5. Основные направления
совершенствования инновационного
законодательства
Повышение инновационной активности
зависит в достаточной степени от состояния
законодательства в данной сфере. При
этом важно учитывать динамичный характер
инновационной деятельности, что должно
придавать правовому регулированию соответствующей
предметной области прогностичный характер
и стратегическую направленность. На современном
этапе это в какой-то мере реализовано
в Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020
года утвержденного Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 8 декабря 2011 г.
№ 2227-р, устанавливающей следующие направления
совершенствования законодательства:
Налоговое законодательство
должно быть направлено на сохранение
действующих налоговых льгот и преференций
в отношении инновационно активных организаций,
а также стимулирование инноваций на основе
анализа эффективности применения таких
налоговых льгот и преференций.
Бюджетное законодательство
предполагает введение возможности использования
в плановом периоде бюджетных средств,
не использованных в текущем периоде,
для отдельных категорий заключенных
контрактов, а также уточнение понятия
"грант" для целей бюджетного законодательства.
Законодательство о техническом
регулировании предполагает разработку,
принятие и обновление региональных и
национальных стандартов, норм и правил
в соответствии с целями стимулирования
технологического развития экономики.
Экологическое регулирование
будет направлено на использование соответствующих
инструментов стимулирования предприятий
совершенствовать производственные технологии
и предъявлять спрос на инновации, а также
формирование системы стимулов для развития
приоритетных технологий и секторов экономики
на основе ужесточения экологических
требований и требований в части технического
регулирования.
Совершенствование государственного
регулирования в сфере обеспечения промышленной
безопасности с учетом необходимости
стимулирования инновационной деятельности
предприятий предполагает упорядочение
разных видов регулирования, введение
единых процедур пересмотра действующих
и принятия новых регулирующих актов с
использованием процедур публичных слушаний
и оценки регулирующего воздействия, а
также отмену норм, тормозящих технологическое
развитие и при этом не обеспечивающих
повышение безопасности.
Совершенствование таможенного
регулирования, механизмов экспортного
и валютного контроля будет направлено
на снижение барьеров для внешнеэкономической
деятельности инновационных предприятий.
Законодательство о миграционном
учете должно быть направлено на стимулирование
въезда высококвалифицированных работников
и членов их семей и предполагает:
- дальнейшее упрощение миграционного
учета отдельных категорий иностранных
граждан, в том числе при их перемещении
по территории Российской Федерации;
- закрепление возможности использования
современных форм найма за рубежом квалифицированных
специалистов, в том числе договора о предоставлении
персонала;
- содействие образовательной
миграции и академической мобильности;
- введение преференций для
пребывания в России и трудоустройства
успешно обучающихся иностранных выпускников
российских учебных заведений.
Совершенствование гражданского
законодательства в части прав на результаты
интеллектуальной деятельности будет
направлено на повышение эффективности
механизма закрепления и использования
прав на результаты интеллектуальной
деятельности, созданные с использованием
бюджетного финансирования.
Совершенствование правового
регулирования корпоративных отношений
предполагает создание и совершенствование
организационно-правовых и договорных
форм, необходимых для осуществления коллективного
и венчурного инвестирования, а также
ведения малого инновационного бизнеса.
Антимонопольное законодательство
предполагает разработку изменений в
области регулирования слияний и поглощений,
упрощающих или затрудняющих объединение
в зависимости от активизации инновационной
составляющей нового предприятия.
Совершенствование законодательства
Российской Федерации о закупках товаров,
работ, услуг для государственных нужд
предполагает расширение форм и способов
размещения заказа, дополнение критериев
конкурсной оценки, создание возможности
заключения долгосрочных контрактов с
отсрочкой исполнения обязательств в
целях учета специфики закупок инновационной
и высокотехнологичной продукции, а также
введение процедур планирования государственных
закупок, в том числе в отношении инновационной
и высокотехнологичной продукции, на среднесрочный
период.
Совершенствование законодательства
об образовании будет направлено:
- на введение норм, позволяющих
выстраивать эффективные модели управления
в образовательных учреждениях, в том
числе механизмов государственно-общественного
управления, попечительских и наблюдательных
советов;
- определение правил формирования
органов государственно-общественного
управления, их функций и полномочий, в
том числе в части взаимоотношений с руководителями
образовательных учреждений;
- совершенствование модели
регулирования деятельности образовательных
и научных учреждений (в том числе в части
отчетности и контроля), отдельных исследовательских
коллективов и ученых в целях улучшения
возможностей для инновационного развития
и распространения наилучшей практики.
Совершенствование механизмов
аккредитации предполагает:
- формирование на базе единого
органа по аккредитации современной национальной
системы аккредитации, обеспечивающей
взаимное признание результатов оценки
(подтверждения) соответствия в Российской
Федерации и зарубежных странах;
- максимальное использование
системы аккредитации в целях повышения
инновационной активности.
Совершенствование норм трудового
законодательства предполагает регулирование
вопросов найма, повышения в должности
педагогических сотрудников, в частности
профессорско-преподавательского состава
и научных работников, оплаты их труда,
оценки результативности и эффективности
их деятельности, прекращения с ними трудовых
отношений и смежные вопросы для создания
условий вузам и научным организациям
по проведению гибкой кадровой политики,
привлечению наиболее квалифицированных
специалистов, в том числе иностранных.
Однако, несмотря
на наличие достаточно большого количества
нормативных правовых актов, предметом
регламентации которых являются отношения
в области научной, научно-технической
и инновационной деятельности, многие
теоретические и практические вопросы
остаются неразрешенными. Это, в свою очередь,
объясняется тем, что отношения, связанные
с осуществлением инновационной деятельности,
являются относительно новыми для российского
правопорядка. Вследствие
этого до настоящего момента четкой стратегии
комплексного регулирования инновационной
деятельности с сопутствующим правовым
и доктринальным закреплением не выработано:
отсутствует нормативная база, регулирующая
вопросы внедрения в производство инноваций,
определения роли государства в инновационной
деятельности.
Государственная
политика, связанная с регулированием
данной сферы, в целом носит бессистемный,
декларативный характер, не уделяется
должного внимания проблеме соотношения
публично-правовых и частноправовых начал,
отсутствуют действенные механизмы реализации
приоритетов научно-технологического
развития. Это свидетельствует о том, что
регулирование инновационной деятельности
во многих аспектах является несовершенным
и происходит без должного познания применяемых
категорий и инструментов.
Целый комплекс
проблем, связанных с правовой регламентацией
отношений в области инновационной деятельности,
до настоящего времени не имеет однозначного
решения. К ним относятся недостаточное
исследование и определение теоретических
основ природы и признаков инновационной
деятельности. Требует научного обоснования
и уточнения понятийный аппарат в сфере
инноваций.[5]
В нормативных
правовых актах отсутствуют единообразная
терминология, обязательственно-правовой
инструментарий, не определен статус субъектов
инновационной деятельности, механизмы
их поддержки. Общая «размытость» направлений
государственной политики в области инноваций
и множественность организаций, осуществляющих
государственную поддержку инноваций
и претендующих на получение данной поддержки,
влекут за собой риск нерационального
расходования бюджетных средств, недофинансирования
научных исследований и невозможности
осуществления координированной работы
между органами государственной власти
и субъектами инновационной деятельности.