Государственное регулирование экономики

Хотя экономические и  административные методы имеют некоторое  сходство, они существенно отличаются друг  от  друга.  В  частности,  административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой  вообще  сводят ее к нулю.  Такое  случается  там,  где  администрирование  экономически  не обосновано,  запредельно,  обретает  черты  тотальности,   перерождается   в командно-распределительную  систему.   В   этих   условиях   государственный

контроль  становится  всеобъемлющим,  охватывая  размеры  производства,  его структуру, цены, потребительные  качества  продукции,  издержки,  заработную плату, прибыль  и ее распределение, связи  с  поставщиками  и  потребителями, словом весь хозяйственный процесс.

      Экономические методы нисколько  не ограничивают свободу выбора, а  иной раз даже расширяют  ее. Появляется стимул,  на  который   субъект  может  либо отреагировать,  либо не  обращать  ни  малейшего   внимания,  в  любом  случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Так же  необходим прямой государственный контроль  над  монопольными  рынками. Монополиста трудно обуздать с помощью регуляторов косвенного  воздействия  и здесь допустимо даже государственное регулирование цен [7, с.312].

      Вторая  область  преимущественно   административного  регулирования   – побочные  эффекты  рыночных  процессов.  И  в   этой   сфере   экономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще  неэффективны.  Необходимы  жесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населению  экологическую безопасность.

      Кроме  экологических  есть  немало  и  других  стандартов.  Разработка

таковых,   контроль   над   их   соблюдением   всеми,   кто   участвует    в

функционировании  экономической системы, образуют еще  одну,  третью  область административного  регулирования.  Четвертая   область   –   определение   и поддержание  минимально допустимых  параметров  жизни  населения.  Имеется  в  виду пособия по безработице,  выплаты  многодетным  семьям,  гарантированный минимум  заработной  платы  и  т.п.  Административные   приемы   оказываются полезными и тогда, когда  направлены  на  защиту  национальных  интересов  в системе мирохозяйственных  связей.  К  их числу можно отнести,  например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом  капитала.

Такова  пятая   область,   где   применение   административных   регуляторов

экономически  оправдано. Шестая и  последняя  область  –  реализация  целевых программ,   предусматривающих   элементы   администрирования   в   отношении предприятий государственного сектора.

       Экономическое    пространство,     на     которое     распространяются

административные  методы,  как  видно  весьма  обширно.  Они   давно   стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть  не  мешают  повышению эффективности производства  и  благосостояния  населения.  Мировая  практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не  само  по  себе.  Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

3.2. Последствия  государственного регулирования  экономики

Государственное регулирование экономической деятельности представляет собой в настоящее  время широкое поле исследований. Общепризнано, что рыночная экономика не может функционировать без государственного регулирования. Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной экономической и политической стратегии государственного руководства. "Если руководство государства полноценно и эффективно работает, - делают вывод эксперты ООН, - не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения абсолютно всех стран определяются, таким образом, формой, методами и профессионализмом государственного управления"

[3, с.653]. Государственное регулирование во время кризисов и депрессий стимулирует спрос, инвестиции и занятость, предоставляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются меры для сокращения перепроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, чтобы уменьшить глубину и продолжительность будущего спада.

Структурная политика поддерживает отрасли и территориальные единицы, находящихся в состоянии кризиса, а также поощряет развития перспективных отраслей и регионов.

Политика в  сфере занятости приводят к поддержанию  естественного уровня безработицы, а так же поддержанию оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости.

Важным направлением государственного регулирования является денежное обращение. В данном направлении правительством своими действиями снижает темпы инфляции, снижает дефицит госбюджета.

Цены в условиях смешанной экономики тоже могут  быть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За последние сто лет государство регулировало тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало государственные монопольные цены на "акцизные" товары и т.д.

Проведение  антиинфляционной политики привело  к сокращению расходов государства  не только по сравнению с их уровнем  в прошлые годы, но и по отношению  к показателям, утвержденным в законах  о госбюджете на соответствующие годы.

Государственное регулирование экономики приводит к росту платежеспособности спроса товаропроизводителей на необходимые  средства производства, промежуточные  товары и услуги. По отдельным отраслям экономики государственное регулирование  экономики приводит:

в электроэнергетике - к оптимизации и управления и  диверсификацию структуры собственности, развитие конкурентных отношений и  тем самым - достижение более высокой  эффективности отечественной электроэнергетики; в газовой промышленности - к созданию привлекательного климата для дальнейших инвестиций; повышению эффективности во всех звеньях цепочки поставок газа; обеспечение "прозрачности" в деятельности и отчетности РАО "Газпром" и тем самым улучшение условий конкуренции; усовершенствование методов регулирования цен на продукцию и услуги отрасли; сокращение объемов сжигания газа в факелах до минимального уровня; в нефтяной промышленности - к обеспечению недискриминационного доступа к трубопроводным мощностям, создание благоприятного инвестиционного климата и, как результат, - повышение эффективности транспортировки добываемой в стране нефти; на железнодорожном транспорте - к приспособлению структуры российских железных дорог к рыночной экономике, обеспечение эффективного обслуживания клиентов по разумной цене, постепенную отмену перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, создание условий для широкого участия частного сектора в деятельности предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок и аварийно-восстановительных работ; в жилищно-коммунальном хозяйстве - к устранению противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.

