Государственная политика занятости: эффективность различных инструментов
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Марта 2014 в 14:01, курсовая работа
Краткое описание
Цель работы: определить основные тенденции и направления
государственной политики занятости, а также рассмотреть эффективность
инструментов политики занятости.
Методы исследования: сравнительный анализа, группировка,
экономико-математические, экспертные оценки.
Прикрепленные файлы: 1 файл
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Кафедра международных экономических отношений
Специальность 1-25 01 03 – мировая экономика
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Макроэкономика
на тему: Государственная политика занятости: эффективность
различных инструментов
Студентка 2 курса,
группа № 8
_____________ Анна Александровна Осипацкая
(подпись, дата)
Руководитель,
старший
преподаватель ____________ _______ Анастасия Александровна Нестерова
(подпись, дата) (оценка)
МИНСК 2012
2
(тема «Государственная политика занятости: эффективность различных
инструментов»)
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 34 с., 3 рис., 2 табл., 20 источников.
ЗАНЯТОСТЬ, ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ,
РЫНОК ТРУДА,
СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ, ИНСТРУМЕНТЫ ПОЛИТИКИ
ЗАНЯТОСТИ
Объект исследования – различные инструменты политики занятости
Предмет исследования – эффективность государственной политики
занятости
Цель работы: определить основные тенденции и направления
государственной политики занятости, а также рассмотреть эффективность
инструментов политики занятости.
Методы исследования: сравнительный анализа, группировка,
экономико-математические, экспертные оценки.
Исследования и разработки: рассмотрены различные методы
политики занятости и их эффективность, а также перспективные направления
политики занятости в Республике Беларусь
Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-
аналитический материал правильно и объективно отражает состояние
исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других
источников теоретические и методологические положения и концепции
сопровождаются ссылками на их авторов.
______________________
(подпись
студента)
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
……………………………………………………………………………………………….4
1.
Государственное
регулирование
рынка
труда...……………....………………..6
1.1.
Роль
государства
на
рынке
труда
...……………...................................................6
1.2.
Основные
направления
государственной
политики
занятости………………………………………………………….………………………………….11
1.3
Основные
инструменты
политики
занятости
и
их
эффективность……………………………………………………………………………………15
2.
Государственная
политика
занятости
Республики
Беларусь…………………..………………...………………………………………………………...20
2.1
Анализ
состояния
рынка
труда
в
Республике
Беларусь………………..20
2.2
Перспективные
направления
политики
занятости
в
Республике
Беларусь………………………………………………………………………………………………24
Заключение
…………………………………………………………………………………….…..31
Список
использованных
источников
…………………………….…………………...33
4
ВВЕДЕНИЕ
Становление рыночной экономики, усиление конкуренции на базе
высоких технологий, необходимость развития человеческого потенциала
приводят к усилению роли государства в экономике. Рынок труда
формируется под влияние множества экономических и социальных
факторов, так как на нем взаимодействуют работодатели, наемные
работники и государство.
Государство при осуществлении своих
социальных функций должно стремиться обеспечить каждому человеку
достойный уровень жизни, поэтому политика государства на рынке труда
тесно связана с проблемами использования и повышения эффективности
труда. Залогом успешного и действенного регулирования рынка труда
является проведение эффективной политики занятости, целью которой
является обеспечение прав граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость.
Ориентация на полную занятость должна
подкрепляться мерами, направленными на предотвращение массовой
безработицы,
социальную
защиту
безработных,
формирование
максимально гибкого рынка труда и эффективное его функционирование.
Проблема занятости населения стала особенно актуальной в связи с
мировым финансово-экономическим кризисом. Это объясняется тем, что
изменения в механизме хозяйствования практически всегда влекут за собой
увеличение безработицы в той или иной степени. Существует множество
механизмов регулирования рынка труда, однако все они имеют свои
достоинства и недостатки. Для эффективного использования различных
инструментов регулирования рынка труда необходимо тщательно изучить
их достоинства и недостатки и подобрать такие инструменты, которые
будут эффективны в конкретной стране и при конкретных экономических
условиях.
Вопросами изучения рынка труда занимаются ученые многих стран.
В Беларуси исследованием рынка труда посвящены работы Е.В. Ванкевич
[3,4], Л.С. Боровик [2] и др.
Целью данной работы является изучение политики государства на
рынке труда, а также инструментов, с помощью которых осуществляется
регулирование в сфере занятости.
Чтобы проанализировать данную тему необходимо изучить понятие
государственного регулирования рынка труда, а также государственную
политику занятости в Республике Беларусь.
Для более полного исследования темы мною были поставлены
следующие задачи:
-‐
определить роли государства на рынке труда
-‐
рассмотреть основные направлений политики занятости (на
примере Республики Беларусь)
-‐
изучить основные инструменты политики занятости, а также их
эффективность
5
-‐
проанализировать состояние рынка труда Беларуси
-‐
определить перспективные направления политики занятости в
Республике Беларусь
6
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА
ТРУДА
1.1. Роль государства на рынке труда
Становление рыночной экономики, усиление конкуренции на базе
высоких технологий, необходимость развития человеческого потенциала
приводят к усилению роли государства в экономике.
Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и
социальных факторов и сам воздействует на них. Здесь взаимодействуют
работодатели, наемные работники и государство, при этом каждый из них
реализует свои интересы. С переходом стран к рыночным отношениям не
утихают споры относительно степени вмешательства государства в
социально-экономические процессы. Чрезмерная опека со стороны
государства ведет к снижению эффективности производства, в то же время
сокращение его присутствия в регулировании социально-экономических
отношений неизбежно влечет за собой социальную напряженность.
Сегодня государство может предоставить возможность отношениям
на рынке труда регулироваться с помощью рыночных механизмов или
занять
активную
позицию,
оказывая
непосредственное(путем
институционального закрепления соответствующими нормативными
актами правового статуса субъектов трудовых отношений, защиты
интересов работника и работодателя) либо опосредованное (путем
разработки и реализации государственных концепций структурной
перестройки экономики, программ социально-экономического развития,
осуществления организационно-правовой, инвестиционной и иной
политик, направленных на развитие какого-либо сектора экономики)
воздействие.
При осуществлении государством своих социальных функций речь
должна идти не о его вмешательстве в развитие экономических процессов,
а о содействии, цель которого – обеспечить каждому человеку достойный
уровень жизни. В соответствии с международными нормами(Конвенция
МОТ №122 и рекомендация МОТ №169) неотъемлемой частью
экономической и социальной политики любого государства должно быть
содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
В развитых странах рынок труда – самая регулируемая область
государственного вмешательства в экономику (доля государственного
сектора, в частности на рынке труда, составляет от 20 до 80%).
Объясняется это спецификой продаваемого на нем товара: купля-продажа
труда неотделима от человека и осуществляется под влиянием всех
участников рынка труда. Она производится в форме найма рабочей силы на
определенный период времени. Управляющее воздействие на рынок труда
оказывают:
7
•
государство, через законодательную и исполнительную власть;
•
государственная служба занятости;
•
частные лица(негосударственные службы занятости);
•
работодатели;
•
профсоюзы.
Политика государства на рынке труда тесно связана с проблемами
использования и повышения эффективности труда. Впервые обоснование
активной государственной политики занятости, которая заключается в
создании рабочих мест для безработной части населения, дал Дж. Кейнс.
Спрос на рабочую силу зависит в основном от количества свободных
рабочих мест. Государственные органы должны выработать такие условия,
которые делали бы для бизнеса выгодным создание и усовершенствование
рабочих мест в соответствии с возрастающими потребностями в них
населения.
