Государственное регулирование экономики на макроуровне. Проблемы его осуществления в Республике Беларусь

2. Антициклическое регулирование  или политика краткосрочной стабилизации. Известно, что рыночная экономика периодически испытывает кратковременные спады производства или замедления его роста. В длительной перспективе это сказывается на снижении среднегодовых темпов роста ВНП. Поэтому государственную антициклическую политику можно отнести к регуляторам экономического развития.

Антициклическое регулирование имеет  долгую и противоречивую историю. В 30-е гг. считалось, что задача государства  состоит в том, чтобы не допустить  резких и устойчивых неравновесий рынков в сторону предложения. Поскольку регулировать предложение довольно сложно и оно связано в основном с частным сектором, то возникает необходимость управления спросом. Здесь возможности государства гораздо шире, так как под его контролем находятся бюджет и денежное обращение. Государство должно было стимулировать спрос на ресурсы, потребительские товары и ценные бумаги, чтобы подтянуть его к предложению и тем самым уравновесить рынки, избежать спадов, придать экономическому росту большую устойчивость.

Главным способом антициклического регулирования стала денежная политика. Осуществляя ее, государство оказывает двоякое воздействие на спрос. С одной стороны, увеличивая объем денежной массы в обращении, оно провоцирует инфляцию открытого типа, рост цен. Под влиянием адаптивных инфляционных ожиданий потребители наращивают текущий спрос на товары и услуги, что и требовалось государству. С другой стороны, увеличивая предложения денег, государство вызывает кратковременное снижение процентных ставок, что побуждает предпринимателей наращивать инвестиционный спрос. Становится выгодным не столько направлять их в ценные бумаги, что также способствует повышению деловой активности. Добиваясь краткосрочной стабилизации, государство использует не только денежную, но и налоговую политику.  Когда подстегивая таким способом текущий спрос, а в периоды подъемов действует противоположным образом.

Если же денежная и  налоговая политика не дают нужных результатов, то государство само создает дополнительный спрос. Увеличиваются бюджетные расходы, иногда превосходя доходы. Возникает дефицит бюджета, для покрытия которого государство берет займы из разных источников, в частности у центрального банка. Именно они и образуют добавочный спрос.

Занимаясь десятилетиями  краткосрочной стабилизацией экономикой, государство накопило огромный опыт, построило разнообразные механизмы управления совокупным спросом. В результате глубина и продолжительность спадов производства заметно уменьшилась. С течением времени на положительные результаты все больше накладывались негативные эффекты, что привело в конечном счете к перевесу минусов над плюсами. Поскольку государство полагалось в основном на инфляционные методы регулирования, то во многих развитых странах оказались расстроенными денежные системы, возникли хронические бюджетные дефициты, а рост цен стал постепенно выходить из-под контроля. Неуправляемая инфляция заметно ослабила действенность экономических регуляторов, сделала неуправляемым все народное хозяйство. Произошло это в 70-е годы, когда многие рыночные экономики ощутили тяжелые удары стагфляции.

В последнее время  политика краткосрочной стабилизации претерпела изменения. Так, инвестиционные методы, связанные с денежной экспансией и наращиванием бюджетных расходов, уходят в прошлое, уступая дорогу налоговой политике. Основной расчет делается на устойчивое уменьшение налогообложения прибыли, расходуемой в целях накопления.

3. Структурное регулирование.  Хотя рынок решает структурные  проблемы, государство тоже не  устраняется от них. Оно старается снизить риск при осуществлении капиталовложений; стимулирует предпринимателей осваивать новые секторы экономики, где перспективы получения прибыли вначале не ясны; поддерживает экспортные отрасли и те, что выпускают заменители импорта; стимулирует сферы экономики, способные дать наибольшее количество новых рабочих мест, и т.д.

К основным формам структурного регулирования относятся бюджетная  и кредитная политика. Практикуется, например, конкурсное распределение  бюджетных субсидий, которые достаются фирмам, осуществляющим структурные сдвиги, что ускоряет развитие новых отраслей. К ним добавляются налоговые стимулы, построенные так, что если предприниматели вкладывают капиталы в интересующие государство отрасли, то сумма налоговых выплат снижается. Корпорациям, собирающимся заняться развитием приоритетных отраслей, государственные банки дают кредиты на более длительный срок и за меньшую плату. Когда так поступают частные банки, их прибыли подвергаются льготному налогообложению.

В отдельных случаях  государство может выделить целевые бюджетные ассигнования для ускорения развития некоторых секторов экономики. Однако в рыночном хозяйстве это является скорее исключением. В принципе государство обычно не делает то, что по силам самому бизнесу, старается не заменять его. Инвестиционная деятельность государства ограничена зоной естественного монополизма, выход за пределы которой допускается в особых случаях и временно.

У государства есть достаточно мотивов для проведения региональной структурной политики, поскольку региональные диспропорции порождены комплексом причин, среди которых не всегда доминируют экономические. Не ограничиваясь решением проблем региональной безработицы и пытаясь выправить другие региональные перекосы, государство направляет инвестиционный процесс так, чтобы помочь отсталым районам. Здесь используются те же инструменты: налоги, кредиты, бюджетные расходы и т.п., меняются лишь причины и цели. Особо отметим важную роль наднациональных программ, выполняемых, например, в рамках Европейского союза и предназначенных для завершения европейской интеграции.

