Государственная поддержка экспорта в Канаде

Государственная поддержка экспорта в Канаде

 

Канада является индустриально  развитым государством. В связи с  этим в  Канаде, как и в большинстве государств мира с экспортно-ориентированными экономиками, нет законодательного выделения различных категорий бизнеса в отдельную категорию, нуждающуюся в поддержке экспорта.

Меры поддержки экспорта можно разделить на две основных группы. Первая группа – это меры оказываемые на федеральном уровне, вторая группа – это меры оказываемые на региональном уровне.

 

Основные органы и инструменты по поддержке экспортно-ориентированного бизнеса на федеральном уровне

 

Ведущим государственным органом  в системе внешнеэкономической  деятельности Канады является Министерство иностранных дел и международной торговли Канады (МИДиМТ). Его главная задача - определение торговой политики Канады, включая подготовку международных договоров с учетом интересов заинтересованных министерств и ведомств и формирование методов регулирования внешнеэкономической деятельности, вытекающих из международных интересов и обязательств Канады. В МИДиМТ Канады значительное внимание уделяется разработке мер, направленных на поддержку канадского экспорта товаров и услуг, а также инвестиций и туризма. Этими проблемами занимаются специализированные по регионам мира департаменты.

          Основной  целью торговой части МИДиМТ Канады является активное содействие улучшению внешнеэкономической деятельности страны по направлениям, где имеется неиспользованный потенциал. Кроме того, в рамках МИДиМТ действуют две специальные службы содействия внешнеторговой деятельности – «Сборная Канады» (Team Canada) и Служба торговых уполномоченных (Trade Commissioners Service).

Сборная Канады является уникальным инструментом продвижения интересов канадского бизнеса на рынки тех стран, где особенно сильна конкуренция. Миссию Сборной Канады возглавляет премьер-министр Канады, которого сопровождают премьеры провинций и представители правительства и деловых кругов (как правило, от 8 - 10 отраслей, заинтересованных в развитии долговременного торгового и инвестиционного сотрудничества с данной страной-партнером). Столь представительная команда помогает устанавливать деловые отношения с ключевыми фигурами в правительстве и деловом сообществе страны и придает новый импульс отношениям с партнерами по бизнесу.

Сборная Канады представляет собой  созданный в октябре 1997 г. в рамках так называемой «горизонтальной  инициативы» отдельный Директорат (Team Canada Inc Directorate) со штатом в 5 сотрудников. Фактически, Директорат выполняет координирующие функции межведомственного характера по содействию канадским компаниям в развитии торговых связей на ключевых зарубежных рынках. Важнейшими участниками Сборной Канады также являются министерства сельского хозяйства и продовольствия, канадского наследия, промышленности, природных ресурсов.

Серьезную помощь канадским экспортерам  оказывают и Торговые миссии во главе  с Министром международной торговли, аналогичные по своим задачам  миссиям Сборной Канады. В торговые миссии приглашаются представители  бизнеса (от 4-8 отраслей, изыскивающих возможности расширения торгово-инвестиционных связей со страной-партнером). 

Служба торговых уполномоченных объединяет в целом более 1050 сотрудников, включая около 900 так называемых «торговых представителей» (trade commissioners), работающих в составе торговых отделов канадских посольств и консульств в более чем 140 зарубежных городах, а также 100 представителей в 12 региональных офисах в Канаде.

Служба торговых уполномоченных работает в непосредственном контакте с канадскими компаниями, оказывая им содействие по продвижению товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки. В этих целях торговым отделам посольств, имеющим собственные, независимые от МИД бюджеты, выделяются существенные денежные и материально-технические ресурсы (их величина определяется приоритетностью данной страны во внешнеэкономической стратегии Канады). Руководители отделов (имеющие, как правило, ранг зам. главы дипмиссии), имеют широкие полномочия по расходованию средств, которые могут направляться, в том числе, на спонсирование поездок канадских и иностранных делегаций, семинаров и других мероприятий в интересах канадских деловых кругов, поддержку деловых ассоциаций.