Регулирование
рынка
труда
–
это
комплексная
система
экономических, законодательных, административных, организационных
мер, направленных на стимулирование роста занятости, подготовку и
переподготовку работников, создание системы социального страхования
безработицы, обязательное пенсионное обеспечение и другие элементы
экономической системы общества. Таким образом, в широком смысле
регулирование труда представляет собой регулирование всех процессов,
связанных с формированием спроса на труд и его предложения. В узком же
смысле регулирование труда – это система мер, направленная на оказание
помощи безработным. Конкретные меры государственного регулирования
рынка труда разрабатываются с учетом социально-экономического
развития народного хозяйства.
Таблица 1 – Государственное регулирование рынка труда с учетом этапов
экономического развития страны
Этапы экономического
развития
Стратегия
государственного
управления рынком труда
Кризис
Основывается на модели выживания:
активное действие на спрос на рабочую
силу,
повышение
инвестиционной
привлекательности
национальной
экономики, поддержка рабочих мест и их
активное создание в «новых» отраслях.
Главные задачи: поддержка социальной
стабильности, уровня жизни населения,
сохранение трудового потенциала страны,
сдерживание
уровня
безработицы.
Основные
методы
повышения
эффективности производства:
1) активные мероприятия на рынке
8
труда с использованием гибких форм
занятости и найма;
2) соблюдение прав работодателей
свободно управлять наймом рабочей силы
и ее увольнением
Депрессия
Поддерживает сбалансированность
рынка труда на основе:
-анализа и прогнозирования спроса
на рабочую силу;
-планирования
развития
профессионально-квалифицированной
и
других структур предложения рабочей
силы;
-разработки и реализации других
упреждающих мер на рынке труда
Оживление, подъем
Направлена на:
-поддержание продуктивной модели
занятости на рынке труда;
-регулирование спроса, предложения
рабочей силы и ее цены с учетом
перспектив
социально-экономического
развития страны.
Примечание – Источник: составлено на основе [4, с. 175-183].
Система государственного регулирования на макроуровне включает в
себя взаимосвязанные подсистемы трех видов регулирования:
1. Законодательное регулирование (Закон о занятости населения
РБ, Положение о порядке образования и использования государственного
фонда содействия занятости РБ, Положение о порядке и условиях выплаты
безработным пособий и материальной помощи, Положение об организации
профессионального обучения безработных, Положение о порядке
регистрации безработных, Положении об организации оплачиваемых
общественных работ и др.)
2. Перспективное регулирование (разработка государственных
программ по стимулированию занятости)
3. Оперативное
регулирование
(забота
об
эффективности
механизмов, регулирующих рынок труда, сокращение времени поиска
нового места работы безработными)
Осуществляя политику занятости, государство должно преследовать
стратегические и тактические цели. К стратегической цели относится
достижение высокого уровня жизни, создание условий для всестороннего
развития человека на основе повышения эффективности экономики. К
тактическим целям относится сбалансированность спроса и предложения
рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, обеспечение
полной, продуктивной и эффективной занятости.
9
Государственное регулирование рынка труда предусматривает:
•
оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку
незанятого населения;
•
профессиональную подготовку и переподготовку незанятого
населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;
•
создание рабочих мест для трудоустройства граждан, не
способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов,
молодежи, женщин и др.) с частичной компенсацией затрат на эти цели из
средств государственного фонда содействия занятости;
•
развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей
учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Наиболее важным условием действенного регулирования рынка
труда является проведение эффективной политики занятости. В
соответствии с рекомендациями Международной организации труда (МОТ)
и нормативными актами о занятости населения при осуществлении
государственной политики занятости необходимо руководствоваться
следующими принципами:
•
обеспечение равных возможностей всем гражданам страны в
реализации права на труд и свободный выбор занятости;
•
содействие продуктивной занятости
•
добровольность труда,
•
содействие трудовой мобильности
•
обеспечение социальной защиты в области занятости
Регулирование рынка труда осуществляется для обеспечения
соответствия между спросом и предложением рабочей силы, как по
объему, так и по структуре, т.е. для обеспечения его эффективной
сбалансированности.
Для исключения несбалансированности рынка труда государство
должно постоянно контролировать его важнейшие характеристики. К
наиболее распространенным мерам государственного регулирования труда,
направленным на стимулирование спроса на труд, относятся: программы
общественных работ, субсидирование занятости, финансово-кредитное
воздействие на рынок труда. Поскольку спрос на труд зависит от спроса на
товары и услуги, то государство может стимулировать производство как
таковое. На первый взгляд, большинство мер по государственному
регулированию объемов и структуры производства не относятся к
политике занятости, но сила их воздействия на рынок труда велика.
Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой
изменения в количестве и качестве рабочих мест. Иной характер носят
меры государственного регулирования, направленные на корректировку
предложения труда. Это относительно более консервативный элемент в
сравнении со спросом. Одним из наиболее эффективных методов
проведения политики, стимулирующей предложения труда, является
10
система налогообложения, от ставки которой напрямую зависят уровень
дохода индивида и его желание осуществлять общественно полезный труд.
Таблица 2 – Виды регулирования рынка труда в соответствии с
выполняемыми функциями
Вид регулирования
Функции
Защитное регулирование
Ограничение действий, ведущих к
незащищенности различных групп
трудящихся
Поощрительное регулирование
Создание условий для
существования и развития различных
видов деятельности
Ограничительное регулирование
Исключение преимущества одних
лиц над другими
Директивное регулирование
Воздействие на рынок труда с
учетом интересов населения
Регулирование посредством
экономических финансовых мер
Способствование росту предложения
на рынке труда; содействие
повышению занятости
Примечание – Источник: составлено на основе [18, c. 45-58].
Роль государства как субъекта отношений на рынке труда двояка. С
одной стороны, государство выражает общенациональные интересы,
гарантирует соблюдение трудового законодательства и смягчает
негативные последствия работы свободного рыночного механизма. С
другой стороны, государство – это самостоятельный субъект на рынке
труда, как работодатель, преследующий свои интересы, но в рамках
общенациональных.
Государственное
регулирование
рынка
труда
необходимо, однако слишком сильное вмешательство государства в
рыночный механизм ведет к его частичному разрушению: трудовые и
социальные гарантии негативно отражаются на мобильности труда и
трудовой мотивации, а контролируемая заработная плата способствует
развитию инфляции.
Государство на рынке труда может выступать не только как
работодатель
на
государственных
предприятиях,
инвестор,
финансирующий крупные проекты и программы развития, но и как
регулятор интересов сторон, посредник при переговорах на рынке труда
между его субъектами. В ряде случаев государство может также стать
одной из сторон социального партнерства: если выступает в роли
работодателя или уполномочено на представительство объединениями
предприятий [3, c. 11-27].
В современных условиях экономического и социального развития
необходимость государственного регулирования рынка труда не вызывает
сомнений, как и тот факт, что те меры, которые предпринимает
государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам как
11
наемных работников, так и работодателей. Государство на рынке труда
должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая
предпочтения ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа
является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально-
трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих
действительное равновесие сторон на рынке труда.
Таким образом, государственная политика должна активно
регулировать рынок труда, но при этом не препятствовать его гибкости и
не противоречить базовым принципам экономической свободы.
1.2 Основные направления государственной политики
занятости
Высокий уровень безработицы и увеличение в ее составе длительно
безработных вынуждают правительство искать новые подходы к политике
занятости.
Опыт
развитых
стран
показывает,
что
механизм
саморегулирования рынка труда не способен сам по себе решить эти
проблемы. Для этого необходимо его государственное регулирование,
основной целью которого является обеспечение прав граждан на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость. Ориентация на полную
занятость
должна
подкрепляться
мерами,
направленными
на
предотвращение массовой безработицы, социальную защиту безработных,
формирование максимально гибкого рынка труда и эффективное его
функционирование.
