Государственное регулирование рынка труда и его особенности в Республике Беларусь

- достаточно быстрая реакция  на структурные сдвиги в экономике,  удовлетворение потребности в  работниках новых профессий, обеспечение  подготовки специалистов необходимого  уровня квалификации;

- возможность обучения  лиц, различных по уровню знаний  и подготовке;

- возможность самостоятельного  индивидуального обучения;

- ориентация на конечный  результат.

Проект внедрения модульного обучения в ряде регионов России и  странах, был разработан Международным  центром развития модульной системы  обучения (МЦРМСО) при активной поддержке  МОТ. Его цель - укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур. Применение модульной системы обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении технологических и структурных изменений в экономике более гибко реагировать на потребности предприятий в квалифицированных кадрах, предотвратить рост безработицы.Учитывая сложность ситуации на рынке труда в Республике Беларусь, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо: сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором  подготовка специалистов и рабочих  кадров высокой квалификации мало увязана  с ситуацией на рынке труда, и  выпускники учебных заведений сразу  оказываются в положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы четче  просматривались масштабы возможного замещения и потребности в  нем в целом.

Необходимо определить проекты  государственной значимости, для  которой в первоочередном плане  следует готовить специалистов и  квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует  значительных финансовых затрат. Такие  проекты необходимо определить и  на региональном (областном), и местном  уровнях.

На основании указанных  проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных  рабочих и выданы соответствующие  задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной  значимости, должны и финансироваться  в первую очередь. Целесообразно  сократить масштабы подготовки по тем  профессиям, по которым трудоустройство  обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю сложность  экономической ситуации, начиная  с предприятий до области включительно должны быть составлены программы высвобождения  мало- и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, непрестижным и вредным по условиям трудом, которые  подлежат первоочередному высвобождению.Необходимо закончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственной службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы.

Следует в корне изменить философию отношения к Государственной  службе занятости, сложившуюся сейчас. Необходимо четко понять, что служба занятости - это в первую очередь  орган по оказанию услуг на рынке  труда, и ее работа чаще всего сводится к организации перераспределения  рабочей силы на имеющиеся вакантные  рабочие места. Требовать, чтобы  служба занятости создавала новые  рабочие места (или даже ставить  задачу), неразумно.

В части переобучения или  первичного обучения безработных служба занятости со стороны работодателей  должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него из числа безработных  подбирать контингент обучающихся.Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряженность на рынке труда. Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств. Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном плане решить вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии). Это создало бы существенные предпосылки для приведения численности работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройства молодежи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широко использоваться на общественных работах, куда молодежь в силу их непрестижности идти не хочет.

Нужно последовательно проводить  курс на разукрупнение предприятий, что позволит более оперативно решать вопросы ускорения освоения новой  продукции и увеличения занятости, а также уменьшения влияния узкой  специализации отдельных рабочих  мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении технологического процесса. В настоящее время именно безработные с узкой специализацией (к тому же нередко с продолжительным  стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения при трудоустройстве.

В сложившихся экономических  условиях целесообразно ввести положение (возможно, даже законодательно), при  котором преимущественное право  на переподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее  переобучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через  систему Государственной службы занятости), а также право первоочередного  трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы  семьи; молодежь, окончившая учебные  заведения (право первого места  работы).

Необходим поиск решений  процесса "выхода" молодежи на рынок  труда, развитие у нее "предпринимательского чувства". Иными словами, необходимо существенное улучшение профессионального  ориентирования молодежи на выбор будущей  профессии, осознание ею того, что  на протяжении трудового пути профессию, возможно, придется менять неоднократно.

Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных и республиканских  объединений нанимателей, которые  должны взять на себя функции отраслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения реальной потребности  в кадрах специалистов и рабочих  по отдельным профессиям и организации  их последующего трудоустройства.

Поскольку структурная перестройка  в республике практически не начиналась, хотя она неизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости  по конверсионным предприятиям.

Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьезных  перспективных программ по обеспечению  занятости населения. Инициативу в  этом деле в первую очередь должны проявить местные органы власти. В  разработке таких программ должны участвовать  самые квалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающие  достоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона, развитии предпринимательского сектора.

На уровне регионов необходимо как можно скорее осуществить  расчеты численности работников, подлежащих высвобождению при различных  экономических ситуациях.

Учитывая, что многие предприятия  работают в режиме неполной рабочей  недели, целесообразно организовать в нерабочие дни упреждающее (оперативное  или опережающее) профессиональное переобучение за счет средств предприятий  или Фонда содействия занятости  по широкому спектру профессий для  повышения конкурентоспособности  работников на рынке труда, на котором  могут оказаться и часть из тех, кто сегодня работает. Организация  подобного переобучения может быть осуществлена как на предприятиях непосредственно  в привычных для работающих условиях, так и через службу занятости  с учетом возможного спроса на перспективные  профессии на рынке труда. Упреждающее  обучение (переобучение) позволил бы сократить  размеры выплаты пособия по безработице  в ожидании начала обучения, поскольку  высвобожденный работник уже сразу  регистрировался на рынке труда  в качестве безработного с двумя  профессиями, что расширяло возможности  его трудоустройства.

