Государственное регулирование экономики ФРГ

2.2 Государственное регулирование экономики

 
ФРГ по праву называется одним из «локомотивов» мировой  экономики. По уровню экономического развития, величине экономического потенциала, доле в мировом производстве, степени  вовлеченности в международное  разделение труда и другим критериям  она относится к числу наиболее высокоразвитых государств мира, входит в так называемую «большую семерку».  
 
Своеобразие ФРГ заключается в том, что послевоенное экономическое устройство Германии было сформировано в соответствии с неолиберальной концепцией «социального рыночного хозяйства», возникшей как альтернатива тоталитарной экономике фашистской Германии. Основой этой политики стали следующие принципы: государство непосредственно не занимается регулированием хозяйственных процессов, но оно устанавливает правила, по которым в условиях свободной конкуренции действуют частные хозяйственные субъекты. Эта политика показала свою высокую эффективность и привлекательность для населения.  
 
За 50-летний период осуществления принципов социального рыночного хозяйства экономика ФРГ четырежды переживала спад.  
 
В 1966-67 гг. следствием циклического спада стал кризис экономической доктрины и экономической политики государства: неолиберальная политика уступила место неокейнсианству. Для экономической политики это означало усиление государственного регулирования на макроэкономическом уровне.  
 
70-е годы вошли в историю ФРГ как период валютных потрясений, высоких темпов инфляции и феномена стагфляции (сочетания инфляции и спада).  
 
В 1980-1982 годах третий экономический кризис сочетающий перенакопление капитала, ухудшение условий воспроизводства, удорожание энергоносителей и сырья, замедление темпов роста производительности труда. Одной из важных составляющих нового экономического курса этого периода стала компания приватизации государственного сектора и налоговая реформа.  
 
В 1992-1993 годах произошел следующий кризис. В 1990 году состоялось объединение ГДР И ФРГ. Принципы социального рыночного хозяйства ФРГ были распределены на территорию бывшего ГДР. Вслед за либерализацией экономики последовала и приватизация. 

На сегодняшний день в экономике Германии государству отведены, главным образом, регулирующие функции в интересах обеспечения свободы конкуренции, устойчивости цен, высокой занятости, внешнеэкономической динамики и сбалансированности.

Государственное влияние на развитие отдельных отраслей и экономики осуществляется с помощью инструментов налоговой, кредитно-финансовой, таможенной, инвестиционной, антимонопольной политики, а также политики в сфере занятости. Правительство ФРГ основное внимание уделяет росту экономики и занятости населения.

Центральная задача экономической  политики государства – сокращение безработицы. Ключ к обеспечению  большей занятости лежит в  увеличении объёма инвестиций и в  инновациях, создающих перспективные  рабочие места. Цель – создать большее количество рабочих мест, открыть перспективы в сфере занятости.

В целом, в соответствии с  полученным общим индексом регулирования экономики (при значении индекса 0 – государство не вмешивается в экономику, 100 – государство полностью регулирует экономику) Германия находится на 22 месте (50 баллов) из 28 стран, пропустив далеко вперед такие страны, как Новая Зеландия (23 балла), США (24 балла) и Великобритания (26 баллов). При подсчете общего индекса, наряду с регулированием рынка труда, учитывались также рамочные условия работы на товарном и финансовом рынках, а также в образовательном и исследовательском секторах.

Правительство ФРГ преследует цель разгрузить предприятия и граждан  от излишней бюрократии и связанных  с ней издержек, высвободив тем  самым ресурсы для инноваций и инвестиций.

Проводится работа по законодательному облегчению давления на малый бизнес в следующих областях:

- статистической, справочной  документации и бухгалтерского  учета;

- ускорения и упрощения  лицензирования при осуществлении  внешнеторговых операций;

- сокращения и упразднения  двойных проверок;

- унификации пороговых  величин.

В координации и осуществлении  экономической и финансовой политики государства участвуют следующие  органы:

- конъюнктурный совет  государственных органов;

- совет финансового планирования;

- экспертный совет по  оценке общеэкономического развития.

Регулирующие функции  в области экономики от имени государства выполняют ряд министерств и ведомств ФРГ и, в первую очередь, Федеральное министерство экономики и технологий, Министерство финансов и Министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии.