Основными целями государственного регулирования рынка труда
является обеспечение полной занятости и создание «гибкого рынка труда»,
способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и
внешних условий развития экономики, сохранить управляемость и
стабильность.
Регулирующее влияние государства не должно препятствовать
реализации
требований
экономической
эффективности,
которые
предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних
работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна
обеспечиваться не за счет сохранения излишней численности работников, а
с помощью создания новых рабочих мест.
Механизм государственного регулирования занятости населения
можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов
воздействия на процессы формирования, распределения и использования
рабочей
силы,
направленных
на
повышение
эффективности
функционирования и снижения социальных издержек действия рыночного
механизма в сфере занятости. Система государственного регулирования
должна охватывать как все трудоспособное население, так и общую
потребность народного хозяйства в рабочей силе, которая складывается
под влиянием структурных сдвигов в экономике, а также механического и
12
естественного
движения
кадров.
Механизм
государственного
регулирования рынка труда формируется на основе Закона «О занятости
населения Республики Беларусь».
Приоритетными
направлениями
Государственной
программы
содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год
являются следующие:
•
осуществление мониторинга состояния рынка труда
•
содействие нанимателям в структурной перестройке экономики
•
содействие самостоятельной занятости безработных
•
обеспечение занятости молодежи
•
профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве
инвалидов
•
содействие в трудоустройстве граждан, освободившихся из
учреждений уголовно-исполнительной системы МВД
•
содействие занятости женщин
•
содействие занятости длительно неработающих граждан
•
обеспечение занятости населения в малых, средних городских
поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы,
сельской местности
•
совершенствование системы подготовки и переподготовки
кадров в соответствии с потребностями развития экономики
•
информационное,
профориентационное,
методическое
обеспечение по вопросам занятости населения
•
обеспечение социальных выплат безработным
Для реализации конкретной программы в сфере занятости
государство может использовать активное или пассивное регулирующее
воздействие на рынок труда.
Активная политика занятости – это совокупность мер правового,
организационного и экономического характера, проводимых государством
с целью снижения уровня безработицы. К активной политике на рынке
труда относятся:
•
мероприятия, направленные на предупреждение и профилактику
увольнений работников для сохранения рабочих мест
•
профессиональная подготовка и переподготовка лиц, ищущих
работу
•
активный поиск и подбор рабочих мест
•
финансирование создания новых рабочих мест
•
организация новых рабочих мест за счет общественных работ
Пассивная политика занятости – совокупность мероприятий,
направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. К
таким мероприятиям относятся:
•
выплата пособий, доплат и другие меры социальной помощи
•
предоставление услуг по подбору рабочего места через
государственную службу занятости
13
В
развитых
странах
финансовая
помощь
безработным
осуществляется на основе систем страхования по безработице. Задачей
этих выплат является обеспечения текущих жизненных расходов
безработных. Средства для таких выплат формируются главным образом за
счет государства и предпринимателей. Продолжительность таких выплат
может быть от нескольких месяцев до пожизненных (Бельгия, Австралия)
[13, c. 47-52].
Пассивные меры при всей их полезности и необходимости не могут
решить главную задачу – свести безработицу до ее естественного уровня,
обеспечить наиболее полную и продуктивную занятость населения. Они
могут оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей
силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых
высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном
случае регуляторы пассивной политики окажутся слабоэффективными, а в
некоторых случаях и вовсе ухудшат реальную ситуацию. Активная
политика занятости осуществляется путем разработки и реализации
государственных программ, которые формируются исходя из ситуации на
рынке труда и прогноза его развития. Поэтому перенос акцента с
пассивной политики занятости на меры активного характера является
одной из важных задач государственного регулирования.
Воздействие
государства
на
рынок
труда
осуществляется
административными, законодательными и экономическими методами. В
соответствии с ситуацией на рынке труда государство в лице его
институтов выбирает и использует методы, с помощью которых
осуществляет регулирование.
Административные методы регулирования относятся к прямым
методам воздействия на рынок труда. Сюда относятся:
•
прямые административные указания, имеющие обязательный
характер
•
установление жестких правил, регулирующих взаимодействие
нижестоящих и вышестоящих звеньев единой государственной системы
управления
•
выработка
стандартных
процедур
административного
воздействия на занятость и т.д.
Экономическое воздействие относится к косвенным методам
регулирования рынка труда. К этому методу относятся финансовая,
монетарная и фискальная политики.
Также важно правовое регулирование рынка труда. К этому методу
относится
государственное
программно-целевое
планирование:
долгосрочное прогнозирование, индикативное планирование, разработка
концепции занятости и т.д.
В новых экономических условиях задачей государства становится
выработка и осуществление такой политики, которая способствовала бы
преодолению
деструктивных
тенденций
в
занятости
населения,
содействовала повышению ее эффективности.
14
Система государственного регулирования занятости населения на
макроуровне включает взаимосвязанные подсистемы законодательного,
перспективного и оперативного регулирования.
Законодательная
подсистема
обеспечивает
формирование
соответствующей правовой основы характера отношений работника и
работодателя, а также их отношений с государственными структурами и
органами самоуправления различных уровней, определяет формы, методы
и средства регулирования данных отношений.
Перспективная подсистема государственного регулирования рынка
труда устанавливает тенденции и пропорции его формирования, масштабы
регуляторов и соответствующий механизм их реализации.
Оперативное регулирование осуществляет корректировку процессов
формирования занятости и рынка труда и направлено на решение таких
проблем, как трудоустройство и социальная поддержка незанятого
населения,
оказание
помощи
в
подготовке
и
переподготовке,
общественных работах и др.
Каждая из подсистем использует свои инструментарии для
регулирования трудовых отношений и реализуется посредством
осуществления совокупности конкретных социально-экономических
мероприятий.
Основополагающими направлениями государственной политики
занятости населения являются следующие:
•
организация
рабочих
мест
(закрытие
неэффективных
производств, проведение санации предприятий, обновление действующих
и создание новых рабочих мест)
•
развитие
предпринимательства
(создание
благоприятных
условий для предпринимателей, т.к. они создают новые рабочие места)
•
изменения
в
сфере
занятости
(перепрофилирование,
субсидирование , льготы и кредитование предприятий)
•
изменение структуры занятости населения (перевод излишней
численности персонала в перспективные отрасли)
•
создание
эффективных
рабочих
мест
(система
мер,
направленных на стимулирование создания новых рабочих мест)
•
содействие
развитию
предпринимательства
(содействие
развитию народных промыслов, стимулирование самозанятости)
•
защита от безработицы женщин, занятых уходом за малолетними
детьми (направление их в непроизводственную сферу, расширение
частичной занятости)
•
создание условий для работы молодежи (создание рабочих мест
с последующей учебой на производстве, субсидируемой службой
занятости)
•
трудоустройство инвалидов (стимулирование работодателей,
трудоустраивающих инвалидов; обучение инвалидов и помощь им в
реабилитации)
15
•
формирование
миграционной
политики
(поощрение
территориальной мобильности рабочей силы, защита внутреннего рынка
труда, содействие экономически и целесообразной трудовой миграции)
•
социальная защита безработных (выплата пособий по
безработице, система страхования от безработицы, материальная помощь
безработным)
На основе рассмотренного выше можно выделить 4 основных
направления
государственного
регулирования
рынка
труда:
стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест в
государственном секторе; подготовка и переподготовка рабочей силы;
содействие найму рабочей силы; разработка и реализация программ по
социальному страхованию безработицы.
