Государственная собственность в условиях рыночной трансформации

Приватизация государственной  собственности в настоящее время  осуществляется в основном следующими способами:

• выкуп арендованного имущества арендным предприятием;
• продажа акций, принадлежащих государству;
• продажа объектов государственной собственности на аукционе;
• продажа объектов государственной собственности по конкурсу;
• безвозмездная передача части государственной собственности.

Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой  продукции, финансового состояния  предприятий и т.д. [ 13].

Таким образом,  приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью за счет тех или иных форм перераспределения общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило, понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-хозяйственных формах - от индивидуальных предпринимательств до всех видов корпораций.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе (звеньев «единой фабрики» плановой экономики), к фирмам, базирующимся на капитале. Капитал как самовозрастающая стоимость несет с собой коренные изменения всех функций, жизненных циклов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий [6].

3 ПРИВАТИЗАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ  В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

3.1.  Этапы проведения  приватизация в Республике Беларусь

После распада СССР Беларусь имела практически одинаковые со многими постсоциалистическими странами стартовые условия, в том числе тотальную государственную экономику.

Долго и мучительно как  никогда, рождался у нас закон  о приватизации. Его концептуальные положения были одобрены в мае 1991г., но лишь с четвертой попытки – 19 января 1993г. – Закон «О разгосударствлении и приватизации» был принят верховным  советом. Однако полное законодательное  оформление белорусская приватизация получила только к середине 1996г.

Уже в следующем году процесс  снова был заторможен. – отсутствовала соответствующая программа. 20 марта 1998г. Александр Лукашенко подписал Декрет  о приватизации, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих разгосударствлению.

Тем самым процесс получил  возможность стать непрерывным. Однако и на этот раз, несмотря на полное законодательное оформление, реформа  крупных предприятий фактически была остановлена. Так и не определившись  со стратегическим курсом, Беларусь вернулась  к старым методам управления предприятиями.                     

Вернемся к началу истории  приватизации в РБ. Не дожидаясь, пока появится соответствующий закон, правительство  самостоятельно установило правила  игры. Энтузиасты откликнулись и первые 4 десятка предприятий поменяли свой статус.

Среди них была гродненская  обувная фабрика «Неман». Как  ни трудно сейчас поверить в 1990г. ее работники  встали в очередь за акциями. В  то время руководство предприятия  не сомневалось, что со временем рабочие  купят всю фабрику. Кроме этого  на приобретение акций направлялась прибыль самого предприятия. В то время белорусское правительство  по примеру соседей говорило о  недопустимости государственной монополии, поставив перед собой грандиозную  задачу: за пятилетку довести долю частного сектора в экономике  до 75%. До конца 1990г. планировалось приватизировать 334 предприятия, в том числе 33 предприятия  союзного подчинения [9].

В тот период белорусской  приватизации никто не вынуждал соблюдать  принцип добровольности. Порядок  был такой: в Госимущество направлялась заявка с подписями не менее 50 % членов трудового коллектива, после ее рассмотрения создавалась комиссия по приватизации, которая разрабатывала соответствующий  план, согласовывала его с трудовым коллективом и представляла на рассмотрение Госимуществу. Эксперты министерства помогали выбрать наиболее  приемлемую форму приватизации : для технологически несложных производств лучшей формой признавалась аренда с выкупом, для крупных предприятий – акционирование. Малоэффективным способом приватизации в Госимуществе считалось преобразование предприятий в народные предприятия.

При первоначальном размещении акций 30 % оставалось за государством, 40% выкупал трудовой коллектив, остальное  должно было направляться в свободную  продажу. Фондовой биржи еще не существовало (ее планировалось открыть к концу 1991г.), но любой гражданин или юридическое  лицо могли купить акции – для  этого нужно было обратиться в  акционерное общество.

Однако главная проблема оставалась не в том: по мнению большинства  экспертов того времени приватизационная компания шла не по закону, а по нормативным  актам,  что не соответствовало принципам формирования рыночной экономики.

