Главная цель социальной политики —
это повышение уровня и качества
жизни граждан страны на основе стимулирования
трудовой и хозяйственной активности
населения, предоставление каждому
трудоспособному человеку условий,
позволяющих своим трудом и предприимчивостью
обеспечивать благосостояние семьи. При
этом государство полностью сохраняет
свои социальные обязательства перед
пенсионерами, инвалидами, многодетными
семьями, нетрудоспособными гражданами.
Содержание и направленность социальной
политики раскрываются через систему
определенных принципов. Отметим среди
этих принципов социальной политики
государства наиболее важные:
- Социальная справедливость, которая означает меру равенства в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость — это также реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития;
- Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве;
- Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;
- Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Само слово "реабилитация" означает "восстановление", возвращение утерянного. Поэтому принято говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;
- Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новая технология, экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и невозможно, допустим, осуществить;
- Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов;
- Сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства и др.
Социальная сфера — область
жизнедеятельности человеческого
общества, в которой реализуется
социальная деятельность прежде всего
государства, а также общественных и религиозных
организаций, благотворительных и общественных
фондов в распределении материальных,
духовных благ и услуг. Одним словом, все,
что связано с благосостоянием людей,
относится к социальной области экономики.
Непосредственно к социальной экономике
относят все виды социального обеспечения,
т.е. денежного содержания, материальной
помощи, оказываемых отдельным, чаще всего
нетрудоспособным слоям и категориям,
которые не имеют собственных доходов
и источников существования, либо обладают
ими в ограниченной, недостаточной степени.
Наиболее распространенным видом социального
обеспечения является пенсионное обеспечение.
В России около 38,5 млн. пенсионеров при
численности населения страны в 142млн.
человек. Большинство из них пенсионеры
по возрасту: женщины — 55 лет, мужчины
— 60 лет. Для отдельных категорий населения
пенсионный возраст еще ниже. Каждому
пенсионеру гарантирована выплата пенсии
не ниже установленного законодательством
уровня — минимальной пенсии, а выше пенсии
выплачиваются в зависимости от стажа
работы и уровня заработной платы. Кроме
пенсий из средств государственного и
местных бюджетов выдаются разнообразные
пособия и выплаты. Они могут быть постоянными,
длительными и временными, возможно предоставление
разовой социальной помощи.
Социальная сфера не только регулирует
процессы занятости населения, но и
является непосредственно местом приложения
труда и обеспечивает работой
миллионы людей в стране. Такие
отрасли социального комплекса,
как здравоохранение, образование,
торговля, жилищно-коммунальное хозяйство
и другие, обеспечивают рабочими местами
до 20% экономически активного населения,
а в экономически развитых странах
в сфере услуг занято до 70% всех
работающих.
Итак, основными задачами социальной
политики можно назвать следующие:
- Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;
- Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;
- Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;
- Обеспечение рациональной занятости в обществе;
- Снижение уровня криминализации в обществе;
- Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.;
- Обеспечение экологической безопасности страны.
Характеризуя современную направленность
социальной политики России, нельзя не
учитывать исторический аспект развития
социального комплекса. После расцвета
социальной сферы в 1960-х годах, когда СССР
вошел в число стран с развитым социально-культурным
комплексом — лидирующее место в мире
по обеспеченности врачами и больничными
койками, снижение смертности в 3 раза,
детской — в 9 раз, увеличение средней
продолжительности жизни с 32 до 70 лет (1913—1960
гг.), невиданный рост уровня образования
населения, насыщенности специалистами
высшей квалификации отраслей хозяйства,
рост научно-интеллектуального потенциала
страны — начались долгие годы застоя.
С 1960-х годов на социальной сфере стали
сказываться общие отрицательные тенденции
в экономике страны: отсутствие эффективного
хозяйственного механизма, снижение отдачи
ресурсов, диспропорции в народном хозяйстве
и диспропорции в финансировании отдельных
его отраслей и т.д.
Начиная с 1992 года в России рождаемость
упала ниже уровня простого воспроизводства
и составляет сейчас, по разным данным,
от 1,4 до 1,6 ребенка на женщину. Началась
депопуляция, или, что одно и то же, вымирание
страны. Минимум рождаемости (1.3 ребенка
на женщину) приходится на 2002 год, современное
увеличение рождаемости связывают с приходом
последнего многочисленного молодого
поколения 80-х годов, с вкладом традиционно
многодетных семей иммигрантов с Кавказа
и Средней Азии, и с успехами государственной
демографической политики.
Продвижение к рынку невозможно
без создания надежной системы социальной
защиты населения, способной обеспечить
максимально возможную нейтрализацию
негативных явлений в экономике.
То есть должен быть создан механизм защиты
населения от таких факторов социального
риска, как безработица и инфляция.
Социальная защита — система мер,
направленных на создание условий, которые
обеспечивают экономическое и моральное
благополучие уязвимых, незащищенных
слоев населения, а также на предоставление
им дополнительных прав и льгот:
- по налогообложению и выплате
пенсий и пособий;
- по строительству и содержанию
жилья, а также его получению
и приобретению;
- по коммунально-бытовым услугам
и торговому обслуживанию;
- по медицинскому обслуживанию,
санаторно-курортному лечению, обеспечению
лекарственными средствами;
- по обеспечению транспортными
средствами и оплате проезда;
- по трудоустройству, обучению,
переподготовке и условиям труда;
- по пользованию услугами учреждений
связи и спортивно-оздоровительных
учреждений;
- по получению услуг социального
обслуживания, социальной и юридической
помощи.
Для реализации социальной политики
могут применяться разнообразные
методы государственного регулирования,
например:
- Правовое регулирование — принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности;
- Финансово-кредитное регулирование — использование рычагов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются бюджетные отрасли — отрасли социальной сферы. Другой формой финансового регулирования является создание внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы;
- Приватизация — передача предприятий социальной сферы в частную собственность (как правило, ограничена). Расходы по содержанию таких предприятий, оплате труда работников несет государство;
- Целевые программы развития и поддержки — приоритетные государственные программы федерального и регионального уровней, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам, финансируемые из государственного бюджета;
- Социальные стандарты — разработка форм и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых всем гражданам РФ гарантируется конституцией (примеры: минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, МРОТ, минимальные размеры пенсий, стипендий и других пособий).
Социальная политика является важнейшей
сферой деятельности любого государства
и в этой области накоплен значительный
опыт.
2.2 Финансовая
политика и денежное обращение
Денежно-кредитная политика представляет
собой систему взаимосвязанных
мероприятий, предпринимаемых Центральным
банком, Правительством РФ, законодательными
органами страны по улучшению денежного
и кредитного обращения в стране.
Денежно-кредитная политика является
одним из наиболее важных инструментов
обеспеч