1.3. Основные инструменты политики занятости и их
эффективность
Регулирование рынка труда является одной из основных задач
государства.
Каждое
государство
выбирает
такие
инструменты
регулирования рынка труда, которые считает наиболее оптимальными. В
целом, инструменты политики занятости одинаковы для всех стран.
Переобучение и переквалификация безработных является одним из
наиболее используемых инструментов регулирования занятости. Основной
целью данного инструмента является предоставление безработным
возможности освоения новой профессии, повышения квалификации.
Финансирование происходит за счет государства, также может
осуществляться
за
счет
предприятий
с
целью
подготовки
квалифицированных сотрудников. Например, в США подготовка и
переподготовка работников осуществляется за счет предприятий и
государства. Американские фирмы ежегодно тратят около 30 млрд
долларов на подготовку сотрудников. В Германии уделяется большое
внимание подготовке кадров к конкретному производству, для чего
организуется обучение непосредственно на предприятиях, при этом
выплачиваются стипендии ( около тысячи евро в первый год, а оставшиеся
два с половиной года – около 1400 евро). В Швеции профессиональное
обучение начинается уже в средней школе. Оно финансируется за счет
государства. Проблемой такого подхода к сокращению безработицы
является недостаточно развитая учебно-методическая база, неспособность
некоторых учебных заведений организовать эффективную подготовку и
переподготовку взрослых, трудность отбора перспективных профессий.
Для достижения высокого качества переобучения безработных необходимо
повышать качество преподавания, содействовать созданию единого
научно-практического пространства по отдельным специальностям,
проводить разработку и доработку учебно-методической базы, проводить
реформы, направленные на улучшение качества образования.
16
Безусловно важным инструментом является содействие развитию
малого
бизнеса
и
самозанятости.
Сюда
относятся
различные
государственные программы по кредитованию малого бизнеса, программы
по обучению предпринимателей, снижение налогов и др. Например, в
Великобритании малые предприятия имеют льготы при уплате налогов;
действует программа гарантированных займов малым предприятиям. Так
же в университетах читаются курсы малого бизнеса на средства
правительственного агенства по подготовке специалистов для малого
предпринимательства. В США создана специальная организация –
Администрация по делам малого бизнеса. Обязанностью этой организации
является оказание финансовой и консультационной помощи малому
бизнесу. В Германии развитию малого бизнеса придают большое значение ,
так как он дает рабочие места практически 70% населения. Для малого
бизнеса существует определенное правовое поле, благоприятствующее его
развитию, а также различные налоговые льготы. Малое и среднее
предпринимательство – это, в первую очередь, рабочие места. Однако этот
инструмент также имеет недостатки, т.к. достаточно дорогостоящий,
уязвимые группы населения не имеют доступа к данным программам,
малые предприятия плохо переносят кризисы и экономическую
нестабильность. Также распространена практика создания новых рабочих
мест
на
прежней
технологической
основе,
выпускающие
неконкурентоспособный
товар,
то
есть
создание
экономически
неэффективных рабочих мест. Появление таких рабочих мест сохраняет
неэффективную занятость, поэтому при рассмотрении возможности
создания новых рабочих мест необходимо дополнять проекты расчетами
экономической целесообразности их функционирования.
Распространенным
также
является
такой
инструмент,
как
организация общественных работ. Целью данного инструмента является
предоставление незанятым гражданам на период активного поиска
постоянного места работы возможности для временной занятости.
Финансирование такого вида занятости проводится за счет предприятий и
частично за счет государства. Основной проблемой данного инструмента
является сезонный характер работ, также некоторые виды работ являются
непрестижными для квалифицированных безработных.
Использование гибких форм занятости имеет важное значение для
рынка труда. Такие формы занятости получили большое развитие в США
и Швеции в 70-80 годы. Они предоставляют трудоспособному населению
возможности наиболее приемлемых форм занятости и режимов труда с
учетом индивидуальных потребностей. Гибкие формы занятости дают
различные преимущества. Во-первых, сокращают общую численность
незанятого населения, предоставляя работу на условиях, приемлемых для
определенных категорий населения( женщины, молодежь, пожилые люди).
Во-вторых, возможность увеличить число занятых, не увеличивая при этом
число рабочих мест, за счет деления рабочих мест между работниками и
17
сокращения рабочего времени. В-третьих, расширить возможности
трудоустройства для лиц, высвобожденных из производства.
В некоторых странах фирмам при трудоустройстве инвалидов и
пенсионеров предоставляются различные льготы. Например, в Германии
принят закон о содействии занятости пожилым людям и инвалидам. По
закону, таким фирмам предоставляются займы и субсидии, направляемые в
дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется
и к молодежи. В Швеции предприниматели получают субсидию при
трудоустройстве инвалидов. Около половины инвалидов работают с
субсидиями по заработной плате. В Великобритании трудоустройством
незанятых и безработных занимается служба занятости, входящая в
структуру Министерства образования и занятости. Приоритетное внимание
она уделяет трудоустройству инвалидов( около 21 тыс. Инвалидов
работают по схеме субсидируемой занятости).
Важными являются инструменты
связанные с регулированием
заработной платы. Государство пытается регулировать заработную плату
на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста
продуктивности труда. Для этого осуществляется «политика доходов»,
активная кредитно-денежная политика и т.д.
В период кризиса мерой по поддержанию спроса может выступать
субсидируемое правительством сокращение рабочего дня вместе с
сокращением заработной платы. Данная мера, как правило, ограничивается
конкретным периодом: как только экономические условия улучшаются,
работники возвращаются к первоначальному контракту рабочего времени.
До начала нынешнего глобального кризиса данные схемы существовали в
ряде промышленно развитых стран, таких как Австрия, Бельгия, Франция,
Германия, Япония, Корея, Нидерланды, Швейцария, а также в некоторых
штатах в США.
Например, в Германии уменьшение дохода в результате сокращения
рабочих часов компенсируется субсидиями, выделенными Федеральным
агенством по труду. Если предприятие останавливает производство, то 60-
67% последней зарплаты выплачивается государством, остальное
работодателем. Кроме того, работодатель сохраняет все социальные
гарантии. Во Франции существует Рамочное соглашение о 35-часовой
рабочей неделе, согласно которому снижение количества рабочих часов
происходит без уменьшения заработной платы [10, c. 94-98].
Регулирование цен осуществляется через изменение реальной
заработной платы, что уменьшает затраты на рабочую силу, но имеет
отрицательные социальные последствия. В странах с гибкими рынками
труда работодатели не снижают заработную плату, так как считают, что
данная мера подрывает мотивацию персонала к труду и снижает уровень
производительности труда.
В
силу
социальной
ориентации
белорусской
экономики
антикризисные меры предприятий ориентированы на сохранение числа
18
работников за счет сокращения рабочих часов и переквалификации,
обучению смежным профессиям.
Одним из инструментов государственного регулирования занятости
является принятие так называемых программ «активации».
Они
представляют собой комплекс мер, которые должны подтолкнуть
безработного к более активному поиску рабочего места. Так, национальные
службы занятости ряда государств усилили контроль за активностью
безработных при поиске новой работы. Вводятся более регулярная их
отчетность о поиске новой работы, более жесткая зависимость между
активностью поиска работы и получением пособия по безработице.
Одновременно широкое распространение получает практика внесения
изменений
в
определении
«подходящей»
работы.
Повсеместное
распространение получили различные санкции – от уменьшения размера
пособия до полного прекращения его выплаты в случае от необоснованного
отказа от места работы. Можно также упомянуть, что во некоторых странах
правительство стремится активизировать поиск работы безработными
путем материального стимулирования. Вышеперечисленные программы
государственной политики не отражают весь комплекс мер воздействия на
занятость и рынок труда. Необходимо упомянуть также о косвенном
воздействии на рынок труда, а именно, посредством проведения налоговой,
кредитно-денежной и амортизационной политики.