Данный период в истории  белорусской приватизации завершился быстро. 17 февраля 1991г. приказом председателя Госимущества работа комиссий по приватизации объектов республиканской собственности  была приостановлена до принятия Верховным  Советом необходимого закона. 

28 мая 1991г. Верховный  Совет принимает Постановление  «Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации экономики Белорусской ССР и о проекте Закона «О приобретении гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности (о приватизации)». Правовой основой для реформирования стал Временный порядок разгосударствления и приватизации государственной собственности, а также программа приватизации на 1991-1992гг.

Однако в канун принятия конкретных решений приватизация натолкнулась на активное сопротивление со стороны  исполнительных государственных структур под лозунгом борьбы с неоправданным  разворовыванием государственной  собственности. В ноябре 1992г. Верховный  Совет своим решением полностью  остановил процесс приватизации. Депутаты объяснили такой шаг  необходимостью обуздать дикую «прихватизацию».

В феврале 1993г. был принят Закон о разгосударствлении и  приватизации. Концепция блока приватизационных законов, предложенная депутатами впервые вводила единое понятие госсобственности, а также единые правовые нормы для участия населения в перераспределении госимущества, земли и жилья. Однако в результате голосования земля осталась за скобками. Законодательством было закреплено, что 1/3 госимущества не подлежит приватизации – это традиционная сфера государственной монополии. Что же касается законодательства о безвозмездной приватизации, то после серьезной переработки оно стало существенно отличаться от аналогичных законодательных актов в других странах.

16 июня 1993г. Верховный  Совет утвердил соответствующую  госпрограмму. Согласно этому документу,  намечалось направить на приватизацию 2/3 стоимости основных фондов  государственных предприятий и  организаций, в том числе  в 1993г. – около  20 % (объемы на последующие годы определены не были). Кроме этого 6 июля Парламент принял закон об именных приватизационных чеках. Был также утвержден перечень предприятий не подлежащих приватизации.

1 февраля 1994г. Совет  Министров РБ своим постановлением  утвердил Положение о специализированных  инвестиционных фондах, аккумулирующих  именные приватизационные именные  чеки «Имущество». Инициаторы  этого проекта надеялись, что  белорусский ваучер заложит основу  рынка ценных бумаг в РБ. Таким  образом 1 июля 1994г. в РБ началась массовая приватизация.

Летом 1995г. промышленный кризис усиливает наметившуюся тенденцию  реприватизации. Первым «штрейкбрехером» стало упомянутое выше гродненское  АО «Неман» (один из первенцев приватизации), коллектив которого в связи с  задержкой заработной платы запросился обратно под крыло государства. Его примеру пытались последовать  и другие – ОАО «Камволь», «Коммунарка» и т.д.

В октябре того же года был  провален пилотный проект по привлечению инвестиций в процесс приватизации. Региональный представитель ЕБРР заверил белорусское общество в невозможности ожидания разрешения приватизации от правительства. Эксперт фирмы Coopers&Lybrand International Э.Мэчкер отметил : «Цель пилотного проекта была дать мировому сообществу сигнал, куда инвестировать». Следовательно, провал пилотного проекта означал ответ на вопрос, куда не надо инвестировать [9]. 

3.2 Причины торможения  приватизации

В 1997г. процесс приватизации снова затормозился, поскольку отсутствовала  программа. 20 марта 1998г. был подписан декрет, который отменил принятие ежегодных программ и перечней предприятий, подлежащих приватизации. Процесс реформирования собственности наконец-то стал легитимным и непрерывным, но по-прежнему по желанию  трудовых коллективов, а это по мнению экспертов способно существенно затормозить процесс приватизации. Кроме того, декрет запретил использование заемных средств, в том числе и кредитов для покупки акций членами трудовых коллективов (заметим, что многие предприятия, попавшие в первую приватизационную волну, использовали именно кредитные схемы, благодаря чему в их уставных фондах государственной доли нет или она очень мала). Механизмы же, способные быстро «включить» фондовый рынок, что обеспечило бы перелив капитала в наиболее эффективные сферы, в декрете обозначены не были.

