Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно развитых странах

Осознав, как видно, что у семи нянек дитя остается без глаза, Президент издал в июне 1995 г. указ о создании Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП).

Новая структура призвана выдвигать  предложения по совершенствованию  действующего законодательства в области государственной поддержки малого бизнеса, анализировать состояние этого сектора экономики и эффективность государственной помощи, готовить предложения об использовании на льготных условиях субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, информационных ресурсов, а также научно-технических разработок, технологий и др.

Ратуя за то, чтобы российский предприниматель  работал на укрепление экономики в целом, ГКРП добился размещения на малых предприятиях 15% госзаказа.

 

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ  ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

Федеральный закон закрепил за предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовой формы и  формы собственности, а также  общественными объединениями право  самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

За последние годы были созданы  различные негосударственные структуры  поддержки малого бизнеса, которые  оказывают все более значительное влияние на развитие малого предпринимательства. К их числу принадлежат, например, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, Международный фонд поддержки инновационных предприятий «Инносоюз», Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики, общественные объединения предпринимателей и т. д.

Не следует умалять  также роль лизинговых фирм, технопарков, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических и учебных центров, страховых компаний, кредитных организаций, которые оказывают различные услуги предпринимателям.

Среди наиболее известных  негосударственных организаций, которые  ведут активную и масштабную работу, можно назвать Российское агентство  поддержки малого и среднего бизнеса, организацию «Морозовский проект»  и ассоциацию «Технопарк».

Российское агентство  поддержки малого и среднего бизнеса было создано в 1992 г. в рамках соглашения между правительствами РФ и Великобритании при непосредственном участии британского государственного фонда «Ноу-Хау» и Госкомитета по антимонопольной политике РФ.

Основные функции агентства заключаются в следующем:

• индивидуальное консультирование предпринимателей по вопросам экономической, финансовой, инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической, таможенной политики и ведению собственного бизнеса;

• помощь в регистрации предприятия, лицензировании деятельности, разработке и оформлении учредительных документов и т. п.;

• правовое обслуживание;

• рекламные и издательские услуги.

Проект поддерживают отечественные и зарубежные финансовые и деловые структуры, такие как  Ассоциация российских банков, Европейский банк реконструкции и развития, Торгово-промышленная палата и др.

На конец 1995 г. сеть учебно-деловых и опорных центров «Морозовского проекта» охватывала более 60 регионов России. Ими было разработано 40 образовательных программ, включающих практически весь спектр дисциплин, которые необходимо изучить предпринимателю.

Быстрыми темпами развивается  программа бизнес-консалтинга, которая  предусматривает создание независимых  аудиторских и консалтинговых фирм на местах.

Ассоциация «Технопарк», созданная в 1990 г., ставит перед собой следующие задачи:

• содействие выделению и формированию приоритетных направлений инновационной деятельности;

• реализация инновационных проектов и программ в различных областях науки и техники;

• решение социально-экономических проблем регионов путем создания малых наукоемких и высокотехнологичных производств.

Целей своих ассоциация рассчитывает достичь через создание общероссийской сети технопарков, инновационных центров  и бизнес-инкубаторов.

Технопарки представляют собой особую организационную форму интеграции науки, образования и производства, реализуемую на специально отведенной (закрепленной, арендуемой или приобретенной в собственность парка) территории, где работникам предоставляется жилье, возможность учиться, условия для отдыха и ряд социальных льгот [46].

Формируются технопарки, как правило, на базе вузов, исследовательских центров, лабораторий, опытных заводов или  инновационных малых предприятий. По роду деятельности и конечному  ее результату различают научные (фундаментальные исследования), научно-исследовательские (НИОКР, мелкосерийное производство наукоемких изделий), научно-технические и технологические (прикладные исследования и разработки, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высоких технологий) технопарки. Конечно, это деление условно, поскольку на практике зачастую наблюдается комбинация перечисленных выше признаков.

Помимо всего прочего, технопарки являются эффективным механизмом генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, соединения научной и инновационной деятельности, соединения потенциалов науки, производства, финансовых структур и органов власти (особенно местной).

Регистрируются технопарки в качестве юридического лица. Они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями и создаются в любой разрешенной законом организационно-правовой форме.

Среди основных задач, которые решают технопарки, можно назвать:

• экспертизу и отбор инновационных проектов и программ, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий;

•оценку риска, сопряженного с реализацией  проекта;

• помощь в проведении научно-исследовательских работ и внедрении их результатов в сфере производства;

• предоставление малым инновационным фирмам производственных мощностей;

• оказание юридической, организационной, маркетинговой, финансовой и другой поддержки.

Подводя итог сказанному, следует  отметить, что формирование системы  негосударственных структур поддержки малого бизнеса наиболее активно идет а Воронежской, Новгородской; Пензенской, Самарской, Свердловской областях и в Москве. Здесь активно задействуются внутренние финансовые ресурсы., Всего же в России создано 220 школ бизнеса, около 40 бизнес-инкубаторов, SO учебно-деловых центров, около 20 лизинговых компаний, свыше 20 региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса, более 40 информационно-аналитических центров малого предпринимательства.

При известных позитивных сдвигах  обнаруживаются, однако, и серьезные  деформации. Во многих регионах перечисленные выше структуры отсутствуют или существуют лишь на бумаге.