Например, чтобы поддержать отечественных производителей и
сохранить тем самым рабочие места, государство может также расширить
государственные расходы. Для этого необходимо расширить объем
государственных закупок, увеличить ассигнования в бюджетную сферу,
использовать практику предоставления налоговых льгот, связанных с
освобождением от выплат в социальные фонды, по налогообложению
прибыли, по расходам, связанным с профессиональным обучением и
переподготовкой, в связи с принятием на работу неконкурентоспособных
на рынке труда граждан, использовать прямое целевое государственное
финансирование [3, c. 11-27].
Выплата пособий по безработице является самой распространенной
формой пассивной политики и применяются практически во всех странах.
Данный инструмент призван поддержать доходы, сохранить равномерный
уровень потребления домашних хозяйств и предотвратить обеднение.
Размер пособия зависит от множества факторов, таких как стаж работы,
величина заработной платы на предыдущем месте работы, наличие
иждевенцев и др. Однако этот инструмент имеет существенные недостатки.
Во-первых, он предполагает высокие прямые и административные
расходы. Во-вторых, не стимулирует к поиску работы. Слишком высокие
пособия по безработице имеют отрицательный эффект: зачастую
заработная плата на предлагаемом рабочем месте не превышает пособия по
безработице, следовательно у безработного нет стимула к труду и поиску
нового рабочего места.
19
Таким образом, инструменты государственной политики занятости
различны, они зависят от различных факторов, но основным является
стадия экономического развития страны.
20
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
2.1 Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь
Сохранение контролируемой и управляемой ситуации на рынке труда
является актуальной проблемой для государств Европы в период кризиса.
В условиях роста процента безработицы важно повышать эффективность
государственной политики в области занятости, чтобы избежать потери
высококвалифицированного
кадрового
потенциала.
Реализация
поставленной задачи на практике осуществляется на базе государственного
регулирования занятости населения и рынка труда. Данное регулирование
призвано обеспечить выполнение государством обязательств по
повышению эффективности использования трудовых ресурсов
и
соблюдению социальных гарантий в социально-трудовой сфере, в том
числе в области социальной защиты населения от безработицы.
Рассмотрим ситуацию на рынке труда Беларуси.
Согласно национальной системе статистического учета, объем
предложения рабочей силы определяется численностью граждан,
обратившихся в органы по труду, занятости и социальной защите по
вопросу трудоустройства. Согласно официальным данным он увеличился с
299,1 тыс. человек в 2000г. до 328,7 тыс. человек в 2010г.
Основным источником формирования предложения рабочей силы
являются работники, высвобожденные из общественного производства,
большая часть которых, как правило, трудоустраивается самостоятельно.
Например, в 2009 году из общего числа уволенных из общественного
производства работников и обратившихся в службу занятости лишь 11%
были признаны безработными. Однако в общей численности безработных
доля данной категории составила около 32%. Иными словами, почти
каждый третий безработный – это уволенный из общественного
производства [20, c. 274].
Еще одним источником предложения рабочей силы на рынке труда
являются граждане, ранее занятые в домашнем хозяйстве и вышедшие на
рынок труда в поисках работы. Численность таких людей во многом
зависит от уровня жизни и постепенно уменьшается: только половина из
них была признана безработными по результатам 2009 года
Важной категорией населения, формирующей предложение рабочей
силы являются выпускнику школ, ПТУ, техникумов и ВУЗов. Однако
благодаря принятию программ по трудоустройству выпускников учебных
заведений процент предложения такой рабочей силы удалось снизить.
Согласно системе статистического учета, в объеме предложения рабочей
силы необходимо также учитывать численность студентов, занимающихся
поиском работы в свободное от учебы время. Таким образом, в структуре
21
предложения рабочей силы четвертую часть занимают молодые люди в
возрасте от 16 до 24 лет [2, c. 4-12].
Особенности формирования предложения на рынке труда:
-
особенности демографического развития,
-
наличие нелегальных трудовых доходов,
-
трудности в количественной оценке фактически безработных, в
связи с чем невозможно точно определить параметры предложения на
рынке труда,
-
особенности формирования предложения на труд на рынке труда
моногородов, малых городов и сельскохозяйственных населенных пунктах,
-
наличие диспропорции в профессионально-квалифицированном
составе рабочей силы [11, c. 162-166].
Рисунок 1 – Динамика предложения рабочей силы на рынке труда Беларуси
Примечание – Источник: на основе [19, с. 68-69].
Динамика спроса на рабочую силу с 2003 по 2009 год имела
устойчивую тенденцию роста. Однако начиная с 2009 года спрос на труд
стал сокращаться из-за последствий мирового финансового кризиса.
Структура же спроса существенно не изменяется и выглядит
примерно так: 12,6% всех вакансий в службе занятости в сфере
строительства, 13,1% - в сельском хозяйстве, 19 % - промышленности [20,
c. 69-70].
299,1
307,5
332,1
321,2
289
297,7
309,3
327,8
322,3
335,2
328,7
280
290
300
310
320
330
340
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ч
и
с
л
е
н
н
о
с
ть
,
ты
с
.
ч
е
л
.
22
Рисунок 2 – Динамика спроса на рабочую силу на рынке труда
Примечание – Источник: на основе [20, с. 278 ].
Однако количественная оценка спроса не позволяет обнаружить его
качественные характеристики. Наибольшее количество заявленных
нанимателями вакансий - рабочие профессии. Наиболее востребованными
являются рабочие таких профессий, как каменщик, слесарь, токарь,
водитель, тракторист и т.п. Среди специалистов наиболее востребованы
врачи и инженеры. Спрос на данные профессии намного превышает
предложение, что свидетельствует о профессионально-квалифицированном
дисбалансе в структуре рынка труда. Следует также принять во внимание
специфику заявляемых в службу занятости сведений о свободных рабочих
местах и вакансиях – как правило, предприятия не сообщают реальной
потребности в рабочей силе, особенно на высокооплачиваемые рабочие
места. Средняя заработная плата на заявленных в службу занятости
рабочих местах достаточно низкая, что и обуславливает их «вакантность».
При условиях повышения уровня оплаты труда эти рабочие места либо
быстро заполнялись бы, либо их просто не было бы. Не имея возможности
точно оценить общее количество рабочих мест в национальной экономике,
можно рассмотреть факторы влияния на этот параметр, и таким образом
определить динамику количества рабочих мест. Спрос на труд зависит: от
совокупного платежеспособного спроса в экономике, который состоит из
спроса домохозяйств, субъектов хозяйствования и государства; от уровня
загрузки производственной мощности, инвестиционной деятельности и
обновления основных средств.
Особенности формирования спроса на труд:
-
максимизация прибыли не выступает в качестве основного
целевого ориентира деятельности многих белорусских предприятий. Часто
у предприятия доминируют социальные целевые установки;
102,9
89,5
89,2
106,1
139,2
136,3
164,6
204,2
219,7
202,6
0
50
100
150
200
250
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ч
и
с
л
е
н
н
о
с
ть
,
ты
с
.
ч
е
л
.
23
-
административное
повышение
среднемесячной
зарплаты
обуславливает увеличение себестоимости продукции в трудоемких
отраслях, что предопределяет их неконкурентоспособность [11, c. 162-166].
Таким образом, обобщенными характеристиками спроса на труд в
Беларуси являются: формирование спроса за счет государственных
предприятий, преимущественно в промышленности и с/х, где 80%
вакансий предназначены для рабочих, причем качество свободных мест и
вакансий достаточно низкое [2, c. 4-12].
