за несколько лет дефициты бюджета образуют государственный долг.[3]

Финансировать дефицит бюджета можно следующими способами:

1. кредитно-денежная эмиссия (монетизация, в результате которой нередко возникает доход государства от печатания денег)
2. выпуск займов (может привести к снижению инвестеций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично – к снижению потребительских расходов)
3. увеличение налоговых поступлений в госбюджет [6]

Возможность, когда потребуется, брать взаймы у своих граждан и за границей дает правительству свободу маневра. Но большой государственный долг тоже никого не радует. Во-первых, государство как самый мощный заемщик предъявляет большой спрос на кредиты, этим оно поднимает их процент так, что другие заемщики – фирмы и потребители – зачастую не могут позволить себе взять нужные им кредиты. Во-вторых, выплата долга по государственным облигациям (их погашение) скоро может стать основным видом государственных расходов, оттесняя другие, ради которых, собственно, правительство брало деньги взаймы. Наконец, в-третьих, большой дефицит государственного бюджета, как правило, ведет к инфляции.

В общем, брать долги гораздо легче и приятнее, чем отдавать, - это, в конечном счете, применимо и к государству.

Итак, принятый государственный бюджет является законодательным актом. Однако реальная жизнь редко укладывается в рамки бюджета. Например, не удалось собрать налоги в ожидаемом размере, потому что в стране наступил экономический спад и многие фирмы не получили никакой прибыли, а физические лица получили меньше доходов, в результате чего в бюджет поступило меньше подоходного налога. Таким образом, принятый бюджет скорее является ориентиром для правительства, чем жесткими непреодолимыми рамками. Но по итогам выполнения бюджета правительство должно будет отчитаться перед парламентом, и, если депутаты найдут, что отступления от бюджета были необоснованными, они могут выразить ему недоверие, т.е. проголосовать за отставку. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Бюджетный процесс

 

Регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составу, рассмотрению, утверждению и исполнению (включая контроль) бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов называется бюджетным процессом.

Бюджетный процесс начинается с составления проекта бюджета. В России проекты местных бюджетов готовят муниципальные казначейства, региональных бюджетов – финансовые органы субъектов Федерации, федерального бюджета – Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ). Затем проекты местных, региональных и федерального бюджетов рассматриваются законодательными органами соответствующего уровня. Составление и рассмотрение проектов обычно идет долго и трудно, так как заявки на бюджетные расходы традиционно превышают потенциальные доходы бюджета (ведь потребности всегда превышают экономические ресурсы). Поэтому бюджет утверждается в результате компромисса между различными экономическими, социальными и политическими потребностями муниципалитета, региона страны.

После утверждения бюджета начинается его исполнение и контроль за этим исполнением. В мире существуют разные системы исполнения бюджетов:

1. казначейская – через министерство финансов
2. банковская – через центральный банк
3. смешанная – как через министерство финансов, так и через центральный банк.

В России действует казначейская система в виде Федерального казначейства Министерства финансов РФ, состоящего из главного управления Федерального казначейства, 89 управлений по субъектам и 2311 отделений в регионах. Казначейская система исполняет федеральный бюджет следующим образом: главное управление на основе бюджетной росписи (документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями средств) через свои управления и отделения распределяет бюджетные средства на счета распорядителей бюджетных средств (органы государственной власти – федеральные министерства и органы власти регионов и муниципальных образований), которые и распределяют средства по получателям средств (бюджетным учреждениям и иным организациям).