Государственная внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования

    Активность, инициативность, гибкость белорусских экономических субъектов, торгующих с Россией, во многом могли бы способствовать росту объемов нашего экспорта. И хотя принятая ранее стратегия развития торговли с Россией через прямые связи с регионами оправдала себя, сегодня, ввиду возросшей конкуренции на российском рынке, нужны качественно новые подходы. Мы должны ставить задачу не просто нарастить объемы поставок белорусской продукции, но создать фундамент для долговременного, прочного закрепления на российском рынке. Такая возможность у нас сегодня есть, и ее обязательно нужно использовать.

    Уже более полугода прошло после принятия Указа Президента Республики Беларусь "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных органов, подчиненных Правительству Республики Беларусь". Завершены преобразования, проведено перераспределение функций между МИД, Минэкономики и Минторговли. Во многом благодаря компактности структур МИД, занимающихся проблемами внешней торговли, удалось сконцентрировать усилия на более тщательном анализе действующих механизмов регулирования внешней торговли, четко определить направления их совершенствования. Сегодня мы пришли к пониманию того, что мало разработать программу развития экспорта, - необходимо найти рычаги, создать условия, при которых каждый производитель будет заинтересован работать на экспорт.

    Основные резервы повышения эффективности внешней торговли я вижу в совершенствовании механизмов ее регулирования. Речь идет, прежде всего, о тарифном регулировании. В текущем году подготовлен проект постановления правительства "О таможенном тарифе Республики Беларусь", с принятием которого будут практически полностью унифицированы таможенные пошлины, действующие в Республике Беларусь и Российской Федерации, снижены пошлины в отношении большого количества товарных позиций, унифицированы пошлины в отношении однородных товаров. Так, например, с 10-15% до 5-10% планируется снизить пошлины на технологическое оборудование, не выпускаемое в Беларуси, закупки которого необходимы для проведения технического перевооружения промышленных предприятий. Снижение пошлин затронет также продукцию легкой промышленности, в частности, по таким товарным позициям, как ковры и одежда.  
Считаю также необходимым изменение ситуации в области контроля над экспортными ценами. В настоящее время Министерство экономики контролирует минимально допустимые экспортные цены по 36 товарным подсубпозициям, к которым отнесены лесоматериалы, говядина, свинина, молоко сухое, казеин, лен, льноволокно, кожевенное сырье, минеральные удобрения. Уместно в максимальной степени сократить этот перечень, поскольку предельные минимальные цены не учитывают конъюнктуры мирового рынка и, вследствие этого, являются фактором, тормозящим экспорт товаров, а в отдельных случаях приводят и к потере рынков сбыта.  
Вместо установления предельных минимальных цен можно вводить экспортные пошлины, которые решат проблемы с регулированием поставок на внешние рынки товаров по ценам, приближенным к мировым, будут способствовать пополнению государственного бюджета.

    Хотел бы сказать и о негативном влиянии на рост экспорта действующей системы квот на товары, предназначенные для реализации населению. Такая практика была вызвана в свое время перебоями в поставках товаров на внутренний потребительский рынок. Сегодня ситуация существенно изменилась: по многим позициям продовольственных и непродовольственных товаров предложение опережает спрос. Удельный же вес квот составляет от 30 до 50% объемов производства квотируемых товаров, и в сложившихся условиях этот инструмент уже не оказывает существенного влияния на состояние внутреннего потребительского рынка Республики Беларусь, так как на нем присутствуют аналогичные и вполне конкурентоспособные товары других производителей. Это ведет к росту остатков невостребованной торговлей продукции у отечественного производителя. Поэтому необходимо в ближайшее время пересмотреть перечень товаров, на которые установлены квоты для поставки на внутренний рынок, и максимально его сократить. Полагаю, в этом списке нужно оставить только те товары, которые предназначены для конкретных, наиболее уязвимых социальных групп нашего общества.  
    Значительным резервом повышения эффективности внешней торговли могло бы стать урегулирование вопроса об освобождении товаров, поставляемых во взаимной торговле по кооперационным связям государствами-участниками СНГ, от налога на добавленную стоимость. В настоящее время наши партнеры по Содружеству выступают с такими предложениями. Дело в том, что подписанное 23 декабря 1993 года "Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств" фактически не действует, поскольку на момент подписания этого соглашения участники СНГ применяли во взаимной торговле принцип страны происхождения при уплате косвенных налогов. При переходе к принципу страны назначения нормы соглашения лишь дублируют существующий порядок налогообложения. Актуальность этого вопроса подтверждается заключением двусторонних соглашений о производственной и научно-технической кооперации, как, например, недавно подписанное Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о производственной и научно-технической кооперации. Возможность подписания аналогичного документа прорабатывается с молдавской стороной. Чтобы не идти на подписание ряда двусторонних соглашений по данному вопросу, мы считаем необходимым подготовить соответствующий документ в рамках ЕврАзЭС или СНГ.