По новому порядку, решение  о приватизации предприятий с  численностью работающих свыше 4 тысяч человек принимает Президент, от 2 до 4 тысяч – Совет Министров, а меньше 2 тысяч – Мингосимущество. Таким образом белорусское государство подтвердило, что оно не собирается упускать из своих рук сильнейший рычаг управления экономикой. Сразу же после выхода декрета Мингосимущество наметило реформировать около 500 предприятий республиканской и коммунальной собственности. Однако в 1998г. было преобразовано только 50 предприятий государственной собственности.

На первом этапе приватизации у директоров преобладала эйфория, связанная с изменением формы  собственности. Они активно стремились освободиться от жесткого управления сверху, чтобы никто не мешал работать. Вперед вырвались в первую очередь, те предприятия, которые не нуждались  в крупных капиталовложениях, работали на конкретного потребителя и  т.д., то есть были более конкурентоспособными по своей природе. И попавшим в первую волну приватизации удалось решить поставленные задачи.

Сегодня подобное невозможно. После неоднократных переоценок коллективы больше не могут претендовать на приобретение более-менее солидного  пакета акций.  У подавляющего большинства предприятий, которые преобразованы в акционерные общества в 1999г., доля государства составляет почти 100%.

Чековая приватизация.

Белорусская ваучеризация началась 1 апреля 1994г. Она не сопровождалась бумом, тем не менее до начала раздачи акций  (1 июля 1994г.) в очередь за ценными бумагами выстроились полмиллиона граждан.

В канун запуска массовой приватизации всполошились хозяйственники. На совете БНПА директора настаивали на приостановке процесса, до того как  будут внесены соответствующие  поправки в законодательство и появится возможность создать коллективного  собственника.

Следует так же отметить, что и правительство страны так  же не было сторонником бесплатной раздачи имущества – идея принадлежала Верховному Совету. Но в то время  исполнительная власть была вынуждена  с ней согласиться, поскольку  похожий процесс начался в  России.

Цель безвозмездной чековой  приватизации в РБ была определена как обеспечение социального  равенства на пути перехода к рыночной экономике. Между тем в других странах одновременно ставились и другие задачи: формирование конкурентоспособной среды, развитие рынка капиталов, создание предпосылок для более активного инвестиционного процесса, реорганизация предприятий, ускорение процесса реформирования за счет того, что возможность участвовать в нем, независимо от наличия денег, получают широкие массы, а наиболее активная часть населения превращается в социальный слой собственников, служащий базой для дальнейшего движения  вперед.

Сужение целей приватизации в РБ привело к недопониманию  задач приватизации и неадекватному  к ней отношению.

Формально чековая приватизация в Беларуси должна была завершиться  в июле 2002г. Однако сегодня очевидно, что она провалилась. Единственный выполненный пункт – начисление чеков. Не решена ни одна из задач, которые стояли перед народной приватизацией, в первую очередь не создан рынок ценных бумаг.

Справка:   Беларусь приступила к чековой приватизации 1 апреля 1994г. Владельцами ИПЧ «Имущество» стали 74 % граждан страны. Было начислено и выдано 427 млн. чеков. Первый этап чековой приватизации- раздача населению ИПЧ «Имущество» - завершился  1 июля 1996г. Второй этап – обмен их на акции приватизируемых предприятий – планировалось завершить 1 июля 1999г. Но в конце 1998г. в закон были внесены изменения, согласно которым сроки обращения ИПЧ «Имущество» определяются правительством по согласованию с Президентом. По состоянию на 1 января 2002г. остаток неиспользованных чеков составил 268,3 млн.