Торговые представительства Канады за рубежом осуществляют:

• оказание содействия в продвижении информации о канадских компаниях - экспортерах в стране пребывания;
• консультации по маркетингу и возможным каналам реализации продукции;
• рекомендации по участию в соответствующих отраслевых выставках и других общественных мероприятиях;
• поиск подходящих иностранных фирм и их  привлечение  для работы в качестве партнеров (клиентов) канадских компаний;
• помощь в поиске информации о деловой активности и финансовом состоянии потенциальных зарубежных партнеров;

консультации по вопросам действующего в стране пребывания законодательства, в том числе по учреждению дочерних компаний и филиалов,  лицензированию, таможенным правилам и т.д.

Все услуги предоставляются канадскими торгпредствами на безвозмездной основе. На практике около 80% объема деятельности торгпредства Канады за рубежом (в плане затрат рабочего времени) приходится на выполнение конкретных запросов канадских фирм.

По данным МИДиМТ, свыше 80% клиентов канадских торгпредств - мелкие и средние компании, 2/3 из них являются постоянными потребителями услуг торгпредств.

В последнее время, не в последнюю  очередь в связи с кампанией  по рациональному расходованию государственных  средств, наблюдается тенденция  к возложению на торговые отделы дополнительных функций по формированию предложений  в области внешнеэкономической политики Канады по отношению к стране пребывания.

Служба торговых представителей возглавляется  старшим должностным лицом  МИДиМТ в ранге Аssistant Deputy Minister  (заместитель Министра), в подчинении которого находятся три функциональных подразделения (департамента):

• International Business Development Policy (группа перспективного планирования – 15 чел.);
• Operations and Services Bureau (организация бесплатных учебных программ, семинаров и конференций для экспортеров, методическое руководство загранучреждениями – 40 чел.);
• Market Development Bureau (исследования конъюнктуры рынков по приоритетным секторам и подготовка обзоров, работа с отраслевыми ассоциациями – 60 чел.).

 Указанные подразделения, наряду  с «географическим» департаментами  министерства, осуществляют непосредственное руководство работой канадских торговых представительств за рубежом.

 

  Канадская корпорация по развитию экспорта (Export Development Corporation, EDC) была создана в 1944 году и действует в соответствии с Законом о развитии экспорта. Председатель и члены правления EDC назначаются постановлением правительства из числа руководящих сотрудников министерств финансов, промышленности, международной торговли, Банка Канады, Канадского банка международного развития, представителей различных организаций бизнесменов. EDC пользуется значительной автономией в своей деятельности, государство же осуществляет контроль за работой EDC посредством утверждения ее финансовых отчетов. EDC осуществляет кредитование и страхование экспорта как самостоятельно по "счету корпорации", так и за счет правительства - по т.н. "счету Канады".

EDC обладает статусом независимого  юридического лица, осуществляя  свою деятельность на коммерческой  основе. Вместе с тем, Корпорация  в соответствии с Законом о  развитии экспорта является государственной компанией ("crown corporation") и осуществляет управление и контроль за использованием некоторых кредитов, займов и финансовых ресурсов от лица канадского правительства. Согласно уставным документам EDC является официальным страховщиком, гарантом а в отдельных случаях финансирует канадских экспортеров и использует имеющиеся ресурсы для содействия развитию национального экспорта (такое содействие осуществляется Корпорацией лишь в отношении экспортеров товаров, в которых доля стоимости, созданной в Канаде, не ниже 60%).

EDC как финансовый институт, в  основном, предназначается для оказания  финансовой помощи канадским  фирмам. В настоящее время Корпорация  оказывает помощь компаниям, осуществляющим  свою деятельность более чем  на 200 зарубежных рынках, в том числе в 130 развивающихся странах.

Более 90% ее деятельности приходится на компании малого бизнеса.   

 

Канадская коммерческая корпорация (Canadian Commercial Corporation)

Канадская коммерческая корпорация (CCC) была учреждена Парламентским актом в 1946 году с целью оказания содействия в развитии торговли Канады с другими странами. Корпорация является государственной компанией («crown corporation») и полностью финансируется из государственного бюджета. Общая политика Корпорации вырабатывается Советом директоров, состоящим из представителей государственных ведомств (в том числе МИДиМТ) и частного бизнеса. О результатах своей деятельности CCC ежегодно отчитывается перед Парламентом.