    Серьезным сдерживающим фактором в развитии экспорта продолжают оставаться защитные меры третьих стран в отношении белорусских товаров. Правительство активизировало работу по предотвращению введения таких мер - в первую очередь речь идет о поставках арматуры и древесноволокнистых плит в Венгрию, цемента в Литву и Латвию, текстиля в США. В значительной мере были минимизированы последствия введения антидемпинговых мер ЕС в отношении карбамида: если в начале расследования предлагалось установить пошлину в размере 50%, то в итоге она составила всего 7,8%. Результатом работы стал и такой факт:

Латвия до сих пор  не ввела никаких ограничительных  мер по белорусскому цементу. Предприняты  шаги по пересмотру антидемпинговых мер, в том числе со стороны ЕС, в отношении химических волокон. Аналогичная судебная процедура проходит в Польше. Готовятся документы для начала пересмотра мер по химическим волокнам, извести и ворсовому полотну со стороны Турции, Литвы и Украины.

    Тем не менее, следует констатировать, что применение антидемпинговых мер ЕС, США, Украиной, Литвой, Польшей, Турцией в отношении 12 наименований белорусских товаров значительно сдерживает экспортный потенциал предприятий страны.

    Говоря о совершенствовании механизмов и инструментов внешнеторговой политики нашего государства, нельзя не затронуть проблему упрощения процедур торговли. Современную систему международной торговли обслуживает более 600 типов различных документов. Это - товаросопроводительные, транспортные, платежные, другие документы, представляющие товар, подтверждающие его происхождение, удостоверяющие цену, качество и другие его характеристики. В рамках Европейской экономической комиссии ООН действует Центр по упрощению процедур в торговле и развитию электронного бизнеса. МИД внимательно анализирует рекомендации этой структуры, участвует в его работе.  
В Беларуси рабочей группой "Совершенствование таможенных процедур" Координационного совета по иностранным инвестициям при Совете Министров Республики Беларусь проведено анкетирование 90 субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на территории нашего государства. В результате обработки анкет получены результаты, свидетельствующие о значительных финансовых и временных затратах. Ряд компаний оценивают средний уровень затрат на таможенное оформление груза и его хранение в размере 1-1,5% от общего объема поставки.  
В мировой практике упрощение документооборота связывают с широким применением электронных средств обработки данных. В частности, ЕС был принят так называемый Единый административный документ. По существу, это электронная таможенная декларация, заменившая и отменившая несколько десятков документов.

    Министерство иностранных дел совместно с Государственным таможенным комитетом принимает меры по упрощению процедуры таможенного оформления и оформления других разрешительных документов, исходя из того, что даже небольшие упрощения могут дать значительный эффект в масштабах государства.  
    Еще одним значительным резервом совершенствования внешнеэкономической деятельности является, на мой взгляд, развитие ее информационного обеспечения. Мы ориентируемся на создание конкретных информационных систем, в рамках которых экспортеры могут без проблем найти необходимые им сведения по отдельным вопросам внешнеэкономической деятельности. В качестве примера назову высокотехнологичную информационно-справочную систему "Тендеры", которая на основе электронных технологий обеспечивает передачу информации о проводимых за рубежом тендерах и конкурсных торгах непосредственно от наших загранучреждений заинтересованным белорусским предприятиям. Создание этой системы было профинансировано за счет средств фонда поддержки экспорта. На мой взгляд, она не должна ограничиваться только информацией о тендерах. Технологически она может предоставлять и другую внешнеторговую информацию, серьезно способствовать развитию элементов электронной торговли. Предпосылкой этого является создание информационно-справочной системы "Тендеры" в Национальном центре маркетинга и конъюнктуры цен, на базе которого формируется межгосударственный центр электронной торговли, реализуется ряд других международных проектов в области информатизации. Считаю вполне оправданным дальнейшее использование средств фонда поддержки экспорта на развитие информационного обеспечения.

