Государственная политика перераспределения доходов

S = L

                                              

где  L – доля бедного населения;

N – средний дефицит доходов в процентах к границе бедности (промежуток низкого дохода);

d – средний доход бедных домохозяйств;

P – граница бедности;

G_p – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

В Республике Беларусь данный коэффициент не рассчитывается.

Бедность  необходимо рассматривать во взаимосвязи  с уровнем развития экономики  и уровнем благосостояния всех слоев  общества, то есть с экономическим неравенством в обществе. Экономическое неравенство в обществе свидетельствует о наличии в нем относительной бедности, но не обязательно означает существование абсолютной бедности. Факторы, влияющие на уровень экономического неравенства в обществе, можно разделить на несколько групп:

• различия в уровне доходов. В данную группу можно включить различия, происходящие из размеров частной собственности, а также зависящие от уровня накопления богатства у той или иной категории людей;
• различия в уровне образования. Эта группа также включает изменения в уровне и качестве образования, а также различия личных достижений и обусловленные происхождением;
• возрастные и физиологические различия людей, а также доступность тех или иных материальных   благ.

Под воздействием всех этих факторов складываются основные социальные слои общества, различающиеся по уровню материального достатка и потребительскому поведению.

Все факторы  дифференциации доходов, не зависящие  от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного  статуса. Государственное перераспределение доходов и социальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров и нейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, государство способствует формированию доходов как объективно развивающемуся процессу.

 

3.Особенности регулирования доходов населения в Республике беларусь

3.1 Социальная  справедливость в распределении  доходов

 

Социальное  равенство (неравенство) в положении  населения, его различных социальных групп объективно обусловлено уровнем экономического и духовного развития общества.

Источники повышения активности человека, его  гражданственности нельзя искать только в производстве. Они — во всей системе экономических, политических и идеологических отношений, в развитии самоуправления, в полном использовании  всего богатства общественных отношений. Важно и то, как личность воспринимает социально-экономические и политические условия, как использует их, что стремится  изменить, какими целями руководствуется. Все большее значение приобретают  изменение самой личности, ее нравственное самосовершенствование, правильное формирование потребностей и интересов, мировоззрения и ценностных ориентации.

Задача  построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости воспринимается общественным сознанием в настоящее время как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. Если вклад человека в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение его труда.

Нечестные доходы, обогащение за счет ограбления других, использование своего общественного положения становятся источником социальной напряженности.

На настроение людей отрицательно воздействует сохранившаяся  в организации труда и формах его оплаты инерция старых, изживших себя методов хозяйствования. Это порождает негативные явления двоякого рода. В одних случаях оплата по-прежнему растет быстрее, чем производительность труда; в других, наоборот, производственные успехи, даже по-настоящему выдающиеся достижения трудовых коллективов, отдельных работников не дают им весомого материального вознаграждения. Это ведет к тому, что люди начинают относиться к своей работе формально, их трудовой энтузиазм падает.

Соблюдение  принципа социальной справедливости предполагает преодоление отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социокультурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макро-, так и на микроуровне.

Социальная  справедливость предполагает также  персональную ответственность каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует не только материального, но и морального поощрения.

Кроме того, необходимо проявлять постоянную заботу о том, чтобы людям труда обеспечивались условия для раскрытия и приложения их способностей к труду, повышения заинтересованности трудящихся в росте квалификационного, образовательного и профессионального уровня.

В рыночной экономике неизбежны расслоение общества на крупных и мелких собственников, а также существование неравенства  доходов. В связи с этим государство  должно защищать интересы определенных социальных групп населения, перераспределять доходы через налоговый механизм, развивать и поддерживать малый  и средний бизнес, создавать условия  для индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

Справедливость — понятие не только нравственное, но и экономическое. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение по крайней мере двух принципиальных условий[9, 33-37 с.].:

1) оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости;

2) производитель  должен быть активным потребителем  произведенного.

Первое  условие обеспечивает устойчивый и  весомый доход населения, второе — динамичное развитие экономики.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы.

Оплата  труда должна как можно более  полно учитывать, кто и как  работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится искать, созидать, учиться.