Для минимизации негативного влияния мирового финансово-
экономического кризиса на рынок труда белорусские предприятия
прибегли к политике сохранения кадрового потенциала путем
вынужденного перехода на неполный рабочий день. Это позволило
сохранить кадровый потенциал и удерживать достаточно низкий уровень
безработицы. Данная политика является альтернативой увольнению
работников , она сдерживает высвобождение рабочей силы и ее
поступление на рынок труда.
Уровень безработицы в Республике Беларусь достаточно низкий,
однако следует учитывать, что не все безработные регистрируются в
органах по труду, занятости и социальной защите, поэтому уровень общей
безработицы в несколько раз превышает официальный показатель.
Рисунок 3 – Динамика уровня регистрируемой безработицы (на конец года)
Примечание – Источник: на основе [20, с. 235].
Уровень занятости населения составляет около 78% численности
трудовых ресурсов, в то время как в России - 65,0%. Такой высокий
показатель связан с реализацией государственной политики занятости,
2,1
2,3
3
3,1
1,9
1,5
1,2
1
0,8
0,9
0,7
0,6
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ч
и
с
л
е
н
н
о
с
ть
в
%
24
направленной на создание рабочих мест, развитие малого бизнеса и
индивидуального предпринимательства, организацию общественных работ
и др. В целом по стране растет количество свободных рабочих мест, а
также уменьшается численность работающих в режиме вынужденной
неполной занятости на производстве. Особое внимание уделяется
содействию занятости жителей сельской местности и малых городов, а
также людей, нуждающихся в социальной защите.
Реализация государственных
программ содействия занятости
населения позволяет повысить уровень занятости населения и
контролировать ситуацию на рынке труда, а также удерживать
регистрируемую безработицу в допустимых пределах. Прогнозируется
повышение уровня занятости населения до 80% к 2015 году.
Проанализировав ситуацию на рынке труда можно сделать вывод,
что сложившаяся модель рынка труда Беларуси имеет как достоинства, так
и недостатки. Основными достоинствами данной модели являются
социальная ориентация и государственные гарантии. Недостатками такой
модели являются невысокая эффективность занятости, неразвитость
негосударственных институтов на рынке труда и слабое содействие
структурным изменениям экономики.
2.2 Перспективные направления политики занятости в
Республике Беларусь
Проблема занятости трудоспособного населения в последние годы
стала очень актуальной в связи с мировым финансово-экономическим
кризисом. Обусловлено это тем, что практически все меры по
совершенствованию хозяйственного механизма в той или иной степени
приводят ко временному увеличению безработицы. Это касается внедрения
инновационных
трудосберегающих
технологий,
переориентации
хозяйственного механизм с увеличения объемных показателей на рост
показателей эффективности, применения практики реструктуризации
хронически убыточных и бесперспективных производств и т.п.
Одной из мер, принятых предприятиями было снижение объема
производства под реальный спрос на продукцию, однако при снижении
выпуска продукции требуется соответствующее уменьшение фонда
заработной платы.
Также была предпринята попытка перехода
предприятий
на
неполную
рабочую
неделю
и
увеличение
продолжительности отпусков. Однако данные меры проблему не решили.
Поэтому предприятия стали увольнять излишнюю рабочую силу,
количество безработных стало увеличиваться.
Необходимо заметить, что несмотря на избыток рабочей силы на
предприятиях,
ряд
отраслей
все
же
испытывает
дефицит
квалифицированной рабочей силы. Трудности с переливом кадров между
отраслями национальной экономики обусловлены как наличием
25
структурной безработицы( избытком кадров по одним специальностям и
недостатком по другим), так и неудовлетворительной работой по
переподготовке кадров.
Безработица является результатом функционирования национальной
экономики, которая, в свою очередь, складывается под влиянием
следующих факторов:
1) Условие макроэкономического равновесия, согласно которому
состояние полной занятости в стране(т.е. наличие только естественной
безработицы) наступает при равенстве национального дохода совокупным
расходам.
Расчеты показывают, что в РБ за последние 5 лет наблюдается
превышение доходов над расходами, что свидетельствует о тенденции
роста естественного уровня безработицы, вслед за которым объективно
должен расти и фактический уровень безработицы. То есть в ближайшие
пять лет в Беларуси объективно должен возрасти естественный уровень
безработицы(за счет ее структурной составляющей).
2) Рост ВВП. В Беларуси наблюдается обратно пропорциональная
зависимость: по мере роста ВВП уровень официальной безработицы
снижается. Логично предположить рост производительности труда
вследствие роста ВВП, но тогда часть рабочей силы также должна
высвобождаться с производств и в перспективе увеличить предложение
труда, следовательно – и безработицу.
3) Финансово-экономическое состояние субъектов хозяйствования,
которые являются главным генератором спроса на труд в национальной
экономике. А вот их состояние, даже при позитивной динамике ВВП,
достаточно сложные.
4) Предложение на рынке труда. Основными тенденциями в этой
сфере являются временное увеличение предложения рабочей силы,
увеличение доли заработной платы в доходах домохозяйств и снижение ее
реальной покупательской способности, что способствует расширению
предложения рабочей силы на рынке труда.
Согласно официальным статистическим данным, средняя заработная
плата в Беларуси постоянно растет. Но дело именно в том, что показатель
средней зарплаты включает начисления работнику за работу по
совместительству, на полторы ставки, за дополнительно отработанное
время и пр. То есть люди, чтобы обеспечить необходимый уровень жизни,
расширяют предложение труда за счет ограничения времени отдыха в
пользу рабочего времени. Предложение рабочей силы на рынке труда
расширяется, причем по структуре оно не в полной мере соответствует
спросу на труд.
5) Динамика рынка труда – т.е. возможность государственные
службы занятости и других институтов на рынке труда обслуживать
входящий на рынок труда поток [1, с. 36-38].
26
Для решения имеющихся проблем разработан ряд мероприятий,
которые направлены в основном на переподготовку рабочей силы и
стимулирование малого бизнеса.
В качестве социально-экономической поддержки безработных
необходимо поддерживать размер пособия по безработице на уровне
прожиточного минимума. Однако здесь важно, чтобы пособие по
безработице не было слишком высоким, иначе исчезнет стимул к поиску
нового рабочего места. Также необходимо стимулировать переподготовку
кадров, которая осуществляется как самостоятельно, так и за счет
предприятий.
При сокращении излишней рабочей силы на предприятиях можно
ввести обязательную предварительную переподготовку подлежащих к
увольнению кадров по специальностям, пользующихся спросом в
национальной экономике. Такая переподготовка должна проводиться за
счет нанимателя, желающего высвободить рабочую силу, с последующей
частичной компенсацией его расходов за счет средств службы занятости. В
результате наниматели смогут освободиться от избыточной рабочей силы с
соответствующей экономией фонда заработной платы.
Для обеспечения высокого качества подготовки и переподготовки
квалифицированной рабочей силы в Беларуси необходимо поднять
престиж и оплату преподавательского труда; расширять сеть учебно-
методических объединений по специальностям для разработки единых
квалификационных стандартов, типовых рабочих программ и учебных
планов;
содействовать
созданию
единого
научно-практического
пространства по отдельным специальностям. Данные меры помогут
повысить качество преподавания и, следовательно, поднять уровень
образования.
В условиях нестабильного экономического и финансового положения
предприятий в последние годы практически ликвидирована система
подготовки кадров непосредственно на производстве. В этой связи
актуальной становится задача формирования внутрипроизводственной
системы обучения и повышения квалификации кадров. Важно разработать
программу по содействию предприятиям в подготовке персонала на
производстве,
оказанию
приоритетной
поддержки
организациям,
осуществляющим переобучение работников без прекращения с ними
трудовых отношений, проведению опережающей профессиональной
подготовки и переподготовки, прежде всего, работников, находящихся под
угрозой увольнения.