3.3. Пути повышения эффективности государственного влияния

Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии - одно из самых общих, но и самых  необходимых требований к государственному регулированию экономики. Но это  во многом зависит от класса работы государственного аппарата. Умное правительство умеет вовремя отпускать вожжи для раскрепощения предпринимательской энергии. Но оно и знает, что требуются энергичные усилия для сдерживания эгоистического поведения предпринимателей, если они теряют узы социального контроля. Словом, роль государства в экономике не может быть раз и навсегда заданной. Она изменяется под влиянием очень большого числа факторов в контексте конкретных условий истории страны.

При отработке механизмов государственного регулирования экономики на современном этапе необходимо учитывать ряд выделяемых аналитиками тенденций и принципов [6, с.358].

Определяющим  фактором является эффективность государства. Эффективное государство жизненно необходимо как для производства товаров и услуг, так и для  создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям - вести более здоровую и счастливую жизнь. При этом возрастающее влияние государства перемещает акцент с количественного аспекта государственного влияния на аспект качественный. Сегодня главное не объем власти государства как такового и не широта его вмешательства в экономику. Главным стали результативность регулирования и степень отражения нужд населения.

Государство находится  ныне в центре экономического и социального  развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особенно обращается внимание на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Поэтому, стремясь более чутко реагировать на нужды людей государство призвано расширять участие населения в управлении, предоставлять больше власти местным органам.

Для повышения  эффективности государственных  институтов во многих случаях полезно, как говорит опыт Великобритании и некоторых других стран, создавать в сферах их функционирования условия конкуренции. Имеется в виду особая конкуренция - за лучшее удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг.

Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных  служащих. Оптимальное повышение  заработной платы государственным  служащим оказывается действенным  средством в борьбе с коррупцией, поскольку государственные служащие получают дополнительные стимулы "играть по правилам".

Важная сторона  этой проблемы состоит в экономической  привлекательности работы в качестве государственных служащих. Другая (и  самая сложная) сторона стимулирования государственного служащего - это связь эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата. Некоторые специалисты, предлагают увязать уровень оплаты труда должностных лиц в государстве непосредственно с показателями экономической и социальной динамики страны. Но как это сделать при наличии многослойной опосредованности между усилиями конкретной персоны и экономическими результатами на уровне национального хозяйства? Очевидно, что это почти неразрешимая пока проблема, хотя ею и нужно активно заниматься. Столь же сложными для решения, но весьма актуальными являются вопросы возможной коммерциализации в государственном управлении.

Приведенные рекомендации - плод обобщений экспертами Всемирного банка опыта разных стран мира по институциональному вмешательству в рыночные отношения сообразно потенциалу конкретных государств. Они, конечно, не истина в последней инстанции. Их следует брать на вооружение только на творческой основе, с учетом реальной ситуации в стране. В российской практике преобразовании экономической системы и модернизации государственного управления необходимо учитывать ряд особенностей, как самой страны, так и условий управления ее преобразованиями [1, с.115].

Первое и  самое важное обстоятельство - это уникальный масштаб радикальных преобразований, проводимых в нашей стране за короткое по историческим меркам время. Вытекающие отсюда сложности умножаются территориальными масштабами России. Вывод о необходимости более заметной роли государства на пространстве современных российских реформ напрашивается сам собой. Однако пути реализации этой роли могут быть различными. Многие предлагают предоставить процессу первоначального накопления капитала возможность логически развиться до состояния некоей стабилизации при переделе собственности под надзором государства. Однако никто пока не предоставил убедительных вариантных сценарных проработок такого развития процесса. Жестокие противоборства конкурирующих финансовых структур не внушают оптимизма в смысле возможности разрешения противоречий между ними на базе законов нормальной конкуренции. Поэтому некоторыми экспертами высказываются предложения о введении жесткой государственной диктатуры, направленной на ускоренное создание правового поля реформ. Однако опыт недавнего российского прошлого протестует против этого пути, потому что велика опасность монополизации государственной политики со стороны того или иного слоя политической или финансовой элиты.

Тенденции подчинения государственной политики частным  интересам постоянно проявляются в разных странах мира. Противодействие им способен создавать лишь такой демократический механизм функционирования общества, при котором "свобода" и "порядок" выступают в органическом взаимодействии. Этот механизм должен предоставлять необходимую свободу предпринимательству, но одновременно вводить его в рамки, приемлемые для всего общества. Он должен делать государство сильным, но исключать на корню попытки "приватизации" кем бы то ни было государственных возможностей. В России на первом этапе рыночных реформ именно использование мощи государственных институтов в частных корыстных целях было наиболее действенным способом становления бизнеса для целого ряда лиц, превратившихся на этой базе в "олигархов". И это в немалой степени скомпрометировало саму идею "государственного регулирования". Поэтому сегодня необходимы убедительные для большинства гарантии соответствия государственной экономической политики стабильным интересам страны в целом. Устойчивый институт государственной службы как раз и призван выполнить роль проводника в жизнь долговременной, национальной, а не коньюнктурной, псевдогосударственной политики.