Помимо указанных министерств  в экономическом блоке регулирующие функции государства несут и  другие федеральные ведомства, в  том числе, Федеральное министерство транспорта, строительства и жилищного  хозяйства, Федеральное министерство по защите окружающей среды, природы  и безопасности ядерной энергетики, и, частично, Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии. Кроме того, есть ряд федеральных государственных и полугосударственных ведомств и организаций, которые выполняют функции регулирования или содействия немецкой экономике.

Для решения задач государственной  экономической политики Правительство  ФРГ привлекает как государственные  органы власти (федеральные и земельные  министерства и ведомства), так и  общественные организации и объединения (отраслевые союзы и ассоциации, торгово-промышленные палаты, институты  экономических исследований, экспертные советы и т.д.). В данном случае общественные организации и объединения выполняют  посредническую функцию и являются связующим звеном между государством и предпринимателями. В качестве поддержки предпринимателей со стороны государства могут служить постоянные консультации между правительством, предпринимателями и профсоюзами. А правительство, в свою очередь, использует выкладки и оценки союзов и институтов экономических исследований при выработке ежегодных прогнозов развития страны на макроэкономическом уровне.

Картельное сотрудничество в Германии принципиально запрещено. Однако этот принцип не применяется при наличии ряда регулируемых законом обстоятельств. Высшим государственным надзорным органом по картелям является Федеральное картельное ведомство. Эту же роль, в зависимости от ситуации, может выполнять Федеральный министр экономики и технологий Германии или компетентное высшее земельное ведомство. Картельные дела подсудны Федеральному Верховному суду и Верховным земельным судам.

Значительна роль государства  в оказании поддержки предпринимателей и экспортёров. Причём, эта помощь осуществляется за счёт федеральных  и земельных бюджетов порой в  отношении целых отраслей. Государственной  поддержкой охвачены и разработки в  области НИОКР (до 50% расходов фирм), в том числе в области альтернативных видов энергии, энергосберегающие  и природоохранные технологии, малое  и среднее предпринимательство, в частности, ремесленное производство.

Особенно сильно влияние  государства в аграрном секторе. Регулирование производства сельхозпродукции происходит как с помощью стимулирующих методов, так и ограничений в производстве отдельных продуктов с целью стабилизации цен. В соответствии с имеющимися программами государство за счёт бюджета компенсирует разницу между ценой немецкого производителя и мировыми ценами при согласованном объёме экспорта.

Система государственной  поддержки национальной экономики и экспорта осуществляется не только с помощью субсидирования и дотаций производителям и страхования экспортных поставок, но и путём содействия в осуществлении ярмарочно-выставочной деятельности фирм ФРГ за рубежом, консультационно-информационной помощи как в стране, так и за рубежом через департаменты или отделы экономики и науки посольств Германии.

Существует также определённое влияние государственных контрольных  органов по вопросу регулирования  цен, в том числе в области  электроэнергии, пассажирских перевозок, отдельных медицинских услуг, почтовых услуг и т.п. с определением верхних  и нижних уровней цены. К частично регулируемым ценам относится и  квартплата в муниципальном секторе, внутренние тарифы пассажирских перевозок, коммунальные платежи для жилого муниципального сектора.

Таким образом, цель Федерального правительства заключается в  том, чтобы улучшить общие условия  для предпринимательской деятельности в Германии, в основе которой должна быть обеспечена свободная конкуренция. Необходимо повысить конкурентоспособность предприятий на глобализированных рынках за счёт налоговой реформы, наступательной политики в области инноваций и экологии, более эффективного содействия малому и среднему бизнесу.

19 марта 2007г. Федеральное  статистическое ведомство Германии впервые подготовило и опубликовало данные о финансовом имуществе государственного сектора, в который входят федерация, федеральные земли, коммуны, их отдельное имущество, а также объединения целевого назначения. По последним же имеющимся данным, общая сумма государственных финансов на 2011 год составила 1 551 600,0 милионов долларов Основная часть государственного финансового имущества состоит из предоставленных кредитов.

Федеральное правительство Германии имеет акции 8 предприятий. Следует отметить, что на 2-х предприятиях Федеральное правительство имеет 100%-й пакет акций (Таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Доля участия  государства в предприятиях на федеральном  уровне