    Представляется целесообразным создание в Беларуси бесплатного информационного ресурса (сайта), на котором будет располагаться информация о наших товаропроизводителях и их товарах, работах, услугах, что особенно важно для предприятий малого и среднего бизнеса. Одновременно этот информационный ресурс мог бы служить для предприятий источником получения сведений о конъюнктуре зарубежных рынков и условиях торговли на них. Отдельные элементы информационно-справочных систем в области внешнеэкономической деятельности в нашем государстве уже есть. Задача МИД, других органов госуправления - консолидация этих ресурсов, их наполнение и развитие.

    Конечно же, возможности совершенствования экспортного потенциала нашего государства не ограничиваются характеристикой перечисленных выше проблем. Существует ряд "болевых точек" в развитии отраслевых внешнеторговых связей. К примеру, это - дополнительные сборы, установленные и взимаемые с международных автоперевозчиков местными органами самоуправления (кстати, это противоречит международным обязательствам Республики Беларусь) ухудшают позиции белорусских перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг, приводят к потере нашей привлекательности как важного транзитного государства. Это - неэффективность функционирования института спецэкспортеров при экспорте лесоматериалов, необходимость его замены общепринятыми в мировой практике тарифными мерами. Это - и ряд других острых проблем, необходимость решения которых назрела давно. Такие решения должны быть взвешенными, продуманными, экономически выверенными.

    Полностью осознавая важность и сложность стоящих задач в области развития экспортного потенциала государства, МИД располагает необходимыми ресурсами для их реализации. Мы намерены добиваться активизации работы межправительственных комиссий, созданных для развития взаимовыгодных экономических контактов, повышения участия наших загранучреждений в вопросах увеличения экспорта, оценивая их работу по конкретным результатам торгово-экономического сотрудничества.  
Я высоко оцениваю результаты обсуждения вопросов внешнеэкономической деятельности в рамках отчета правительства Президенту Республики Беларусь по итогам социально-экономического развития страны в 1 квартале текущего года и июньского семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов с участием Президента Республики Беларусь в Могилеве, поскольку вопросы эти для Министерства иностранных дел, страны в целом имеют первостепенное значение. Были высказаны критические замечания в адрес МИД и других министерств, но, вместе с тем, состоялся действительно открытый, заинтересованный, детальный разговор. Теперь надо серьезно и последовательно работать по реализации тех поручений, которые были сделаны

заключение

Несмотря на то, что  свободная торговля приводит к возрастанию  экономического благосостояния всех стран  — как экспортеров, так и импортеров, на практике международная торговля практически нигде и никогда не развивалась действительно свободно, без вмешательства государства. История международной торговли — это одновременно и история развития и совершенствования государственного регулирования международной торговли. Как было показано в предыдущих главах, в ходе развития внешнеторговых отношений сталкиваются экономические интересы различных социальных групп и слоев населения, и государство неизбежно оказывается вовлеченным в этот конфликт интересов. Кроме того, в современных условиях национальная экономика становится все более открытой, и государство должно учитывать в своей политике тесную взаимосвязь процессов, происходящих внутри экономики и в сфере внешнеэкономических связей. Сегодня государство не может достичь внутреннего экономического равновесия (например, полной занятости или стабильности цен), не используя мер внешнеэкономического, и, в частности, внешнеторгового регулирования. Поэтому, несмотря на то, что за послевоенные годы в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и недавно созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) была проделана большая работа по ослаблению протекционизма и либерализации мировой торговли, внешнеторговая политика по-прежнему остаётся одним из основных направлений государственного регулирования экономики.

Развитие Республики Беларусь в качестве суверенного государства первоначально характеризовалось игнорированием формирования государственных приоритетов страны во внешнеэкономической деятельности, что естественно, привело к снижению размеров ВВП, росту отрицательного сальдо во внешней торговле и дезинтеграционным процессам в рамках участия республики в Содружестве Независимых Государств. Практически, только с момента создания Целевой программы привлечения иностранных инвестиций, утвержденной в июне 1995 года, в Республике Беларусь начали закладываться основы формирования государственных приоритетов во внешнеэкономической деятельности.

Одной из причин торможения экспортного потенциала является государственное  централизованное перераспределение финансовых ресурсов в импортопотребляющие отрасли посредством выделения им целевых льготных эмиссионных кредитов при отсутствии соответствующей поддержки экспортоориентированных производств. Сокращение валютных поступлений обусловил также рост бартерных операций (на 9-10%). Несколько улучшает ситуацию во внешнеторговой деятельности активное сальдо в торговле услугами как со странами дальнего, так и ближнего зарубежья, которое смягчает негативное влияние отрицательного сальдо торговли товарами.