Стремление  к обеспечению равенства доходов  приводит к понижению эффективности  производства, ибо незачем эффективно работать ни "бедному" (все равно  общество поддержит), ни "богатому" (все равно общество отнимет). В  свою очередь неравенство доходов  обеспечивает экономическую эффективность, ибо порождает стремление к улучшению индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения повышенных доходов. Характерно, что равенство доходов, по признанию многих экономистов, приводит к социальной справедливости, а неравенство — к социальной несправедливости в виде значительной дифференциации общества. Рыночное распределение доходов компенсирует эту несправедливость экономической эффективностью производства. Оно обеспечивает совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

Равенство доходов означает их справедливое распределение. Естественно, без обеспечения равенства в ряде сфер общественной жизни распределение не может считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее подрывает стимулы к эффективной работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

Рыночная  система основывается на принципе достижения максимального результата при минимальных  затратах. Высокая эффективность  производства, создаваемая рынком, обусловлена всеобщностью конкуренции, которая углубляет полярность между отстающими и преуспевающими, приводит к дифференциации доходов. Больший доход получает тот, кто вовремя применил новые технологии и оборудование, снизил издержки производства. Высокая эффективность производства, насыщенность рынка товарами сочетаются с нарушением принципов равенства, социальной справедливости, что ставит задачу их поддержания с помощью контроля над доходами и прогрессивного налогообложения крупных доходов.

Справедливость  в распределении выступает как  мощное средство гармонизации интересов разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие побуждения, подвести ясную и понятную основу под приоритеты — в этом ее важнейшая задача.

Общество, коллектив, личность — субъекты, реально  участвующие в процессе общественной жизни. Они действуют по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны страны, направленность развития экономики на повышение материального благосостояния и духовного уровня — фундаментальная база интересов всех трудящихся.

В зарубежной экономической теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении доходов: эгалитарный, роулсианский, утилитарный, рыночный. Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

3.2 Создание  системы социальной защиты и  социальных гарантий

 

При социально  ориентированном подходе политика регулирования доходов в силу особенности такого вида экономической системы занимает очень важное место. Ее главная задача — не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. С этим связана и вторая задача — уменьшить поляризацию населения по доходам, снизив в меру экономической необходимости и возможности децильный коэффициент его дифференциации, который, кстати, в странах ЕС равен 6, а в Швеции — 3. В Российской Федерации к 1997 г. он достиг 20. Поданным Министерства статистики и анализа (официально) разница между средним по республике доходом и доходом богатых людей кратна 3. Очевидно, что эти данные не совсем соответствуют действительности. Разрыв, очевидно, гораздо более существенен.

Число нуждающихся  в странах СНГ, Балтии и Центральной  Азии во второй половине 1990-х годов возросло почти в четыре раза - с 40 до 150 млн человек. К этой социальной категории относится примерно треть граждан России и Украины, половина жителей Центральной Азии и 20% населения Польши.

Об этом заявил консультант Департамента ООН  по социальным вопросам, руководитель школы социологии Ноттингемского университета (Великобритания) Ник Маннинг, выступая в Петербурге на организованном ООН и Межпарламентской ассамблеей СНГ семинаре по социальной политике.

В Белоруссии розничный товарооборот, через все каналы реализации составил 109,3 трлн. рублей или на 107,1% к уровню 2010 года. [15]

В 2011 году населению продано пищевых продуктов, напитков и табачных изделий на 56,2 трлн. рублей, непродовольственных товаров – на 53,1 трлн. рублей, что составляет соответственно 106,3% и 107,8% к уровню 2010 года. [15]

Розничный товарооборот торговли в 2011 году составил 85,4 трлн. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом в сопоставимых ценах на 14,6%.[15]

Торговыми организациями в 2011 году продано  пищевых продуктов, напитков и табачных изделий на 47,5 трлн. рублей, или в сопоставимых ценах 109,4% к уровню 2010 года. Увеличилась продажа макаронных изделий – на 20,4%, масла растительного – на 19,8%, мяса, включая мясо домашней птицы и мясные продукты на 12,9%, сыра – на 12,3%.[15]

В 2011 году торговыми организациями продано  непродовольственных товаров на 37,9 трлн. рублей, что составило 71% от всей продажи непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров торговыми организациями в 2011 году по сравнению с 2010 годом возросла на 21,4%. Увеличилась продажа обуви – на 51,4%, верхней одежды – на 44,5%, трикотажных изделий – на 36,6%, синтетических моющих средств – на 35,1%, строительных материалов – на 23,4%.[15]