Важную роль играет стимулирование безработных к занятию
предпринимательской деятельностью. С этой целью возможно проведение
различных курсов, обучающих предпринимательской деятельности,
разработка и тиражирование методических рекомендаций по организации
данного вида деятельности, а также различные льготы для малого бизнеса.
Данная мера широко используется в практике государственного
регулирования занятости в Республике Беларусь. Однако, любые
27
инициативы по созданию новых рабочих мест должны быть дополнены
расчетами экономической целесообразности их функционирования. В
принципе, в условиях сокращения совокупного платежеспособного спроса,
реальные возможности создания новых рабочих мест ограничены. В
современных условиях широко распространена практика создания новых
рабочих
мест
на
базе
прежней
технологии,
выпускающей
неконкурентоспособный
товар.
Такие
рабочие
места
являются
неэффективными, а, следовательно, их создание сохраняет неэффективную
занятость.
Кроме того, следует принять меры для стимулирования переезда
рабочей силы из городов в сельскую местность, где существует недостаток
в рабочей силе.
Целесообразно также ужесточить меры по согласованию разрешений
на привлечение иностранной рабочей силы. Иностранная рабочая сила
должна использоваться только в том случае, если специалистов
соответствующего профиля не представляется возможным подготовить в
достаточно короткие сроки из числа граждан Республики Беларусь. Более
дешевая стоимость иностранной рабочей силы не должна быть аргументом
в пользу ее привлечения.
В перспективе изменения в сфере занятости будут определяться,
прежде всего, структурными преобразованиями производства в различных
отраслях экономики, в связи с чем в Программе социально-экономического
развития Республики Беларусь предусматривается комплекс мер по
реструктуризации
и
перепрофилированию
ряда
приоритетных
предприятий, оказанию государственной поддержки жизненно важным
отраслям экономики, совершенствованию механизма их субсидирования и
льготного кредитования, разработке системы налоговых льгот для
поддержки убыточных предприятий жизнеобеспечивающих отраслей,
необходимых мероприятий по их санации и перепрофилированию и др.
Реализация этих мер будет способствовать не только наращиванию
производства, но также сохранению и созданию новых рабочих мест, и как
следствие,
снижению
масштабов
высвобождения
и
улучшению
использования рабочей силы. В этих целях необходимо: сохранение и
реструктуризация
рабочих
мест
на
основе
перепрофилирования
производства с ориентацией на развитие интеграционных связей,
внедрения трудосберегающих технологий; разработка порядка и условий
оказания
временной
финансовой
помощи
ряду
предприятий
жизнеобеспечивающих
отраслей
экономики
за
счет
средств
республиканского и местного бюджетов. При этом необходимо определить
перечень приоритетных производств и предприятий, которым может быть
предоставлено дополнительное финансирование; усиление правовой
ответственности работодателей за массовое высвобождение работников,
заблаговременное предупреждение органов службы занятости, профсоюзов
о возможном высвобождении [7, с. 376-378].
28
При регулировании рынка труда необходимо учитывать такую его
особенность, как низкий уровень официальной безработицы при
значительных размерах скрытой. Эффективное экономическое развитие
требует переведения скрытой безработицы в открытую.
Государственное регулирование занятости населения должно
включать разработку специальных программ и мер, поощряющих
предприятия при приеме не работу людей без опыта, а также с пониженной
работоспособностью в целях вовлечения в общественно-полезную
деятельность.
Особое внимание следует уделить молодежи, особенно выпускникам
школ, не поступившим в учебные заведения, поскольку они не располагают
профессией и трудовыми навыками и перспективы их трудоустройства
крайне низки. Для них следует создавать рабочие места с последующей
учебой на производстве, субсидируемые службой занятости.
Важнейшей проблемой на рынке труда является трудоустройство
инвалидов. С целью вовлечения их в производство необходимо:
стимулирование
работодателей,
трудоустраивающих
инвалидов;
содействие временной самостоятельной занятости инвалидов и поддержка
их в предпринимательской деятельности; координацию действий
государственных и общественных организаций в области содействия
занятости инвалидов; обучение инвалидов приоритетным на рынке руда
профессиям и специальностям; формирование государственной службы
реабилитации инвалидов.
Создание действенной системы государственного регулирования
рынка труда предусматривает комплекс мер, направленных на сведение
безработицы до ее естественного уровня, сокращение длительной
безработицы, формирование структуры свободных рабочих мест в
соответствии с потребностями, предъявляемыми со стороны безработных.
С этой целью органами государственной службы занятости целесообразно
осуществлять: развитие банка вакансий для информирования населения о
возможностях трудоустройства; подбор рабочего места и работников по
запросу работодателей; проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок
специалистов»; расширение видов общественных работ с учетом
половозрастного
и
профессионально-квалифицированного
состава
безработных.
Для регулирования процессами рынка труда и занятости населения
рекомендуется использование признанных международной практикой
таких мер, как совершенствование системы пенсионного законодательства,
создание ассоциаций поддержки мелкого трудового предпринимательства,
широкое развитие надомничества, частичной занятости, контрактной
миграции.
Реализация рассмотренных мер позволит создать необходимые
условия для обеспечения и расширения занятости на предприятиях всех
форм собственности и улучшения использования трудового потенциала, и
29
в конечном итоге направлена на сохранение главного богатства республики
– национальных ресурсов труда.
Регулирование занятости должно стать органической составной
частью социальной политики, суть которой сводится к двум
основополагающим принципам: перенос центра тяжести социальной
политики с борьбы с негативными явлениями на деятельность по созданию
условий, препятствующих их возникновению и распространению.
Предпринимаемые меры должны побудить безработных к активному
поиску работы; проводимые на рынке труда мероприятия должны быть
нацелены на инвестирование в человеческий капитал.
Основными направлениями развития белорусской модели рынка
труда на 2009-2015 гг. стали следующие:
1. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,
совершенствование предложения рабочей силы на внутренних рынках
труда организаций, региональном и совокупном рынках труда. Это
многоаспектное направление, которое должно содержать такие меры, как:
1) профилактика молодежной безработицы и профессиональная
активизация выпускников
2) предотвращение длительной безработицы
3) содействие повышению географической и профессиональной
мобильности рабочей силы на рынке труда, увеличение эластичности
рынка труда и снижение его институциональной жесткости
4) формирование
механизма
софинансирования
получения
образования для молодежи и развитие общественных организаций при
учреждениях образования, занимающихся устранением дисбаланса на
рынке молодых специалистов
5) согласование рынка образовательных услуг и рынка труда
2. Содействие расширению спроса на труд посредством:
1) инвентаризации рабочих мест,
2) содействие
реструктурированию
предприятий
социально-
ответственным способом
3) развитие предпринимательства и устранение административных
барьеров в его развитии
4) стимулирование инвестиционной деятельности
5) развитие и упрощение системы кредитования и поручительства.
6) развитие институциональной поддержки бизнеса
7) поддержка развития малого бизнеса и самозанятости граждан
3. Дальнейшее совершенствование и развитие институционального
обеспечения рынка труда, повышение качества и расширение разнообразия
услуг, оказываемых учреждениями и организациями на совокупном рынке
труда и его отдельных сегментах:
1) развитие социального аудита на предприятиях
2) развитие социального диалога и партнерства на рынке труда
30
3) формирование
специальной
программ
в
регионах,
предусматривающих консолидацию усилий всех субъектов регионального
рынка труда в решении проблем реструктуризации и занятости.