В целях анализа социальных аспектов безработицы в Республике Беларусь предлагаю использовать анкетирование. Пример анкеты приведен в приложении.

Таким образом, положение  дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или  ухудшается от степени ее изученности  и управляющих воздействий на разных уровнях как по горизонтали, так и по вертикали. Мнение, что  рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной  продуманности и комплексном  подходе.[10]

3.4 Тенденции развития рынка труда в Беларуси

В прогнозных документах долгосрочного  характера (НСУР – 2020, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углубленное  решение следующих задач:

1. до 2010 г. – содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;
2. после 2010 г. – достижение качественной и количественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

Основные усилия в указанные  периоды необходимо направить на формирование эффективной системы  повышения конкурентоспособности  кадрового потенциала на рынке труда, совершенствование структуры рабочих  мест, содействие межотраслевому перераспределению  рабочей силы, создание системы поддержки  малого бизнеса, развитие системы непрерывного образования, переподготовки и повышения  квалификации кадров, широкое внедрение  альтернативных видов занятости  и режимов гибкого рабочего времени, формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и рост его эффективности. [9, c. 204-205]

Главным приоритетом должно стать согласование потребности  рынка труда в рабочей силе со структурой профессиональной подготовки кадров.Реализация данного направления  обусловливает необходимость восстановления и развития системы переподготовки кадров на производстве, проведения опережающего обучения работников, находящихся под  риском увольнения, осуществления всеобщей профессионализации выпускников школ с последующей гарантией их трудоустройства. Не менее важной задачей  является усиление социальной защиты безработных на основе повышения  социального статуса и расширения общественных работ, квотирования рабочих  мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. Социальная помощь государства должна стать адресной и стимулировать безработных  на активный поиск работы и трудоустройство. Перспективным является формирование общего рынка в рамках СНГ и, прежде всего, Союза Беларуси и России как  ключевого элемента создания единого  социально-экономического пространства. В данном случае речь идет о системе  согласованных мер по воспроизводству, обмену и совместному использованию  рабочей силы в рамках Союзного государства, что позволит полнее учитывать интересы работников обоих государств. Приоритетами политики на общем рынке труда должны стать: обеспечение свободы передвижения граждан в рамках Союзного государства, признание их профессионально-квалификационного статуса и соответствующих документов, разработка специальных программ создания и сохранения рабочих мест, включая организацию общественных работ. Ведущим стратегическим направлением развития рынка труда в Беларуси остается его перевод на эффективные  рыночные (включая биржевые) механизмы  с сохранением ключевой роли государства  в создании общесистемных условий  становления рыночных институтов, правовой защите трудящихся, установлении социальных стандартов и уровня минимальной  заработной платы, регулировании налоговой  нагрузки на труд, развитии социального  партнерства (государства, бизнеса, профсоюзов) в области занятости населения. [3, c. 454-457]

Заключение

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:

1. во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;
2. во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения  между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное  установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых  норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Помимо использования  нормативов прямого действия, государство  осуществляет косвенное регулирование  рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в функционировании рынка труда. Государственное воздействие  на занятость и уровень безработицы  трудоспособного населения должно стать неотъемлемой частью общей  системы регулирования экономики  и социальной политики нашей страны. Беларусь может и должна в полной мере учесть и использовать опыт многих государств в создании механизмов реализации активной политики занятости, формирования полноценного рынка труда.

Список  использованной литературы

1. Организация, нормирование и оплата труда: Учеб. пособие/А. С. Головачев, Н. С. Березина, Н. Ч. Бокун и др.; Пд общ. Ред. А. С. Головачева. - М.: Новое знание, 2004. – 496 с.
2. Воловская Н.М. Экономика и социология труда: учебное пособие. – М.: 2001, – 208 с.
3. Национальная экономика Беларуси: учебник/ Под ред. В.Н.Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2006, – 751 с.
4. Корнейчук Б.В. Экономика труда: учебное пособие. – М.: Гардарики, 2007, – 286 с.
5. Мазин А.Л. Экономика труда: учебное пособие/ А.Л.Мазин. – Минск: 2007, – 574 с.
6. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник – М.: 2007, – 900 с.
7. Азаренко А.В. Организация труда и заработной платы. – Мн.: 2006, – 239 с.
8. Слабко О.О. Состояние и меры регулирования региональных рынков труда в Республике Беларусь.  Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. 2007. – №1.
9. Микроэкономика: учеб. пособие / А.В.Бондарь, В.А.Воробьев, Н.Н.Сухарева. – Минск : БГЭУ, 2007. – 415 с.
10. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. - Мн.: Беларусь, 2006.