 

 

 

Государственное регулирование развития малого бизнеса  в Украине

 

Положение в сфере малого предпринимательства, которое сложилось на сегодня  в стране, свидетельствует о том, что дальнейший его развитие без активного положительного вмешательства государства может привести к свертыванию (преимущественно через дальнейшую тенезацию) данного сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социального напряжения. Из-за этого возникает спешная необходимость в просмотре и эффективном внедрении механизмов государственного регулирования малого предпринимательства.

Результативность государственного регулирования предпринимательства  будет возрастать в зависимости от того, насколько системно, исходя из долгосрочных целей и текущих задач социально-экономического развития страны и отдельного региона применяются отдельные экономические рычаги и инструменты управления. При этом методы государственного регулирования предпринимательства - это способы влияния государства через законодательные и исполнительные органы на сферу предпринимательства. За формами влияния данные методы можно поделить на методы прямого и опосредствованного влияния, а в зависимости от средств влияния выделяют правовые, административные, экономические и пропагандистские методы.

Административными преградами на пути развития малого предпринимательства  есть действующая сегодня в стране система регистрации; лицензирование; контроля предпринимательства со стороны  государства. Поэтому для послабления  административного давления на малое предпринимательство было бы целесообразно ввести максимально возможные льготные условия для создания маленьких предпринимательских структур, а в приоритетных областях и направлениях практиковать их бесплатное создание и регистрацию. Результативным может стать также увольнение новообразованных маленьких предпринимательских структур от налогов на определенный срок (например, на 5 лет), с постепенным повышением налоговых ставок на протяжении этого периода и выходом на их нормальный уровень из тем, чтобы данные структуры набрали необходимых "финансовых оборотов", успели отыскать свою "нишу" и зарекомендовать себя на рынке.

Относительно регулирования  внутренней среды развития малого предпринимательства, то оно может предусматривать  предоставление целевой прямой ресурсной помощи малым предприятиям: материально-техническ, кадров, информационной и финансовой.

Из-за отсутствия у малого предпринимательства достаточного финансовых средств, для его инновации необходимо передавать последним на определенных условиях производственные площади и производственные мощности, которые освобождаются вследствие ликвидации или реорганизации предприятий-банкротов и через создание объектов инфраструктуры малого предпринимательства (производственных зон, бизнесов-инкубаторов, производственно-технических центров и т.п.). С целью получения прибыли значительное количество государственных предприятий и организаций готу пустить в оборот лишнюю технику. В промышленности, капитальном строительстве нагроможденный значительный парк избыточного оснащения. Передача его малым предприятиям на условиях лизинга может поднять уровень отдачи основных промышленно-производственных фондов.

Для удовлетворения потребностей субъектов малого предприятия трудовыми  ресурсами, то есть кадрового обеспечения, может продолжаться политик развития системы подготовки и переподготовки кадр в центрах занятости, учебных заведениях (как высших, средне-специальных, так и общеобразовательных) подготовки преподавательских кадр, обеспечение необходимой учебно-методической литературой, организация финансирование таких мероприятий, в том числе с использованием средств международной финансовой т технической помощи.

Проблема информационного обеспечения  должна решаться через создание инфраструктуры малого предпринимательства с включением в нее информационно-аналитических сетей, консультационных центров, в том числе по вопросам налогообложения.

Важнейшим направлением регулирования малого предпринимательства  являются экономические механизмы. При этом рычаги влияния на субъекты малого предпринимательства разделяют на прямые и косвенные. Механизм прямых мероприятий предусматривает такие основные формы, как предоставление субсидий и займов, формирование государственных фондов, создание специальных финансовых учреждений.

К прямой финансовой поддержке со стороны государства могут належать также: финансирование за счет бюджетного средства; привлечение средства местных бюджетов; обеспечение условий для создания и деятельности негосударственных фондов поддержки предпринимательства; поощрение общественных объединений, финансовых организаций в направлении средств на поддержку малого предпринимательства. Мероприятия косвенного влияния включают: налоговые скидки (или полное увольнение от других налогов); налоговые льготы, ускоренную амортизацию.

Чтобы данные механизмы начали действовать, должны существовать коммерческие банковские системы, которые бы выдавало кредиты маленьким предпринимательским структурам на продолжительный период и под низкие процентные ставки. Кредитные источники для малого предпринимательства в Украине практически отсутствуют. Главная причина этого состоит в кризисном состоянии, которое сложилось в структуре экономики, а именно: спад производства, инфляция, отсутствие стабильности в регулировании финансовой и банковской деятельности. Это предопределяет незаинтересованность коммерческих банков в выдачи таких кредитов, и они направляют свою деятельность преимущественно на выдачу краткосрочных кредитов под высокие процентные ставки.

Выходом из такой ситуации может стать, во-первых, создание специальных фондов поддержки предпринимательства, а, во-вторых, двухстепенная система страхования, которая бы состояла из государственной корпорации страхования кредита и региональных ассоциаций кредитной гарантии малым предприятиям [2], как это внедрен, например, в Япони. При этом в случае банкротства малого предприятия все финансовые обязательства переходят до одной из названных ассоциаций, а государственная корпорация возмещает последний от 70 до 80% объемов страховых затрат. Для этих целей в государственном бюджете предполагается соответствующая статья на поддержку малых предприятий.

Основные принципы самоорганизационной  системы поддержки малого предпринимательства  состоят в желании всех участников экономической деятельности найти  дополнительную стойкость и защитить своих социальных, политических и корпоративных интересов через создание ассоциаций, союзов и других общественных объединений на местном уровне. Ныне в Украине уже начисляется около двадцати таких общественных объединений предпринимателей, которые являются представителями интересов предпринимателей.