При осуществлении своих функций  по содействию развитию экспорта широкого круга товаров (включая продукцию военного назначения) CCC выступает в качестве связующего звена между канадскими экспортерами и зарубежными государственными внешнеторговыми организациями, а также международными организациями. CCC закупает у канадских фирм экспортные товары и поставляет эти товары за рубеж на основании контрактов, заключаемых с иностранными заказчиками. При этом CCC оплачивает предприятиям-экспортерам их счета в течение 30 дней.

Товарная номенклатура экспортных операций CCC разнообразна – от промышленного оборудования до продовольственных товаров и оказания различных услуг.

В тех случаях, когда CCC выступает  в качестве одной из сторон контракта, она полностью несет ответственность  за выполнение контрактных обязательств. Тем самым, участие CCC в сделке представляет собой как бы дополнительную гарантию со стороны канадского правительства по надлежащему исполнению взятых обязательств. Все услуги предоставляются CCC бесплатно.

Одним из важнейших направлений  работы Корпорации является содействие экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. По имеющимся оценкам, более  половины канадских партнеров Корпорации относятся к этим предприятиям. С  одной стороны, накопленный Корпорацией опыт помогает предприятиям малого и среднего бизнеса легче преодолевать достаточно сложные экспортные процедуры и необходимые формальности. Так, например, в рамках выполнения Программы ускоренных платежей (Accelerated Payment Program) Корпорация имеет право оплачивать экспортерам из числа таких предприятий их счета в течение всего 15 дней. Кроме того, Корпорация имеет возможность содействовать в получении экспортерами малого и среднего бизнеса предоплаты их экспортных отгрузок (Progress Payment Program), причем ее стоимость может достигать 90% общей стоимости контрактов. В рамках этой Программы оказывается поддержка компаниям с годовым объемом продаж, не превышающим 50 млн. долл., причем акцент сделан на компании, у которых объем продаж не превышает 10 млн. долл.

 

Канадское агентство  международного развития (Canadian International Development Agency, СIDA) является администратором и координатором большинства из канадских программ помощи, осуществляемых в 140 государствах, главным образом, из числа развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Значительная часть этих программ реализуется частными фирмами, выступающими в качестве консультантов, подрядчиков и поставщиков. Критерии доступа к проектам в рамках СIDA определяются такими основными параметрами:

• компания должна принадлежать канадским владельцам (как минимум, 51% собственности);
• компания должна находиться в Канаде.

Физические лица должны быть канадскими гражданами или иметь статус постоянных резидентов.

Сложившийся стандартный подход предусматривает привлечение заинтересованных поставщиков через открытые торги (Open Bidding Service - OBS).

СIDА занимается также двусторонними  межгосударственными программами, включая спонсорство по кредитным  линиям.

Важное место среди программ помощи канадским экспортерам занимает Программа промышленного сотрудничества CIDA, которая предусматривает обеспечение финансового стимулирования канадских фирм, заинтересованных в налаживании взаимовыгодного долгосрочного делового партнерства в развивающихся странах. Это партнерство может развиваться в таких направлениях, как инвестирование, создание совместных предприятий или передача апробированных технологий на определенные рынки. Программа может также обеспечивать финансовую помощь проведению исследований при проработке различных проектов для развивающихся стран.

Чтобы получить согласие на финансирование в рамках Программы промышленного  сотрудничества, канадская фирма  должна представить четкие доказательства преимуществ в социальном, экономическом  и промышленном развитии, обеспечиваемых в принимающей стране и в Канаде. Иначе говоря, фирма должна показать, каким образом принимающая страна может использовать предлагаемый проект с точки зрения освоения новых технологий, создания рабочих мест, развития торговли, экономии валютных ресурсов и т.д. Вместе с тем, фирма должна показать, какую пользу из этого проекта извлечет Канада, поставляя оборудование, комплектующие, оказывая необходимые услуги, и т.д.

С другой стороны, фирма должна продемонстрировать, что она располагает кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами, необходимыми для реализации проекта, а также соответствующим практическим опытом.

В отношении инвестиционных проектов программы СIDА содействуют выбранным  канадским фирмам, главным образом, из различных отраслей обрабатывающей промышленности, в технико-экономическом обосновании проектов долгосрочного сотрудничества с деловыми кругами в развивающихся странах. CIDA может также оплачивать некоторые расходы, обусловленные созданием совместных предприятий с бизнесменами из этих стран.