Государственное регулирование рынка рабочей силы. Место и роль служб занятости населения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 вопрос: Роль и место социально-экономического прогнозирования и регулирования национальной экономики России.

В самом общем виде прогноз — система аргументированных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный характер.

Атрибутами прогноза всегда являются, во-первых, система логических утверждений, определяющая метод (способ) его построения, во-вторых, набор данных, к которым этот метод применяется, чтобы построить прогноз. На практике методы построения прогноза и совокупность требуемых для этого данных являются в большинстве случаев взаимосвязанными.

Общей функцией прогноза является снижение неопределенности в принятии решений.

Основные функции прогнозирования национальной экономики состоят в научном анализе социальных, экономических, научно-технических процессов и тенденций; в оценке сложившихся ситуаций и определении узловых проблем хозяйственного развития; в оценке действующих тенденций в будущем и предвидении новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения. Эти функции состоят также в выявлении возможных альтернатив развития в перспективе, накоплении необходимого научного материала для всестороннего обоснованного выбора стратегии экономического развития.

Задачей прогнозирования  является разработка таких методов и подходов, которые, с одной стороны, соответствовали бы содержанию каждого существенного элемента общей системы, а с другой, — позволяли сконструировать единую, интегрированную карту функционирования всего народного хозяйства.

Решение этой задачи обеспечивается реализацией принципа системности прогнозирования.

В идеале принцип системности может быть реализован путем построения своего рода «супермодели» развития народного хозяйства, охватывающей все многообразие существующих взаимосвязей.

Другим важным принципом прогнозирования (и комплексного в особенности) является принцип адекватности.

Он предполагает, что методы и модели, используемые при разработке прогнозов, должны с максимально возможной точностью отражать реально существующие количественные и качественные взаимоотношения между социально-экономическими объектами и процессами.

В процессе разработки прикладных прогнозов обязательно используется принцип альтернативности прогнозирования.

Под альтернативностью понимается не неизбежность случайных отклонений вследствие вероятностного характера социально-экономических процессов, а объективно существующее наличие качественно различных вариантов развития народного хозяйства.

Разработка комплексного социально-экономического прогноза на основе принципов, изложенных выше, предполагает использование широкого арсенала конкретных методов прогнозирования, которые условно объединяются в следующие группы:

- методы экспертных оценок (или эвристические методы) - в  основупрогноза кладутся специальным  образом обобщенные результаты  опроса специалистов из соответствующей  области;

- методы логического моделирования - прогнозирование процессов качественных  изменений объекта;

- математические методы  -получение количественных характеристик прогнозных построений ;

- нормативные методы –  разработка  долгосрочных прогнозов.

По уровню агрегирования в комплексном народно-хозяйственном прогнозе обычно выделяют: макроэкономический прогноз, структурный (межотраслевой) прогноз, прогноз развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов и отдельных сфер экономики, прогноз развития отдельных отраслей производственной и непроизводственной сферы.

К макроэкономическим прогнозам, как правило, относят прогнозы:

-  объемов валового  внутреннего продукта (национального  дохода,  конечного общественного  продукта и т.п.) и его распределения  на нужды потребления и накопления;

-  численности занятого  населения и его распределения  между отраслями и сферами  народного хозяйства;

-  динамики производительности  труда в масштабах реального  сектора и его крупных составляющих  и т.д.;

Структурные прогнозы включают следующие виды:

-  отраслевой и функциональной  структуры валового внутреннего  продукта или аналогичных ему  элементов;

-  межотраслевого распределения  и эффективности использования основных фондов и капитальных вложений;

-  формирования первичных  и конечных доходов всех отраслей  народного хозяйства и т.д.

Межотраслевые прогнозы включают прогнозы:

-  народно-хозяйственной  потребности в продукции комплекса, крупной отрасли, региона;

-  объема и структуры  производства промежуточной и  конечной продукции в рамках  соответствующего хозяйственного  комплекса;

- эффективности использования  производственных ресурсов с  учетом результатов научно-технического  прогресса.

Отраслевые прогнозы включают прогнозы:

-  объемов производства  продукции отрасли в стоимостном  и натуральном выражении;

-  развития сырьевой  базы отрасли;

-  профессионально-квалификационного  уровня занятых и т.д..

Основы организации прогнозной работы в России определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Данный Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона, государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации– система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Под концепцией социально-экономического развития Российской Федерациипонимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р утверждена Концепция 
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. №38 – р утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы). Данная программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

Законом определена разработка:

долгосрочных прогнозов на 10 лет, на основе которых составляется концепция социально-экономического развития Российской Федерации, корректируемая и продлеваемая каждые 5 лет;

среднесрочных прогнозов на 3–5 лет, корректируемых и продлеваемых ежегодно; на их основе правительством разрабатывается программа социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

краткосрочных прогнозов, составляемых ежегодно и служащих основой ц; и подготовки федерального финансового баланса, перечня федеральных про грамм и проектировок госсектора.

Аналогичные прогнозы должны разрабатываться по межотраслевым комплексам, важнейшим отраслям и по субъектам Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» выполняется неудовлетворительно. Разрабатываемые Министерством экономического развития России и другими ведомствами прогнозы, как правило, не публикуются и в минимальной степени используются при принятии решений органа ми исполнительной власти. Не все предусмотренные законом прогнозы и стратегические документы разрабатываются.

Чтобы повысить уровень прогнозной работы в стране, необходимо дополнить указанный Закон положениями о представлении правительством в Федеральное Собрание проектов Концепции социально-экономического развития на долгосрочный период и Программы на среднесрочный период, годового плана, а также ежегодного доклада, в котором оценивается выполнение Концепции, Программы и плана за истекший год и предлагаются меры по реализации намеченной стратегии на очередной год. Следует включать и Концепцию, Программу и индикативный план ориентиры (сводные показатели) социокультурной, экономической, технологической и экологической динамики, значительно усилить прогнозно-плановую работу в субъектах Федерации и крупных экономических районах.

Целесообразно восстановить практику разработки раз в пятилетие комплексных прогнозов социально-экономического, научно-технического, экологического и территориального развития на 20 лет и определить исполнительные органы, ответственные за подготовку прогнозов.

Нужно расширить сеть научных организации, занимающихся прогнозированием, – и рамках Российской академии наук (Институт народнохозяйственного прогнозирования и другие институты), Российской академии естественных наук (Отделение исследования циклов и прогнозировании), Академии прогнозирования. Ассоциации «Прогнозы и циклы'', Международного фонда Н.Д. Кондратьева, международного института Питирима Сорокина – Николая Кондратьева и других научных организации и общественных академий.

Предвидение будущего требует глубоких и многогранных знаний и практических навыков. Необходимо организовать подготовку профессиональных в нескольких ведущих вузах, в Российской академии госслужбы при Президенте РФ и Академии народного хозяйства при Правительстве России.

 

Источники литературы:

1)www.rostrud.ru 
2)www.pravitelstvo.gov.ru

3)Стратегия экономического роста-2015. М..: Наука, 2007.

4)Кувалин Д.Б. , Широв А.А. №5,  2010 г.  Журнал «Экономист»

5) Общество и экономика. № 9, 2008

 

6)Прогнозирование и планирование  в условиях рынка: Учеб.пособие для

вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина М.: Юнити-Дана,2001.

 

7)Служба занятости. №4, 2012 «Опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию рынка труда в условиях мирового экономического кризиса.»