Государственное регулирование коммерции в современных условиях хозяйствования

- Конституция РФ, ГК РФ ч.1,2, «О государственной поддержке малого предпринимательства З.РФ от 14.06.95;

- Федеральные законы об организационно - правовых формах предприятий;

-  Закон об упрощённой системе налогообложения;

- Закон о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности;

- Закон о лицензировании производственно-хозяйственной деятельности;

- Законы и нормативные акты о ведении  бухгалтерского учета;

- Налоговый кодекс РФ ч.1,2, Закон  о защите прав потребителей.

        Контроль над торговлей установлен государством для обеспечения защиты прав потребителей, для увеличения поступлений в государственный бюджет денежных средств от товарооборота. Он включает в себя надзор за выполнением законов и правил, в случае нарушения применение санкций в пределах компетенции проверяющих органов. Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора являются:

- презумпция добросовестности  юридического лица/индивидуального  предпринимателя;

 - соблюдение международных договоров РФ;

 - открытость и доступность для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется государственными органами;

 - установление обязательных требований в соответствии нормативно-правовыми актами;

- проведение мероприятий по контролю, учет мероприятий по контролю, возможность обжалования действий должностных лиц органов государственного контроля, недопустимость взимания органами государственного контроля с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением возмещения расходов на осуществление экспертиз, исследований[2].

        2.2. Правовое регулирование коммерции.

       Правовое регулирование коммерции состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательств, защиту прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наёмными работниками, борьбу с теневой экономикой и др. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика». Антимонопольная политика включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами:

-        жесткий  контроль над ценами предприятий  монополистов;

-        поддержку  конкуренции (в том числе и посредством контролируемого доступа на отечественный рынок иностранных производителей);

-       антимонопольную  экспертизу принимаемых законов.

        Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие её инфляционные процессы. Дефляционная политика ограничена выбором:

-        или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует

ограничения прироста денежных доходов населения;

-        или переход к «равновесным» (свободным) рыночным ценам, что в

условиях инфляции всегда означает рост цен;

-        или увеличение предложения, что требует стимулирования

предпринимательской активности[2].

          2.3.Финансовое регулирование.

         Рыночная экономика невозможна без денежного опосредования движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Уже одна эта функция даёт государству роль «регулятора» рыночной экономики. Действительно, размеры наличной и депозитной – чековой

(безналичной) денежной  эмиссии и степень её обеспеченности  реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платёжеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и её валютный курс).

         Однако понятие «финансы» имеет и более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства (государственный бюджет), образование и использование которой есть главный инструмент финансового регулирования государством рыночной экономики. Хотя размеры государственных доходов постоянно растут, величина государственных расходов растёт ещё быстрее. Эта диспропорция объясняется направлениями государственного бюджета в современном обществе:

-       субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, оказывать поддержку предприятиям, попадающим в критическую ситуацию;

-   финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения;

-        государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), стимулирующее прирост дополнительного спроса.

           Понятно, что размеры затрат по каждому из названных направлений способны оказать ощутимое влияние на деятельность рыночных субъектов в соответствующих сферах экономики.

           В настоящее время государство обладает широким «набором» эффективных финансовых регуляторов:

1. Налоги – обязательные  государственные сборы. Именно  справедливость и рациональность налогообложения придают экономике цивилизационный характер. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

2. Инвестиции. Государственные  инвестиции и заказы создают  гарантированный

рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим

госзаказы, и их партнёрам. Цель государственной инвестиционной политики –

структурная перестройка  экономики и регулирование темпов экономического

роста.

3. Дотации – денежные  суммы, выделяемые из госбюджета  для  преодоления отраслевых кризисов. За счёт дотации государство поддерживает и относительно

низкие цены на отдельные  товары.

4. Учётная ставка –  разница между номиналом ценных  бумаг и размером их досрочной оплаты. Назначая её, Центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.

5. Регулирование цен. Государство  вправе установить предельные  цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для данной страны

производственные ресурсы[3].

          2.4. Государственное предпринимательство.      

         Объектами государственной собственности являются предприятия, которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса; отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, связь, оборона); «общественные товары» (дороги, экология, уличное освещение и др.). Разновидностью государственного

предпринимательства следует  считать и сдачу в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.

           В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно-комерческих операциях.

         Государственный сектор занимает свою нишу в экономике, которая не привлекает частных предпринимателей, руководствующихся мотивами коммерческой выгоды.

         Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует осуществление социально-экономических прав человека, организует поступательное движение  научно-технического прогресса, сглаживает структурные и региональные диспропорции, обеспечивает эффективное развитие международных экономических отношений.

         Механизм рыночной экономики не в состоянии охватить все сферы экономической системы и подчинить их функционирование своим законам. В экономике любой страны, как известно, имеются такие отрасли и сферы, которые или не могут развиваться по рыночным законам или эффективность действия последних в таких сферах оказывается недостаточной. Как свидетельствует мировой опыт, это относится к производству так называемых общественных товаров и услуг, к регулированию внешних факторов. Как бы не оценивалась проблема вмешательства государства в экономику, общепризнано, что функции по регулированию внешних эффектов и снабжению населения общественными товарами должно выполнять государство. Во всех развитых странах государство берёт на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей в услугах этих отраслей.

          Роль государства в удовлетворении потребностей в общественных товарах и услугах отнюдь не сводится к тому, чтобы их обязательно производить в государственном секторе. Наряду с собственным производством государство может стимулировать их производство и на предприятиях частного сектора, закупая их у последних.

         Особенно возрастает в современных условиях роль государства в связи с необходимостью обеспечения экологической безопасности общества. Вовлекая всё больше природных ресурсов в хозяйственный оборот, частные предприятия не

возмещают всех затрат, связанных  с эксплуатацией природных ресурсов, перекладывая тем самым часть собственных затрат на общество. Более того, руководствуясь только законами рынка, они не останавливаются и перед коммерческой эксплуатацией невоспроизводимых национальных ресурсов. И только вмешательство государства, во-первых, позволяет обеспечить полное возмещение предприятиями всех затрат, связанных с использованием природных ресурсов, во- вторых, предотвращает вовлечение в хозяйственный оборот невоспроизводимых природных богатств, несущее угрозу здоровью и жизни человека[4].

          2.5.Необходимость государственного регулирования производственно-хозяйственной  и коммерческой деятельности предприятий в современных условиях хозяйствования.

          В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию производственно-хозяйственной деятельности и предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

         Целью государственного регулирования производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

           В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

-разработка, принятие и контроль  законодательства, обеспечивающим  правовую основу и защиту интересов  предпринимателей;

- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля деятельности предприятий;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности;

- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда;

- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.