4. Регулирование макроэкономического  равновесия инвестиций и сбережений. Экономика попадает в сложное положение, когда в ней ощущается нехватка сбережений и предложение последних не соответствует инвестиционному спросу. В этой ситуации неизбежно сужения финансовой основы расширения производства, что вызывает замедление экономического роста. Рыночная система не способна постоянно и самостоятельно обеспечивать устойчивость макроэкономического равновесия.

Нарушение равновесия инвестиций и сбережений может быть связано с несовершенством налогообложения, когда государство чрезмерно поднимает налоговые ставки на прибыль, что сокращает ту часть дохода, которая сберегается и предназначается для инвестиций. Когда же налоги уменьшают личные доходы, то начинают возрастать затраты на текущее потребление. Отрицательный эффект могут дать недальновидные действия государства в социальной области, когда необоснованное расширение социальных программ ведет к снижению предложения труда, институциональной безработице, уменьшению доходов и сбережений.

Немалый урон экономическому развитию наносит инфляция, которая  ведет к повышению процентных ставок, что ограничивает доступ предпринимателей к источникам кредита. Когда же инфляция сочетается с высокими налогами на прибыль, то вероятное снижение дивидендов побуждает акционеров воздерживаться от дополнительных вложений капиталов.

5. Проведение налоговой  политики, которая в 80-е годы  стала главным инструментом государственного стимулирования экономического роста. Характерная особенность современной налоговой политики заключается в дифференцированном снижении ставок налогообложения, прежде всего - прибыли. Это принцип был положен в основу экономической политики правительств многих развитых стран и обеспечил довольно устойчивые темпы экономического роста.

Казалось бы, либерализация  налогообложения должна непременно обернуться потерями доходов государственного бюджета. В рыночной экономике такое действительно возможно, но лишь в краткосрочном периоде. В долгосрочной перспективе увеличиваются поступления в бюджет, сокращается его дефицит, тормозится инфляция, т.е. проявляется эффект Лаффера. Однако эффект Лаффера проявляется не всегда. Для того чтобы он стал реальностью, нужны развитые рыночные отношения, свободное превращение сбережение в инвестиции, надежный контроль над инфляцией, стабильно низкий темп роста цен и т.д. Достаточно быстрое нарастание объемов подоходных налогов возможно, если они формируются на прогрессивной шкалы.

В хозяйственной практике существует немало способов стимулирования экономического развития путем регулирования налоговых ставок, например инвестиционные налоговые льготы. Когда фирма осуществляет инвестиции в новые технологии или оборудование, государство исключает из общей прибыли сумму, равную определенному проценту от вложенного капитала. Этот процент дифференцирован по отраслям, достигая наибольшего размера в передовых. Чем больше инвестиции и прогрессивнее их структура, тем меньше налог, отчисляемый в бюджет.

6. Политика ускоренной  амортизации. Государство, увеличивая нормы амортизации основного капитала, дает предпринимателям возможность быстрее его обновлять. Наибольшие нормы амортизации характерны для передовых отраслей. Политика ускоренной амортизации ведет к высоким темпам обновления основного капитала, что расширяет спрос на современные средства труда, увеличивает емкость рынка, особенно продукции машиностроения. Способствуя техническому прогрессу, такая политика становится и методом антициклического регулирования рыночного хозяйства. [4, 398-404]

2.2.Формы и методы государственного регулирования.

С точки зрения воздействия  государства на экономические процессы в обществе и экономической истории, известны следующие формы регулирования:

1. законодательная (правовая);
2. социально-экономическая;
3. административно-институциональная.

В свою очередь социально-экономическое  регулирование подразделяется на:

• бюджетно-налоговое;
• кредитно денежное;
• валютное;
• внешнеторговое.

Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в  различных сочетаниях. Их выбор зависит не столько от экономической материи, сколько от политической организации общества, традиций, целей и задач, решаемых тем или иным обществом, его руководством (правительство, монарх, парламент) на каждом конкретном историческом этапе. В теории и на практике к плодотворным результатам может привести только выбор тех форм и методов воздействия, которые основываются на знании объектов регулирования, принципов их функционирования, закономерностей, условий, предпосылок и факторов развития рыночных систем на каждом историческом отрезке.

Метод (от греч. methodos – путь, способ познания, исследования) – способ практического и теоретического воздействия субъекта, направленный на овладение объектом. Под «овладением» понимается не физическое обладание им и не получение его в юридическое владение, собственность, а его познание, приспособление и использование в практической деятельности общества и человека.

Используя ту или иную форму воздействия на экономику, государство в лице его институтов выбирает методы, с помощью которых осуществляет регулирование. Каждой из этих форм присущи свой набор методов, их различные комбинации, образующие механизм воздействия государства на экономику. Она представляет собой совокупность законов и механизмов их принятия и реализации соответствующих государственных институтов.

На нынешнем уровне развития рыночных систем в индустриально  развитых странах законодательная  форма сочетается с денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и административной. Другими словами, первая предполагает законодательное закрепление и денежно-кредитной, и бюджетно-налоговой, и административной, и валютной, и внешнеторговой политики.

Формы и методы (инструменты) государственного регулирования представлены в табл.1

Таблица 1

Формы и методы (инструменты) государственного регулирования

Окончание табл. 1