4) Развитие
инфраструктуры
рынка
труда,
организация
сотрудничества государственной службы занятости, кадровых служб
организаций, местных органов власти, профсоюзов, общественных
организаций, кадровых агентов, учреждений образования в обеспечении
согласования спроса и предложения на совокупном рынке труда и его
сегментах
4. Управление
региональным
рынком
труда
на
основе
поливалентного стратегического подхода
5. Управление внутренними рынками труда организаций на основе
поливалентного кадрового подхода в каждом из сегментов [14, с. 84-86].
Таким образом, целями программы развития и модернизации рабочих
мест являются повышение уровня и изменение структуры занятости
населения Республики Беларусь на основе создания экономически
эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.
31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Занятость является одной из важнейших характеристик экономики,
благосостояния населения.
Государственная политика занятости,
несомненно, имеет огромное значения для любой страны, так как имеет
большое социальное и демографическое содержание. Данная политика
призвана регулировать процессы, происходящие на рынке труда, а значит
касается как населения конкретного государства в целом, так и каждого
человека в отдельности. Именно поэтому данная тема была, есть и будет
интересна каждому. Особенно актуальной тема занятости стала в
последние годы, в связи с мировым финансово-экономическим кризисом.
Целью политики любого государства в регулировании рынка труда должно
стать активное регулирование рынка труда, так как процессы рыночного
регулирования в этой сфере экономики являются недостаточно
эффективными. В то же время политика государства на рынке труда не
должна противоречить базовым принципам экономической свободы.
Государственное регулирование включает в себя различные
направления, среди которых основными являются следующие:
- стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих
мест в государственном секторе;
- подготовка и переподготовка рабочей силы;
- разработка и реализация программ по социальному страхованию
безработицы.
Инструменты
государственного
регулирования
рынка
труда
различны. Наиболее используемыми являются следующие: переобучение и
переквалификация безработных; содействие развитию малого бизнеса и
самозанятости; организация общественных работ; использование гибких
форм занятости; программы активации; инструменты, связанные с
регулированием заработной платы; выплата пособий по безработице. Все
используемые инструменты государственного регулирования имеют не
только свои достоинства, но и недостатки. К тому же, государственные
программы, направленные на повышение уровня занятости требуют
финансирования. Поэтому выбор какого-либо инструмента зависит, в
основном, от стадии экономического развития государства.
Что касается рынка труда Беларуси, то его анализ позволяет сделать
следующие выводы. Модель рынка труда Беларуси имеет ряд достоинств,
связанных с социальной ориентацией и государственными гарантиями.
Основными же недостатками сложившейся модели являются невысокая
эффективность занятости , неразвитость негосударственных институтов на
рынке труда, а также слабое содействие структурным изменениям
экономики. Такая модель в настоящий момент становится все менее
эффективной, а это означает, что она уже исчерпала себя и требует
коренных
изменений.
Именно
поэтому
целями
белорусской
государственной программы занятости в настоящее время являются
32
повышение уровня занятости и изменение ее структуры на основе создания
экономически эффективных рабочих мест
в перспективных отраслях
экономики.
В соответствии с новыми целями необходим полный
пересмотр действующей программы занятости, ее изменение и дополнение,
а также выбор новых инструментов регулирования процессов на рынке
труда.
33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бикчантаева, А.И.
Инструментарий воздействия на осуществление
политики в области занятости / А.И. Бикчантаева // Экон. Науки. – 2007. -
№ 9. – С. 36-38.
2. Боровик, Л.С. Политика рынка труда в Беларуси: состояние и перспективы/
Л.С. Боровик// Экономический бюллетень. – 2010. - № 1. – С.4-12
3. Ванкевич, Е.В. Рынок труда в Республике Беларусь: тенденции и
особенности развития/ Е.В. Ванкевич// Экономический бюллетень. - 2009.
- №1. – С. 11-27
4. Ванкевич, Е.В. Экономические проблемы занятости: закономерности
развития и регулирования/ Е.В. Ванкевич; Минск: БГЭУ, 2000. – 237 c.
5. Громыко, Н.А. Развитие малого бизнеса как инструмент обеспечения
эффективной занятости населения / Н.А. Громыко // Наука и образование в
условиях социально-экономической трансформации общества; материалы
XI Междунар. научн.-практ. конф., Минск, 2008. – С. 278-281
6. Змияк, С.С. Макроэкономические приоритеты и инструментарий
государственной политики занятости населения в Российской Федерации;
автореф. дис. канд. экон. наук; 08.00.05 / С.С. Змияк; Сев.-Кавказ. акад. гос.
службы. – Ростов н/Д, 2005. – 23 с.
7. Лученок, А.И. Регулирование занятости как условие преодоления
последствий мирового кризиса в Республике Беларусь/ А.И. Лученок//
Учение В.И. Вернадского о ноосфере и антикризисное социально-
экономическое развитие Беларуси. Минск, 2010. – С. 376-378
8. Машкович, Г. Эффективная занятость как проблема социальной политики
государства / Г. Машкович // Соц. политика и соц. партнерство. – 2010. - №
11. – С. 42-49.
9. Мистейко, М.М. Макроэкономический инструментарий анализа занятости
и государственное регулирование безработицы в Республике Беларусь /
М.М. Мистейко // Управление в социальных и экономических системах;
XIX Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 18 мая 2010 г. / Мин. Ин-т упр.;
[редкол. Н.В. Суша (пред.) и др.]. – Минск, 2010. – С. 141-143.
10.Нестерова, А.А. Рынки труда в условиях экономического кризиса:
варианты политики занятости/ Журнал международного права и
отношений [Электронный ресурс]. – 2011. – № 1. – Режим доступа:
http://www.fir.bsu.by/ebooks/JILIR/2011_1_JILIR/2011_1_JILIR_nesterova.pdf
Дата доступа : 28.10.2012
11.Нестерова, А.А. Рынок труда Республики Беларусь в условиях
трансформации/ А.А. Нестерова// Системная трансформация общества:
инновации и традиции. – Брест, 2010. - №7. – С. 162-166.
12.Нестерова, А.А. Рынок труда стран СНГ и ЕС: сравнительный анализ/ А.А.
Нестерова// Экономический бюллетень. – 2010. - № 6. – С. 34-40
34
13.Панкратов, П.Б. Государственная политика в сфере труда и занятости
населения / П.Б. Панкратов, Д.К. Мешкис// Экономика и упр. – 2011. - №
11. – С. 47-52.
14.Парфирьева, Е.Н. Государственная политика в области занятости и рынка
труда / Е.Н. Парфирьева // Актуал. проблемы соврем. науки. – 2004. - № 6.
– С, 84-86
15.Рынок труда и доходы населения/ Б.Д. Бреев, В.Н. Бобков, В.С. Буланов и
др. – Москва, 1999. – 277 с.
16.Рынок труда Республики Беларусь: особенности формирования и развития/
Е.В. Ванкевич, А.П. Морова, И.В. Новикова. – Витебск: Витебский
государственный технический университет, 2008. – 302 с.
17.Собченко, О. Государственная политика в сфере занятости / О. Собченко //
Человек и труд. – 2006. - № 6. – С. 45-47.
18.Соколова, Г.Н. Рынок труда и механизмы его регулирования / Г.Н.
Соколова, О.В. Кобяк, О.Г. Лукашова и др. – Минск, 2001. – 123 с.
19.Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь:
стат. сб. / Мин-во стат. и анализа Респ. Беларусь. – Минск, 2010. – 358 с.
20.Труд и занятость в Республике Беларусь: стат. сб. / Мин-во стат. и анализа
Респ. Беларусь. – Минск, 2011. - 349 с.
Информация о работе Государственная политика занятости: эффективность различных инструментов