Государственное регулирование производственно-хозяйственной деятельности предприятия

       В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

-разработка, принятие  и контроль законодательства, обеспечивающим  правовую  основу и защиту интересов  предпринимателей;

- повышение  эффективности  государственного  регулирования и снижение соответствующих издержек;

-ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля  деятельности предприятий;

- создание условий  для свободной и добросовестной  конкуренции на рынке, свободного  перемещения товаров на внутреннем  и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение  товарно-денежного и бюджетного  равновесия посредством   финансовой, налоговой, процентной политики  и управления денежной эмиссией;

- сочетание  текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие  долговременному росту накопления  капиталов и стабильному  развитию, сдерживание инфляции экономическим  путем, снятие ограничений   административного регулирования  хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение  свободного передвижения рабочей  силы и соблюдения норм трудового  законодательства и регулирования  частного найма и порядка оплаты  труда;

- поддержание  социального равновесия и приемлемого  для большинства   населения  уровня дифференциации и распределения доходов.

      Характеризуя государственное регулирование  экономики в современных  условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом  регулировании переместился к  активному участию государства  в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными   задачами являются:

- осуществление  структурной перестройки производства, что предполагает создание новых  отраслей, ориентированных на экспорт,  модернизацию традиционных отраслей  и приспособление их продукции к требованиям мирового  рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

- повышение  конкурентоспособности продукции  экспортных отраслей и отдельных  видов производств;

- поиск и  использование возможностей долгосрочного обеспечения  производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива,  полуфабрикатов;

- укрепление  положения в приоритетных и  наиболее прогрессивных отраслях экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

- пересмотр  форм связей между краткосрочными  и долгосрочными мерами   правительственной  политики, традиционное воздействие  на конъюнктуру,  основанное на  регулировании спроса, которое все  теснее переплетается с  мерами  государственного регулирования внешнеэкономических связей;

- использование  мер воздействия на процесс  концентрации в ведущих отраслях  экономики, в том числе специализированных  на экспорт, осуществление мероприятий,  направленных на укрепление организационной  структуры крупных  фирм, развитие новых форм связей между ними. Регулирование все более  направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем   переносится с регулирования спроса на регулирование предложения.

    Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей  формой государственного регулирования производственно-хозяйственной и  предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного  развития экономики основных направлений структурной перестройки    промышленности с ориентацией на экспортную специализацию. Большое значение   с 90-х годов и до наших дней приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы   государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых  приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики,  реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.

    Проблемы структурной   политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы,  объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных   проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития  мирового хозяйства.

     Государственная политика регулирования экономики и отраслей хозяйствования направлена на всестороннее обслуживание  потребностей предпринимателей ведущих производственно-хозяйственную   деятельность и, в частности, по административному надзору и нормативному  регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции, разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества.

      С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.   

      Важным направлением государственного регулирования является  патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни  патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за  относительно умеренную лицензионную плату.

      Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление  прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств.

      Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по  депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

   

1.3. Показатели  оценки  эффективности  государственного  управления  в  рыночных  условиях 

 

Государство как главный субъект власти тесно связано со всеми сферами общественной жизни и представляют собой главный инструмент реализации интересов всего общества. Здесь определяющую роль играют функции государства как управляющей системы. Государственное управление как и управление частным предприятием должно стремиться к максимальной производительности и эффективности.

Критерии эффективности  государственного управления:

- степень соответствия  содержания и результатов деятельности  управленческих структур и работников  параметрами, определенные вышестоящим руководством;

- соблюдение установленных  норм;

- степень влияния управленческой  деятельности на развитие управленческих  объектов;

- степень изменения  объекта управления в позитивную  или негативную сторону;

- насколько управляющая деятельность улучшает деятельность людей;

- объемы издержек управляющей  деятельности с точки зрения  окупаемости вкладываемых в управление  ресурсов;

- авторитетность решений  и другое.

Эффективность управленческого  труда оценивается путем определения соотношения между полученными результатами и затраченными ресурсами. Применительно к государственным службам многие исследователи считают, что следует включать еще и эффективность и качество услуг, способность последних удовлетворять потребителей.

Свидетельства успешной реализации проекта играют представление в динамике количественные данные об экономии средств, оказание дополнительных услуг, независимые оценки качества представляемых услуг и удовлетворенности потребителей.

Для осуществления радикальных  перемен в обществе, для решительных экономических преобразований необходима адекватная им система управления, которая смогла бы на базе рыночных отношений, государственного регулирования и новых морально-этических позиций обеспечить эффективность производства, удовлетворить потребности населения.

Недостатком организации  исполнительной власти часто является неупорядоченность. Наблюдаются разнобой в статусе и уровне оплаты труда  работников аналогичных организационных  структур, отсутствие установленного регламента в подчиненности организационных звеньев.

В целях преодоления  негативных тенденций необходимо предусмотреть  в организации исполнительной власти приоритетное и последовательное обеспечение  социальной защиты населения, укрепление соответствующих специальных структур, повышение статуса социальных критериев в деятельности правительственных органов. Должно быть налажено постоянное и эффективное организационное взаимодействие федеральных, региональных и местных органов управления, неукоснительное выполнение принимаемых решений. Следует упорядочить состав и организационно-правовой статус коллегиальных, консультативных, экспертных и других органов.

Как показывает мировой  опыт, страны с эффективными и четко  организованными институтами власти и контроля характеризуются высоким уровнем доходов населения и большим национальным богатством. Профессионализм правительства служит основой для безусловного влияния исполнительной власти на процессы, протекающие в обществе. Все больше пробивает себе дорогу подход, согласно которому реформы в разных сферах государственного управления взаимодополняют друг друга.

Оценка результативности выполнения функций государственного управления производится по системе  измеряемых индикаторов. Для каждого  федерального органа исполнительной власти, ответственного за конкретные функции государственного управления, устанавливаются определенные показатели деятельности.

Поставленная задача по повышению уровня качества управления и услуг требует выделения  наиболее важных факторов, которые  влияют на работу правительства и администрации, что позволяет в дальнейшем целенаправленно управлять и регулировать данный процесс. К числу таких факторов, от которых зависит качество работы государственных структур, относятся:

1.Качество законодательной  и нормативно-правовой базы в области государственного устройства.

2.Система планирования  и принятия государственных решений  в центральных органах власти.

3.Механизм ответственности  и подотчетности органов власти.

4.Открытость и прозрачность  бюджетной и финансовой политики.

5.Профессионализм руководителей  и служащих государственных органов.

6.Использование современных  технологий на основе собственного  и зарубежного опыта.

7.Система управления  изменениями (реформами и новинками)  на уровне государственной политики, программ и проектов.

Во многих странах, в  том числе и в Республике Беларусь, уже имеется опыт использования  средств и методов повышения  качества работы государственных и  местных органов власти. Это система  тотального управления качеством, Q-Mark, использование системы международных стандартов ISO-9000 и т.д. Во многих случаях вопрос повышения качества работы является приоритетным для государственных органов, так как это позволяет решить несколько задач:

•снизить издержки;

•повысить удовлетворенность  населения;

•рационализировать рабочие процессы.

Основными источниками  качества в государственном секторе  являются:

•жесткие факторы: структуры  и материальные средства;

•мягкие факторы: процессы и процедуры;

•человеческий фактор: персонал организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕТОДЫ  И  ИНСТРУМЕНТЫ   ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ( НА ПРИМЕРЕ  ГЛХУ «ЛИДСКИЙ  ЛЕСХОЗ»)

 

2.1. Организационно-экономическая   характеристика  предприятия